蔣明紅

一、開拓創(chuàng)新，上半年各項工作取得積極進(jìn)展

今年以來，我區(qū)各級人力資源社會保障部門認(rèn)真貫徹落實中央和自治區(qū)的決策部署，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以改革為統(tǒng)攬，推動各項工作取得積極進(jìn)展。

在就業(yè)工作方面，上半年城鎮(zhèn)新增就業(yè)29.2萬人，農(nóng)村勞動力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)56萬人次，失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)5.9萬人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)同比增長18.2%，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)人次同比增長31%，全區(qū)就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。

在社會保障方面，自治區(qū)出臺建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見，新農(nóng)保和城居保制度在全區(qū)開始合并實施。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接辦法開始實施。社會保險覆蓋范圍和基金收支規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)增10%的工作全面完成。社會保險數(shù)據(jù)大集中和“五險合一”工作取得重大進(jìn)展。

在人才隊伍建設(shè)方面，加快推進(jìn)職稱制度等人才體制機(jī)制改革，繼續(xù)組織實施專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才工程項目和計劃。各項重大引智工程深入推進(jìn)，國外高端緊缺人才引進(jìn)取得新成效。

在人事制度改革方面，國務(wù)院頒布實施《事業(yè)單位人事管理條例》，標(biāo)志著事業(yè)單位人事管理進(jìn)入了法制化新階段。加強(qiáng)公務(wù)員制度和隊伍建設(shè)，公務(wù)員分類管理和基層公務(wù)員考錄改革取得新進(jìn)展，培訓(xùn)工作扎實推進(jìn)。清理評比達(dá)標(biāo)表彰評估和相關(guān)檢查活動工作取得新進(jìn)展。2014年軍轉(zhuǎn)安置工作順利推進(jìn)。中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和廣西大學(xué)的人事制度改革試點(diǎn)工作取得實質(zhì)性進(jìn)展。

在工資收入分配方面，完善公務(wù)員津補(bǔ)貼，調(diào)研公務(wù)員收入差距過大問題。規(guī)范事業(yè)單位績效工資總額管理。以工資集體協(xié)商為重點(diǎn)，推進(jìn)實施集體合同制度攻堅計劃。

在勞動關(guān)系協(xié)調(diào)方面，及時妥善處理勞動糾紛案件，勞動關(guān)系保持總體穩(wěn)定。勞動人事爭議調(diào)解仲裁效能進(jìn)一步提高，對勞動保障突出違法問題的治理力度進(jìn)一步加大。加強(qiáng)工資支付保障長效機(jī)制建設(shè)，拖欠農(nóng)民工工資問題得到有效解決。

深化改革是今年的重點(diǎn)任務(wù)。我們年初確定的6個方面19項改革取得重大突破。

（一）就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面

1.農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)和落戶城鎮(zhèn)取得新突破。自治區(qū)黨委、政府今年6月6日召開了全區(qū)扶貧開發(fā)暨農(nóng)民工工作會議，出臺了《關(guān)于創(chuàng)新和加強(qiáng)農(nóng)民工工作的若干意見》，為推動農(nóng)民工實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，切實維護(hù)農(nóng)民工勞動保障權(quán)益，推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，有序推進(jìn)農(nóng)民工市民化，使農(nóng)民工共享現(xiàn)代化建設(shè)的成果，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，創(chuàng)造了一個機(jī)制保障環(huán)境。

2.高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的扶持政策取得新突破。就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼、社會保險補(bǔ)貼、高校畢業(yè)生求職補(bǔ)貼、離校未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款政策等都有了明確的規(guī)定。

（二）社會保障方面

1.建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的工作已基本完成。

2.城鎮(zhèn)企業(yè)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接辦法已開始實施。

3.醫(yī)療保險付費(fèi)方式改革全面推進(jìn)。

4.社會保險“五險合一”工作基本完成。

5.社會保險信息系統(tǒng)建設(shè)取得重大突破，社會保險數(shù)據(jù)大集中進(jìn)展順利。

（三）人才工作方面

1.完善人才評價機(jī)制，分類推進(jìn)職稱制度改革有了實質(zhì)性進(jìn)展。

在柳州市啟動貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道試點(diǎn)，在工程系列專業(yè)目錄中增加應(yīng)用工程專業(yè)，為高技能人才職業(yè)、職稱晉升開辟通道。

取得高級工職業(yè)資格的，其高級工任職資歷可視為技術(shù)員任職資歷，達(dá)到規(guī)定條件可直接申報助理工程師；

取得技師職業(yè)資格的，其技師任職資歷可視為助理工程師任職資歷，達(dá)到規(guī)定條件可直接申報工程師；

取得高級技師職業(yè)資格的，其高級技師任職資歷可視為工程師任職資歷，達(dá)到規(guī)定條件可直接申報高級工程師；

取得助理工程師2年以上的，可直接申報高級工技能鑒定；

取得工程師2年以上的，可直接申報技師統(tǒng)一考試或社會化考評；

取得高級工程師2年以上的，可直接申報高級技師統(tǒng)一考試或社會化考評。

2.建立更加開放的引才機(jī)制，深入推進(jìn)重大人才工程項目。

（四）人事制度改革方面

1.進(jìn)一步完善適合廣西區(qū)情的基層公務(wù)員考錄制度，在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)適當(dāng)降低進(jìn)入門檻。

2.規(guī)范公開招聘制度，分業(yè)分類完善聘用制度。

3.積極推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人事制度改革試點(diǎn)。

（五）工資收入分配方面

主要是改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。

（六）勞動者權(quán)益保障方面

1.積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民工市民化，推動實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

2.推進(jìn)基層調(diào)解組織和仲裁院建設(shè)。

3.推進(jìn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理。

二、以改革為動力，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)

下半年，人力資源和社會保障改革的任務(wù)、事業(yè)發(fā)展的任務(wù)都十分繁重，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，積極進(jìn)取，真抓實干，確保完成全年工作目標(biāo)，確保完成重要改革任務(wù)。

（一）圍繞中心，服務(wù)大局。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局，就是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險。人力資源社會保障部門作為政府的重要職能部門，所有的工作都必須自覺服從和服務(wù)于這一大局。我們必須進(jìn)一步牢固樹立政治意識、責(zé)任意識，切實做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。在我們的各項工作中，與大局關(guān)系最直接的是就業(yè)工作。要毫不動搖地把保持就業(yè)局勢穩(wěn)定作為一項重要的政治責(zé)任，下半年尤其要集中力量抓好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，深入組織實施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，務(wù)求高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)比例有新提高。其次，要高度重視返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。我認(rèn)為，我區(qū)農(nóng)村已由勞務(wù)輸出為主，進(jìn)入了勞務(wù)輸出和返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)并重的新時期。我們要因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使其成為縣域經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)和新的增長點(diǎn)。

（二）突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧。人力資源和社會保障工作頭緒多、任務(wù)重、領(lǐng)域?qū)?、?zhàn)線長，越是這樣，越是要突出重點(diǎn)。今年是落實黨的十八屆三中全會的開局之年，也可以說是改革之年，改革是今年最重要的工作。我們今年改革的重點(diǎn)任務(wù)，目前已經(jīng)完成近半，很多重點(diǎn)、難點(diǎn)改革任務(wù)都集中在下半年。我們必須加快工作節(jié)奏，打出提前量；要注重統(tǒng)籌兼顧，彈好鋼琴，以重點(diǎn)改革的突破帶動其他各項工作的開展。

（三）改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取。在改革的攻堅期，新舊問題交織、利益主體多元，許多都觸及深層問題、體制弊端，既繞不開、躲不過，也沒有退路。只有勇于推進(jìn)理論和實踐創(chuàng)新，才能取得突破。隨著情況的變化，一些過去曾經(jīng)合理的政策，現(xiàn)在可能已經(jīng)不適應(yīng)了，過去曾長期行之有效的做法，現(xiàn)在可能失靈了。我們必須解放思想，實事求是，打破不合時宜的思維定式，沖破思想觀念束縛，勇于變革、勇于創(chuàng)新，使各項改革措施能夠體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。當(dāng)前，不論是高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制改革、養(yǎng)老保險制度改革，還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革和職務(wù)職級并行，以及司法體制改革涉及我們的任務(wù)，都涉及群體利益關(guān)系調(diào)整，協(xié)調(diào)有關(guān)方面意見、綜合平衡推進(jìn)改革的難度都很大，需要我們以更加開闊的視野和更具創(chuàng)新精神的思維，推出可檢驗的改革成果。

（四）勇于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)。有沒有責(zé)任感，有沒有擔(dān)當(dāng)精神，是檢驗一個領(lǐng)導(dǎo)干部是否切實履職的重要方面。面對繁重的改革發(fā)展任務(wù)，面對老百姓的熱切期盼，做好人力資源和社會保障工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)鍵在一把手。各市局、各單位的主要負(fù)責(zé)同志，肩負(fù)的責(zé)任非常重，必須牢固樹立勇于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識。我們這個系統(tǒng)是做人的工作的，是做民生工作的，直接關(guān)系黨和政府形象。必須切實鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，始終保持一種奮發(fā)有為、積極向上的精神狀態(tài)；必須力戒“只要不出事、寧愿不做事”的為官不為和“不求過得硬、只求過得去”的思想狀況，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，切實解決政策跟進(jìn)不夠、選擇性落實、象征性執(zhí)行等問題。

（五）夯實基礎(chǔ)，強(qiáng)化基層?；A(chǔ)工作是我們事業(yè)發(fā)展的支撐，基層則是我們各項政策制度落到實處的根基。在基礎(chǔ)工作方面，最重要的還是基本數(shù)據(jù)、基本情況的收集和掌握，以及信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等。人社領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)是各項工作基本情況的量化反映，最直接也最有說服力，要善于用數(shù)據(jù)說話。要加快社會保險數(shù)據(jù)大集中，加快社?？òl(fā)放和應(yīng)用，做到數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共服務(wù)體系建設(shè)，積極協(xié)調(diào)和爭取有關(guān)方面更多的理解和支持，充分發(fā)揮基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)的示范推廣作用，進(jìn)一步提升服務(wù)能力。要加強(qiáng)基層勞動保障監(jiān)察和勞動人事爭議調(diào)解仲裁力量，推進(jìn)規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，不斷提高辦案效能。要加強(qiáng)系統(tǒng)干部特別是基層干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不僅要應(yīng)知應(yīng)會，還要成為行家里手，不斷提高履行職責(zé)的能力和水平。

（作者系廣西壯族自治區(qū)黨委組織部副部長，自治區(qū)人力資源和社會保障廳黨組書記、廳長，自治區(qū)公務(wù)員局局長）