董志超++肖鵬燕++佟亞麗++謝晶等

黨中央、國務(wù)院非常重視非公經(jīng)濟的發(fā)展，黨的十八屆三中全會在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中進一步明確指出：“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”。

及時、準確了解專業(yè)技術(shù)人才隊伍的現(xiàn)狀，做好人才資源開發(fā)和管理工作，科學制定人才戰(zhàn)略和政策，促進非公經(jīng)濟快速健康發(fā)展，既是國家大政方針要求，也是人力資源和社會保障部（以下簡稱人社部）工作要點和創(chuàng)新點之一。人社部2013年人才工作要點中第十一條指出：“加強基層和非公領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。探索建立非公有制專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)的管理運行機制，暢通非公有制專業(yè)技術(shù)人才的職稱評審通道，加強非公有制專業(yè)技術(shù)人才培訓”。

一、隊伍總體情況

（一）總量。非公專業(yè)技術(shù)人才總量由2005年489.9萬增加到2009年1798萬，又增加到2010年2318萬。2009—2010年，年均增長14.4%。而國企增長5.9%。

（二）年齡結(jié)構(gòu)。2005年非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員35歲以下人員占55.5%，2010年下降到48.9%

（三）學歷結(jié)構(gòu)。2010年大學本科、?？?、中專及以下占非公專業(yè)技術(shù)人員總量的20%、28.6%和49.3%。2005年研究生學歷占1.86%，2010年占1.9%。私營企業(yè)高學歷人才增加較快，外資企業(yè)人才學歷結(jié)構(gòu)相對較高，高學歷人才增長緩慢。

（四）職稱結(jié)構(gòu)。2005年非公企業(yè)高級職稱占非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的9.3%，而到2010年這個比例是9%。2010年高、中、初占比為：9%、26.4%和49.7%。高級職稱占比遠低于國有企事業(yè)單位。

（五）海歸創(chuàng)業(yè)人才增加。2012年全年留學回國人員總數(shù)為27.29萬人，比上年增長46.57%。

（六）新興產(chǎn)業(yè)人才聚集度高。以浙江為例：“2008—2010年高新技術(shù)領(lǐng)域中的非公有制企業(yè)的人才總量占全部非公有制企業(yè)人才總量的16. 94%、18. 98%和24. 26 %。近年浙江非公有制企業(yè)人才主要集中在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域增長較快。

（七）薪酬水平。盡管根據(jù)國家統(tǒng)計局2012年發(fā)布的數(shù)據(jù)，國有企業(yè)年平均工資高于非公企業(yè)，但是在新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，非公專業(yè)技術(shù)人才的收入都明顯高于公有制企事業(yè)單位，這也是造成這些部門和單位人才流失的重要原因。

（八）人才流動性。非公有制企業(yè)人才流動呈現(xiàn)以下特點：一是外資企業(yè)人才流動率低于私營和其他非公有制企業(yè)。二是青年人才流動率高于中老年人才。三是營銷管理人才和初中級技術(shù)技能人才流動率高于科技研發(fā)人才和高級管理、高級技術(shù)技能人才。四是人才流向地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展對人才更具吸引力的東部和一線、二線城市。五是在各類非公有制企業(yè)人才流動的動因方面，收入水平仍是其考慮的首要因素。此外，工作環(huán)境、企業(yè)文化、經(jīng)營者的道德品行等也是人才流動所考慮的重要因素。

二、人才政策情況

我國非公企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才政策有以下幾個特點：一是針對非公企業(yè)人才隊伍建設(shè)的政策方向已經(jīng)明確，即平等對待，扶持發(fā)展。二是地方政府政策先行一步，國家相關(guān)總體指導政策仍在醞釀。三是國家層面的政策以間接支持為主，直接支持偏少。四是地方政府層面的政策指導性意見偏多，具體落實措施偏少。五是直接政策聚焦“職稱評審”、人才培養(yǎng)載體建設(shè)工作。六是人才特區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)的政策體系相對比較完備。

三、存在問題

（一）中小企業(yè)的法律地位落實不夠，中小企業(yè)缺乏有力有效的權(quán)益表達

盡管政府出臺了一些促進中小企業(yè)發(fā)展的政策，但“總體來看，中國近些年的經(jīng)濟活力在下降，尤其與改革開放之初相比較。從資金流向來看，往國企流動。從人才流動來看，大都往體制內(nèi)流動。中小企業(yè)社保繳費率不足。”中小企業(yè)市場準入難、進入市場難以維持、稅費負擔重。

（二）政府、行業(yè)組織、企業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員之間的關(guān)系沒有理順

從國外經(jīng)驗看，專業(yè)技術(shù)人員主要靠行業(yè)協(xié)會進行管理，而在我國，這些管理大部分在政府主管部門，政府管理部門的人員編制又很少，很難管理服務(wù)到位，雖然也有行業(yè)協(xié)會，但這些協(xié)會直接受到政府管理，再加上體制機制的原因，他們很難有積極性面向市場為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（三）專業(yè)技術(shù)人員權(quán)益保障一直沒有得到很好落實

專業(yè)技術(shù)人員的權(quán)益包括生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，目前多數(shù)專業(yè)技術(shù)人員的訴求還是更多集中于生存權(quán)；從發(fā)展權(quán)角度看，專業(yè)技術(shù)人員需要從個體有意識逐步發(fā)展到群體自覺。長期以來，專業(yè)技術(shù)人員在面臨生存與發(fā)展問題時往往是個體奮戰(zhàn)，面對強大的社會組織，顯得弱小而言輕。非公企業(yè)尤其是中小企業(yè)用人上短期行為明顯，人才培養(yǎng)積極性不高。專業(yè)技術(shù)人員的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)已經(jīng)不僅僅是非公企業(yè)的問題而是全社會的問題。

（四）把“體制內(nèi)”政策延伸到“體制外”的慣性思維影響

反思目前的政策，有一個鮮明的特點就是“體制內(nèi)”色彩很濃。比如：人才選拔要分配指標、要政府設(shè)定標準還有時間界限；勞動合同法及有關(guān)勞務(wù)派遣的條款、社保繳費比例等等沒有考慮企業(yè)的分級分類管理，這已經(jīng)給中小企業(yè)的靈活經(jīng)營、小本買賣帶來很大障礙，對于勞動密集型中小企業(yè)更是如此。目前的做法是在讓市場經(jīng)濟主體去適應計劃體制的管理制度。

（五）對市場化配置資源的決定性作用還缺乏深刻認知

黨的十八屆三中全會非常強調(diào)“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用”。從目前的人才隊伍現(xiàn)狀和政策實踐可以發(fā)現(xiàn)，盡管我國人才市場建設(shè)這些年取得了巨大成就，80%左右的專業(yè)技術(shù)人員是通過人才市場實現(xiàn)就業(yè)的，體現(xiàn)了市場化配置資源的作用。然而，政府在市場經(jīng)濟建設(shè)中的主導作用依然強大。各地政府在發(fā)展經(jīng)濟上的“主動干預”非常明顯。目前發(fā)展階段，沒有政府的積極推動，很多事情難以做成，但這就與“科學發(fā)展”“市場配置”存在一定的矛盾。市場需要一個成熟過程，一個“人工”加“自然”的成熟過程，這不是完全由人的意志決定的。而且，可能還有一個深刻的問題就是，原來許多要靠政府辦成的事，現(xiàn)在要通過市場辦成，部門的權(quán)利可能將會被削弱，甚至不復存在，政府官員會如何接受這一現(xiàn)實，又怎樣主動加快這一進程。同時，人才作為最積極的生產(chǎn)要素其流動、配置、價值創(chuàng)造過程依然存在很大的體制性障礙，沒有能夠做到按價值規(guī)律“自由流動”，給人才自身和用人單位都帶來發(fā)展的障礙。

四、對策建議

（一）完善符合企業(yè)特點的政策法規(guī)體系

一是努力制定和完善中小企業(yè)法規(guī)體系。二是盡快清理和修正現(xiàn)有政策中那些不利于中小企業(yè)發(fā)展的條款和規(guī)定。三是依國情選擇好重點扶持的中小企業(yè)類型。包括：高新技術(shù)型、勞動密集型、產(chǎn)業(yè)鏈型。四是鼓勵多種形式用工，多種形式引才借智。在用工制度上，以勞動合同法為基礎(chǔ)，設(shè)計針對性的實施細則。

（二）促進行業(yè)組織發(fā)展和作用發(fā)揮

一是選擇專業(yè)性強、管理規(guī)范的行業(yè)協(xié)會，將原來政府部門或政府主管的公共服務(wù)部門的職能轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會，并加以監(jiān)督。二是通過行業(yè)規(guī)范管理、制定國家、行業(yè)標準等促進人力資源服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。三是加強政府監(jiān)管，對于涉及從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全等重大權(quán)益的業(yè)務(wù)要實行行業(yè)準入，通過機構(gòu)資質(zhì)管理，依法維護市場秩序。四是行業(yè)協(xié)會要真正實現(xiàn)與政府脫鉤，面向市場，在為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)中獲得合理報酬，促進行業(yè)協(xié)會的健康發(fā)展。

（三） 優(yōu)化繼續(xù)教育

一是繼續(xù)教育科目應當符合專業(yè)人員的專業(yè)需要，應當與行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、專業(yè)技術(shù)人員等共同研究確定適合的繼續(xù)教育科目。二是通過行業(yè)協(xié)會建立國內(nèi)外交流學習平臺，組織相關(guān)專技人員參加國內(nèi)外同行高質(zhì)量的學習交流研討并列入繼續(xù)教育科目。三是選擇優(yōu)質(zhì)教育資源，政府、行業(yè)協(xié)會監(jiān)管，財政經(jīng)費給予定向資助，尤其是中小微企業(yè)。四是要把職業(yè)資格管理、繼續(xù)教育、企業(yè)用人等制度整合起來，借鑒英國國家職業(yè)資格制度的經(jīng)驗，建立由政府主導，行業(yè)協(xié)會管理與服務(wù)，各類培訓機構(gòu)實施，用人單位參與的標準化的職業(yè)能力素質(zhì)提升系統(tǒng)工程。

（四）改革職稱制度

一是選擇條件成熟的行業(yè)協(xié)會，承擔中高級專業(yè)技術(shù)職稱評審，政府進行監(jiān)督，保障公平公正，科學有效。二是將重復性資質(zhì)要求統(tǒng)一，如：建筑企業(yè)資質(zhì)與職業(yè)資格和職稱掛鉤改為與職業(yè)資格掛鉤。三是取消職稱與退休待遇掛鉤的政策，已經(jīng)實施的逐步并入補充養(yǎng)老保險。四是將職稱評審回歸到資格評審上來，并與繼續(xù)教育掛鉤，體現(xiàn)能力水平認定和終身教育的功能。五是將職稱評審歸回到單位內(nèi)部崗位管理性質(zhì)上來，理清職稱制度與職業(yè)資格證書制度的關(guān)系。六是完善職業(yè)資格體系，將工程師、經(jīng)濟師等籠統(tǒng)的專業(yè)職稱評審向職業(yè)資格靠攏。七是結(jié)合職業(yè)大典修訂，對新興行業(yè)加以評估，建立相應從業(yè)人員能力水平評價標準。

（五）打破流動障礙

一是出臺規(guī)范的鼓勵專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)政策，如，對于國家、地方或行業(yè)、企業(yè)重大科技項目主持或參與者可以在清晰界定知識產(chǎn)權(quán)條件下與所在單位訂立合約，有個創(chuàng)業(yè)孵化期，保留他們目前的事業(yè)單位身份。二是鼓勵政府、高校、企業(yè)之間的人才交流。三是在國家收入分配制度改革的前提下，優(yōu)先扶持非公企業(yè)尤其是中小企業(yè)，在社保、稅收、職工培訓等方面給予財政支持，提高中小企業(yè)在專業(yè)技術(shù)人才方面的吸引力。

（六）完善公共服務(wù)

一是進行政策集成、分類，在政府和人才服務(wù)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)平臺上進行政策公告、政策解答、政策咨詢，方便用人單位及個人辦理有關(guān)事項與中小企業(yè)服務(wù)平臺整合，形成政府部門協(xié)同機制。二是大力加強電子政務(wù)的服務(wù)功能，提高服務(wù)的技術(shù)水平，使專業(yè)技術(shù)人員關(guān)心的事、想辦的事絕大部分都可以通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺加以解決。三是解決基礎(chǔ)性的服務(wù)，細化和落地具體政策。四是統(tǒng)一檔案管理和服務(wù)標準，在社保、工資等證明材料要求各地逐步統(tǒng)一，消除在有關(guān)項目辦理中的“手續(xù)、要求不對應”給專技人員帶來的不便。五是加強公共服務(wù)部門服務(wù)質(zhì)量和人員素質(zhì)提升，建立標準體系和標準化工作機制提高服務(wù)質(zhì)量和顧客滿意度。

（作者單位：中國人事科學研究院）