■ 吳壘紅 龔佳慧（上海大學法學院 上海 200444）

引言

國務院總理李克強于2013年10月25日于主持召開的國務院常務會議上，明確了公司注冊資本改革的政策方向。具體做法為適度降低或取消注冊資本的數額，取消企業(yè)年檢制度并變更為年度報告制度，建立企業(yè)誠信制度，放寬市場主體的住所條件，使注冊資本的登記制度由實繳登記制變?yōu)檎J繳登記制。此次會議是我國公司注冊資本改革過程中邁出的堅實一步。與此同時，2013年11月，在國務院新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，國家工商總局有關負責人介紹了公司注冊資本登記制度改革的相關情況。2005年，我國對公司法進行了改革；2013年，國務院進一步明確了注冊資本改革的新方向。公司在產生環(huán)節(jié)的制度發(fā)生了革命性的變化，這種變化對于我國的公司法來說是又一次具有劃時代意義的事件。

工商登記制度改革的趨勢

為了便于市場進行監(jiān)管，我國政府將引入信息公示系統(tǒng)，通過對商家信息的公示以達到監(jiān)管的目的。此舉會使監(jiān)管主體擴大，監(jiān)管更加便捷、公開、透明。公民可以通過網絡方式進入公示系統(tǒng)的方式，輸入相關查詢關鍵字，搜尋符合條件的企業(yè)并得到企業(yè)的公開數據。這種方式一定程度上加強了監(jiān)督的廣泛性，減少了政府辦公的復雜性，使監(jiān)督方式由政府完全監(jiān)管過渡到政府監(jiān)管和社會監(jiān)管結合。

根據我國現行的工商登記制度，作為企業(yè)的經營場所必須是商業(yè)用地。居民住宅、私建建筑等都不能作為企業(yè)的經營用地，一定程度上制約了電子商務和創(chuàng)意產業(yè)的發(fā)展。此次改革擴大了可作為經營場所的范圍，居民住宅日后或可作為經營場地。在我國新興的電子商務中，C2C（customtocustom）的典型—淘寶網注冊商家和B 2C（businesstocustom）的典型—天貓商城的注冊商家的經營地一般為家庭住所，特別是對于淘寶網注冊商家，一間宿舍或者是小倉庫都能成為他們的經營地。此次改革不僅是經營場所擴大化、便捷化，同時也便于將以前的“監(jiān)管盲區(qū)”納入到監(jiān)管體系中來。

對于成本較低的行業(yè)，更易于大學生創(chuàng)業(yè)。對于日益嚴峻的就業(yè)形勢，鼓勵就業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會無疑是社會的焦點，創(chuàng)新產業(yè)和新型產業(yè)是青年創(chuàng)業(yè)者和初次創(chuàng)業(yè)者相對集中的產業(yè)，促進兩大產業(yè)的發(fā)展，可以利用創(chuàng)業(yè)機會刺激就業(yè)，同時也能推進社會創(chuàng)新意識的提高，是科技興國戰(zhàn)略的要求之一。此前在深圳、珠海、上海自貿區(qū)等地，已經就該政策進行了試點。在深圳和珠海的市場中，有更多的主體加入到創(chuàng)業(yè)主體中來，其數量同比分別增長98.51%和52.61%；在東莞和順德，數量同比增長也在20%以上。

推進改革，需要到工商、稅務等諸多部門的通力合作，所以加強上述部門的合作，加強信息溝通和共享，建立誠信系統(tǒng)和“黑名單”制度便成為監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。注冊資本的實繳制變?yōu)檎J繳制，這樣就加強了市場“無形的手”的調節(jié)作用，減輕了“有形的手”的負擔，工商局的責任更加明確化。原本《公司法》中關于注冊資本的規(guī)定使其具有一定的標識意義，改革推進以后這種標識意義幾近消失。所以，在交易中所存在的風險需要交易雙方去承擔。

公司注冊資本制度改革對企業(yè)的新要求

工商登記中不再列示實收資本、降低注冊資本，從實繳變?yōu)檎J繳、給予更多場地開放權，都屬于降低門檻的舉措。其中從實繳到認繳的轉變，是法律責任的轉移。實行實繳時，工商局需要確認資金的達到和監(jiān)督資金的流向，但是現實的情況下，有的企業(yè)利用某些出資機構虛注資金，在達到了登記資格或者取得更高的信用登記之后抽逃出資，在這方面由于數量較多，政府無法全面監(jiān)管。政策出臺以后，市場主體要參與經濟競爭，就要充分發(fā)揮主觀能動性，積極主動地對合同相對人的經濟能力進行評估，要自己核實對方的經濟情況和償債能力等，充分發(fā)揮其自主性。

面對一系列的利好政策，國家也對企業(yè)的監(jiān)管提出了更高的要求，其中企業(yè)的年檢制度將被年報制度所取代。正如前文所述，在即將建立的信息公示系統(tǒng)中，企業(yè)的登記備案、年報制度、資質資格等，都將存入系統(tǒng)中，對單位和個人開放。年報制度作為新型制度，并未在我國施行過，具體的操作流程仍在探索中，但是可以確定的是，企業(yè)要進行經濟運行和發(fā)生經濟關系，就必須編制企業(yè)財務報表。用報表的披露取代年檢會減輕企業(yè)在年檢過程中耗費的人力、物力，減輕企業(yè)的負擔，并且能增強企業(yè)報告的自主性。

企業(yè)誠信制度建設也是改革的重要內容。降低企業(yè)設立門檻會使公司數量增多，不設注冊資本限制會使企業(yè)的運營過程或沒有資金的充分保障，但為了保障市場經濟主體的合法權益，誠信體系的建立勢在必行。如果企業(yè)擾亂市場經濟秩序，給相對人造成經濟損害，政府會將其列入企業(yè)“黑名單”，并通過系統(tǒng)對外公布。

上述做法體現了“寬進嚴出”的理念。多年以來，我國一直在審批過程中投入很大精力，而輕視了監(jiān)管部分，試圖通過單純的行政手段約束主體的行為。但是現在，更傾向于通過公示信息、共享信息和約束信息來達到更好的效果。如第一部分所述，保障市場的有效運行，需要多部門的通力合作，對于“黑名單”企業(yè)，即使其一處違規(guī)，在進行其他事項的時候也受到阻礙和限制。

公司注冊資本制度改革實施情況

2012年末，在江蘇省的泰州、宿遷、淮安進行了工商登記制度試點，2013年1月，南京、蘇州、昆山等地也陸續(xù)開始進行制度改革。2013年末，南京市政府頒布了《關于工商注冊登記“一元注冊、一天審批”的實施意見》。在《意見》頒布后的一個多月內，12家江寧區(qū)的企業(yè)新注冊資本為0，實現了“零首付”；而在分期繳納注冊資本的企業(yè)中，有6家企業(yè)的首次出資額低于20%，突破了首付不得“低于20%”的規(guī)定。

2013年 1月，遼寧省政府頒布了《關于工商登記制度改革的若干意見（試行）》?！兑庖姟返哪康氖翘岣吒黝愂袌鼋洕顒訁⑴c者的活躍度。意見放寬了企業(yè)準入的門檻，增強了企業(yè)的自主性。企業(yè)可以依據自己的特點進行管理和經營。而政府部門、特別是工商機關對于注冊資本的認繳會進行隨機的抽查，以此來監(jiān)督企業(yè)的經營活動。抽查制度的建立需要采取科學、有效的方法，通過建立企業(yè)信息庫來對比分析出信用良好的企業(yè)，對于這樣的企業(yè)，可以減少抽查。另外也可以在企業(yè)信息庫中隨機抽取企業(yè)進行檢查，這樣不僅能減少抽查的隨意性，更能減少權力的濫用。而對于企業(yè)來說，在此種制度下，隨時都有被抽查的可能，一旦出現問題，就要面臨處罰。

公司注冊資本制度改革實施的政策建議

在剛剛結束的十八屆三中全會上，與會代表通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》。決定指出，要簡化工商注冊制度，由先證后照改為先照后證，使注冊資本的登記制度由實繳登記制變?yōu)檎J繳登記制。國家的政策指標為我們的具體實施提供了方向，但是具體的施行過程中，一些細節(jié)的問題也值得我們去探尋。對此，筆者提出如下的實施政策建議：

一是罰款處罰。在經濟活動中，經濟制裁是最直接、也是最有效的方式之一。比如，我國將取消年檢制度，改為年報制度，這就對企業(yè)提出了新的要求，企業(yè)的上一年度報告應當通過信用平臺在規(guī)定的時間內使用規(guī)定的格式進行公示。報告內容應包括資產負債情況、現金流量情況、經營活動重大或異常變動事項情況等內容。如果企業(yè)公布的報告不實或者在規(guī)定的時間、無合法的理由地不公布企業(yè)年度報告，工商機關應對其進行罰款處理。此外，對于使用虛假材料和其他手段騙取商事登記的，有相關機關責令限期改正并罰款，情節(jié)嚴重的，撤銷登記。

二是抽查年報。政策放寬之后，企業(yè)有更多的自主性去主動進行企業(yè)信息的公開，特別是企業(yè)年報。但是由于企業(yè)數量增多，且目前沒有特定的系統(tǒng)軟件能自動識別出企業(yè)年報中出現的問題。那么，如何將企業(yè)公布年報的可信度提到最高？一個有效的辦法就是對商家的年報進行抽查，建立公平的抽查制度。將公布不實年報的企業(yè)納入信用監(jiān)管體系，與此同時，任何單位和個人對于發(fā)現的企業(yè)進行了違反年報披露制度的情況可以進行舉報。此外，建立違法主體名單查詢系統(tǒng)，對于違反我國法律的企業(yè)應納入黑名單，并通過公示系統(tǒng)向社會公布，以此達到信用監(jiān)管的目的。

三是實際商事生活中，很多資金需求較小，但是發(fā)展較快的企業(yè)在同一個區(qū)開分店的情況很多。為了簡化營業(yè)執(zhí)照的申辦程序，只需備案經營地址是切實可行的辦法，法律文書的送達地址就是企業(yè)的地址。如果經調查證實，企業(yè)地址無法查明或者無法聯系，那么企業(yè)將被列入異常范圍名單。這個名錄和“黑名單”一樣，也是是向社會公開的，隨時接受各方的監(jiān)督，并提醒經濟主體警示異常名錄和“黑名單”用戶。對于進入經營異常名錄的企業(yè)，如果經過法定時間仍然沒有確定有效經營住址，將對企業(yè)進行剔除處理，同時可以將企業(yè)法人和高管列入“黑名單”。

公司注冊資本制度改革的重要法經濟意義

在“法定資本制度下”，公司要在成立初期出資和注冊資本一致的資金，這不僅提高了公司設立的門檻，降低了經濟主體投資的熱情，而且使我國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境變得十分緊張。在國際上，諸多國家認為我國的公司法律制度缺少吸引力和競爭力。我國法律規(guī)定有限責任公司的注冊資本是3萬元，一人公司的注冊資本是10萬元。但是在經濟生活的實踐中，關于注冊資本的限制并沒有起到相應的保護經濟主體利益的效用。反之，過高的門檻可能導致了中國的小微企業(yè)低于日、韓等經濟體。據統(tǒng)計，在中國平均一千個人擁有12個左右的企業(yè)，而這個數據對于韓國和日本來說超過50個，大多數國家為30個左右。降低公司注冊資本，不僅能夠符合市場主體的期望，有利于市場經濟的活躍，維持我國經濟持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢，并且在新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)等急速發(fā)展的今天，此項改革更能夠滿足生產力飛躍發(fā)展的要求。同時，服務型政府的構建，減少“有形的手”對“無形的手”的干預是各國政府職能轉變的趨勢。

改革以前，在一些地方工商部門為了創(chuàng)造收益，利用公司年檢制度對企業(yè)進行盤剝。而取消公司年檢，建立公司信用體系，給政府部門的監(jiān)管體系帶來了變革，更進一步理清了政府和公司之間的關系。改革的主要做法就是鼓勵民間資本的激活，而不是用僵化的方法拉動經濟增長。要使經濟朝著平穩(wěn)、健康的方向發(fā)展，就是要增強市場活力，充分調動市場主體的積極性和創(chuàng)造性，消除投資的壁壘。也許若干年以后，中國也會出現在宿舍創(chuàng)業(yè)的扎克伯格和在私人車庫中創(chuàng)業(yè)的喬布斯。

結論

綜上所述，我國公司注冊資本制度改革是順應經濟運行規(guī)律的必然體現，是政府履行經濟職能的舉措。此項改革對于活躍市場資本、提高就業(yè)、激活市場經濟的發(fā)展都有著重要的作用。與此同時，我們也應該注意到在具體施行的過程中還有很艱難的路要走，具體實施細則的制定、監(jiān)管的執(zhí)行、法律的修改都是任重而道遠的任務。

1.企業(yè)登記程序規(guī)定（國家工商總局第9號令），2004

2.中華人民共和國公司法[M].中國法制出版社，2012

3.叢遠兵.常見虛假注冊資本手法探析[J].財會學習，2009（9）

4.穆麗 .對虛報注冊資本司法界限的再思考[J].中國商界，2012（3）

5.李克強主持召開國務院常務會議部署推進公司注冊資本登記制度改革，降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)社會投資活力.http://www.gov.cn/ldhd/2013-10/27/content_2516227.htm