樂超

鹽城是江蘇乃至全國的畜牧業(yè)大市。近年來特別是2011年江蘇省畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作會議后，全市畜牧業(yè)已步入全面發(fā)展的新階段。2013年，實現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值270億元，占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重近30%；畜牧業(yè)人均增收260元，為農(nóng)民增收挑起了重擔。主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)多年保持全省第一。生豬、家禽飼養(yǎng)量分別達1080萬頭和3.2億只；肉類和禽蛋產(chǎn)量達89萬噸和96萬噸，分別比2010年增長11.3%和10.6%。與此同時，鹽城市畜牧業(yè)發(fā)展仍面臨一些突出問題：畜禽糞污亂排亂放嚴重，污染防治壓力大；重大動物疫病頻發(fā)，疫情防控壓力大；畜產(chǎn)品質(zhì)量社會關注度高，安全保障壓力大；畜產(chǎn)品市場行情多變，風險抵御壓力大；基層畜牧獸醫(yī)體系薄弱，服務支撐壓力大。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美的“三農(nóng)夢”，客觀上要求加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。筆者認為，今后一段時期鹽城市加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路應該是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持改革創(chuàng)新，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，用現(xiàn)代裝備武裝畜牧業(yè)、現(xiàn)代科技引領畜牧業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營方式推進畜牧業(yè)、現(xiàn)代信息技術服務畜牧業(yè)，大力提升畜牧業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益、生態(tài)、安全水平，不斷提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力，促進畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，努力建成江蘇省乃至全國畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，力爭在江蘇省率先基本實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。目標任務是：到2018年，主要生產(chǎn)項目生豬、家禽飼養(yǎng)量分別穩(wěn)定在1000萬頭和3億只左右，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重達95%，科技進步貢獻率達到70%，畜產(chǎn)品加工業(yè)與畜牧業(yè)飼養(yǎng)產(chǎn)值比達到1.6：1以上，規(guī)模養(yǎng)殖場和飼養(yǎng)大戶參加畜牧專業(yè)合作社及其他合作經(jīng)濟組織的比例達到85%以上，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞便無害化處理與資源化利用率達到95%以上。戰(zhàn)略重點上，突出“四創(chuàng)新四推進”。

創(chuàng)新生產(chǎn)模式，著力推進規(guī)模養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、設施養(yǎng)殖“四位一體”

推進規(guī)模養(yǎng)殖，就是大力發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。全市規(guī)模養(yǎng)殖的主體地位雖已確立，但以養(yǎng)殖戶為主的小規(guī)模養(yǎng)殖比重依然較大。今后要重視對這些小型規(guī)模養(yǎng)殖戶的指導和扶持，支持其發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，培育壯大微觀經(jīng)營主體，加快發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的家庭養(yǎng)殖場。推進生態(tài)養(yǎng)殖，就是大力創(chuàng)新糞污綜合利用模式。積極推行種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧結合、循環(huán)利用、發(fā)酵床養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖模式，探索建立糞污資源化利用和有機肥應用的科學利用制度。因地制宜采用工程、農(nóng)業(yè)、生物等措施綜合利用畜禽糞便，最大限度地降低其對生態(tài)環(huán)境的污染。推進健康養(yǎng)殖，就是大力保障畜禽健康發(fā)展及產(chǎn)品質(zhì)量安全。完善防疫設施，健全防疫制度，有效防止重大動物疫病發(fā)生，實現(xiàn)防疫制度化；制定實施科學規(guī)范的畜禽飼養(yǎng)管理規(guī)程，嚴格遵守飼料、飼料添加劑和獸藥使用有關規(guī)定，飼喂安全高效飼料，實現(xiàn)生產(chǎn)標準化、規(guī)范化。推進設施養(yǎng)殖，就是大力提高畜牧業(yè)現(xiàn)代裝備水平。畜禽圈舍、飼養(yǎng)與環(huán)境控制設備等生產(chǎn)設施要與現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)相配套，減少人力物力成本，提高機械化、智能化水平。“四位一體”共同推進，使絕大部分畜禽養(yǎng)殖場（戶）同時達到規(guī)模適度化、畜禽良種化、養(yǎng)殖設施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污處理無害化和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管常態(tài)化，促進生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型升級。

創(chuàng)新發(fā)展路徑，著力推進區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化、外向化“四化聯(lián)動”

一是區(qū)域化布局。科學規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖布局，統(tǒng)籌環(huán)境承載能力，劃定禁養(yǎng)、限養(yǎng)和適養(yǎng)范圍。城鎮(zhèn)人口集中區(qū)和飲用水水源保護區(qū)禁養(yǎng)畜禽，大市區(qū)高速圈內(nèi)實行限養(yǎng)措施，嚴禁新建畜禽養(yǎng)殖場。全市重點建立5大畜牧產(chǎn)業(yè)帶：即覆蓋全市的生豬產(chǎn)業(yè)帶，灌溉總渠以南為主的良種蛋（肉）雞產(chǎn)業(yè)帶，沿海地區(qū)為主的奶牛、肉羊、毛兔等草食畜禽產(chǎn)業(yè)帶，里下河地區(qū)為主的水禽產(chǎn)業(yè)帶，灌溉總渠以北為主的優(yōu)質(zhì)草雞產(chǎn)業(yè)帶。

二是特色化發(fā)展。堅持人無我有、人有我優(yōu)的原則，緊緊依靠和挖掘資源優(yōu)勢，大力發(fā)展一縣一業(yè)、一鎮(zhèn)一特、一村一品，通過錯位競爭、差別化競爭，培植和壯大特色畜牧業(yè)。著力打造東臺花鳳蛋雞、乳豬，大豐奶牛、肉雞、毛兔，阜寧生態(tài)豬，射陽毛兔、蜜蜂，濱海和響水的優(yōu)質(zhì)地方草雞，建湖和鹽都的水禽等特色產(chǎn)業(yè)，積極穩(wěn)妥地發(fā)展肉鴿、鵪鶉等特種經(jīng)濟動物。

三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。大力培育新型畜牧合作經(jīng)濟組織，引導鼓勵畜牧企業(yè)或?qū)I(yè)合作組織發(fā)展自繁、自養(yǎng)、自宰、自銷的“四自”模式，加快產(chǎn)業(yè)前伸后延。積極發(fā)展畜產(chǎn)品精深加工，支持畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展屠宰、加工、分級、貯運和連鎖銷售；鼓勵加工龍頭企業(yè)創(chuàng)新完善“公司+合作社+農(nóng)戶”、“廠場掛鉤”等合作機制，吸納中小規(guī)模企業(yè)、養(yǎng)殖場戶進入，通過自建、聯(lián)建等形式，建立畜禽養(yǎng)殖基地，形成發(fā)展合力。引導和確立健康的消費觀念和消費方式，逐步取消活禽上市，積極鼓勵和扶持家禽業(yè)走“規(guī)模養(yǎng)殖、定點屠宰、冷鏈貯運、冰鮮上市”的新型產(chǎn)業(yè)化之路。

四是外向化開發(fā)。目前，鹽城市的乳豬、蜂產(chǎn)品、腸衣等已遠銷東南亞等國家和地區(qū)，但大宗畜產(chǎn)品仍以初級產(chǎn)品為主銷往上海、浙江、蘇南等地。要大力發(fā)展外向型畜牧業(yè)，打造一批肉制品、禽蛋制品、特色畜禽產(chǎn)品精深加工區(qū)，提高產(chǎn)品市場競爭力，積極開拓國外市場，提高產(chǎn)品外向化程度?！八幕?lián)動”實現(xiàn)結構優(yōu)化和統(tǒng)籌發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級。

創(chuàng)新發(fā)展舉措，著力推進政策惠牧、科技興牧、品牌強牧、依法治牧“四輪齊驅(qū)”

一是政策惠牧。認真貫徹落實國家和省市扶持畜牧業(yè)發(fā)展的各項政策，完善本地已經(jīng)出臺的激勵政策措施。積極整合各項支農(nóng)惠農(nóng)項目資金，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先支持能真正帶動生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變、帶動產(chǎn)業(yè)結構升級的主體，以重大項目實施促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。運用財政貼息、補助等方式，引導各類金融機構增加對畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、流通的貸款規(guī)模和授信額度，鼓勵有條件的地方設立畜牧業(yè)貸款擔?；?、擔保公司，為養(yǎng)殖加工龍頭企業(yè)融資提供服務。創(chuàng)新金融擔保機制，支持采取聯(lián)戶擔保、專業(yè)合作社擔保等方式，為養(yǎng)殖場戶提供信用擔保服務。按照“政府引導、政策支持、市場運作、投保自愿”的原則，穩(wěn)步擴大生豬、家禽、奶牛等政策性農(nóng)業(yè)保險試點范圍，探索建立畜牧業(yè)政策性保險體系，提高畜牧業(yè)抗風險能力和市場競爭力，促進畜牧業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展。用好用活規(guī)模養(yǎng)殖用地政策，及時化解規(guī)模養(yǎng)殖用地矛盾。

二是科技興牧。牢固確立企業(yè)是科技創(chuàng)新主體的理念，把工作重點從技術推廣為主轉(zhuǎn)變到技術推廣與科技創(chuàng)新并重上來。引導和鼓勵種畜禽企業(yè)、養(yǎng)殖龍頭企業(yè)、畜產(chǎn)品加工和飼料獸藥企業(yè)建立自主創(chuàng)新平臺，提升科技創(chuàng)新能力。高度重視和推進畜牧業(yè)信息化工作，用現(xiàn)代信息手段武裝畜牧業(yè)，實現(xiàn)畜禽生產(chǎn)、管理、畜產(chǎn)品營銷信息化，大幅度提高畜牧業(yè)生產(chǎn)效率、管理和經(jīng)營決策水平。加強畜牧獸醫(yī)技術創(chuàng)新團隊建設，加快關鍵適用新技術開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，使科技創(chuàng)新成為鹽城市畜牧業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。

三是品牌強牧。針對我市畜牧業(yè)“品”多“牌”少、市場競爭力不強的問題，積極鼓勵生產(chǎn)、流通和加工等諸多環(huán)節(jié)加大創(chuàng)建畜產(chǎn)品品牌力度。大力推廣阜寧生態(tài)豬、東臺花鳳雞、蘇北草雞等區(qū)域性品牌的做法，每個縣重點選擇1-2個優(yōu)勢特色畜產(chǎn)品，集中力量、整合資源、打響品牌。積極建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系，不僅要創(chuàng)牌、揚牌，更要護牌，保障品牌健康發(fā)展，以品牌帶動產(chǎn)業(yè)壯大。

四是依法治牧。農(nóng)牧部門要認真貫徹執(zhí)行《畜牧法》、《動物防疫法》等法律法規(guī)，切實履行法律法規(guī)賦予的工作職責，加大重大動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、病死畜禽無害化處理、規(guī)模養(yǎng)殖糞污治理、畜禽定點屠宰管理等執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，運用法律武器為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級保駕護航。

創(chuàng)新部門服務，著力推進轉(zhuǎn)理念、強隊伍、活機制、提效能“四力并發(fā)”

一是轉(zhuǎn)理念。按照沿海當先、蘇北領先、全省爭先的“三先”要求，瞄準國內(nèi)外現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展前沿，增強“跳出部門”、“跳出鹽城”、“跳出眼前”、“跳出畜牧業(yè)”研究畜牧業(yè)的意識，將加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級置于全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體部署中、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略要求中和城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢中來統(tǒng)籌考慮，以轉(zhuǎn)型發(fā)展倒逼服務創(chuàng)新，走出一條具有鹽城特色的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展之路。著力創(chuàng)新服務理念，由盡義務履職服務向帶感情盡責服務轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新服務內(nèi)容，由種養(yǎng)環(huán)節(jié)服務為主向產(chǎn)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈服務轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新服務手段，由傳統(tǒng)服務方式向運用信息化手段服務轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新服務主體，由為千家萬戶服務為主向為新型經(jīng)營主體、職業(yè)農(nóng)民服務轉(zhuǎn)變。

二是強隊伍。深化基層畜牧獸醫(yī)管理體制改革。目前，響水、東臺、建湖、亭湖、市開發(fā)區(qū)等縣（市、區(qū)）已建成相對獨立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，響水縣做到了“三權”歸縣統(tǒng)一管理，其他縣（市、區(qū)）應盡快推進改革措施到位。加強畜禽屠宰管理體系建設。按照國家和省畜禽屠宰管理職能調(diào)整的要求，盡快建立市、縣畜禽屠宰管理機構，實現(xiàn)屠宰管理職能的平穩(wěn)過渡。同時積極與商務部門對接，做好涉及職能及相應機構、編制、經(jīng)費、裝備的劃轉(zhuǎn)接收工作，確保各項工作有序銜接。提升服務能力和服務水平。抓住全省實施“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設項目的機遇，著力解決基層畜牧獸醫(yī)站基礎設施差、服務手段落后等突出問題；同時，加強人員充實和業(yè)務培訓，切實增強服務能力，提高服務水平。

三是活機制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，創(chuàng)新機制，提高各類主體參與和開展各種為農(nóng)服務的積極性，促進服務資源的有序流動和合理配置，逐步建立一個以基層農(nóng)技推廣機構為主體，農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)科教單位、涉農(nóng)企業(yè)等多方力量廣泛參與、分工協(xié)作、適應需求、手段先進、靈活高效的服務體系。探索建立“企業(yè)+科研院所+農(nóng)戶”、“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”等各種行之有效的服務形式，形成風險共擔、利益共享的社會服務合作機制。

四是提效能。堅持以群眾滿意為標準，切實改進作風，提高為農(nóng)服務效能。全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)面向基層，貼近農(nóng)民，著力推行首席專家指點、農(nóng)技人員蹲點和業(yè)務團隊建點的“三點”工作法。首席專家指點，就是在系統(tǒng)內(nèi)按畜牧、獸醫(yī)和動物衛(wèi)生監(jiān)督等學科設立首席專家，分別成立“指點”專家服務組，深入基層與廣大養(yǎng)殖戶“面對面”開展服務工作。技術人員蹲點，就是組織畜牧獸醫(yī)技術人員特別是年輕同志到基層一線掛鉤駐點，了解基層情況、學習基層工作方法、提高解決實際問題的能力，推廣實用技術。業(yè)務團隊建點，就是充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)團隊作用，通過單位自建、縣鄉(xiāng)聯(lián)建、多專業(yè)合建等方式，建成一批在省內(nèi)領先市內(nèi)一流、能夠代表行業(yè)先進水平的示范基地，為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供強力的示范帶動和服務支撐。

（作者系江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)委員會主任）