方可成+呂正韜

智庫(kù)，這個(gè)美國(guó)政治生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的重要部門，既為決策者提供政策理念，又直接為政府輸送人才，智庫(kù)被認(rèn)為能夠左右美國(guó)政治。幾乎所有美國(guó)智庫(kù)最熱門的方向，都是在研究中國(guó)軍事領(lǐng)域，了解美國(guó)智庫(kù)在國(guó)家安全與軍事決策中的地位，或許能帶給中國(guó)很多啟示。

智庫(kù)，這個(gè)美國(guó)政治生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的重要部門，既為決策者提供政策理念，又直接為政府輸送人才，智庫(kù)被認(rèn)為能夠左右美國(guó)政治。

新寵

美國(guó)智庫(kù)到底為何而奮斗？答案就是——“影響決策”。

成立于2003年的美國(guó)進(jìn)步中心是智庫(kù)群體中的新寵，它比1948年成立的蘭德公司（RAND）等老牌智庫(kù)要年輕得多，但它對(duì)奧巴馬政府的影響力卻是無(wú)出其右。

美國(guó)進(jìn)步中心是隨著2008年奧巴馬的勝選而迅速崛起的。當(dāng)時(shí)，該中心加入了奧巴馬的競(jìng)選團(tuán)隊(duì)，為他提供了一系列見(jiàn)解獨(dú)到的研究報(bào)告，助其調(diào)整競(jìng)選策略，贏得了奧巴馬的賞識(shí)和認(rèn)可。

四年來(lái)，美國(guó)進(jìn)步中心已經(jīng)成功影響了奧巴馬政府的多項(xiàng)戰(zhàn)略。在朝核問(wèn)題上，它曾提出“美朝關(guān)系的發(fā)展和改善應(yīng)該被置于重要位置，朝核問(wèn)題的進(jìn)展是美國(guó)新政府的核心目標(biāo)之一”，這一觀點(diǎn)被奧巴馬采納。

在2008年底的一份報(bào)告中，這家智庫(kù)還曾建議美國(guó)停止在東歐推行北約東擴(kuò)計(jì)劃，停止在捷克部署雷達(dá)設(shè)施和在波蘭部署攔截導(dǎo)彈，理由是這些行動(dòng)會(huì)沖擊俄羅斯的底線，還將花費(fèi)巨額軍費(fèi)，效果卻難以估計(jì)。不久后，奧巴馬便決定暫緩北約東擴(kuò)計(jì)劃的實(shí)施，重新和俄羅斯展開(kāi)軍控談判，調(diào)整導(dǎo)彈防御計(jì)劃。

如今，當(dāng)奧巴馬決意在剛剛獲得的第二任期內(nèi)繼續(xù)推行亞洲再平衡戰(zhàn)略時(shí)，美國(guó)進(jìn)步中心同樣是幕后重要的戰(zhàn)略觀點(diǎn)提供者。

精英云集

在智庫(kù)發(fā)表的報(bào)告背后，凝結(jié)了許多心血。

美國(guó)智庫(kù)的努力，之所以能夠被認(rèn)可，首先是因?yàn)樗鼈兲峁┝烁咚疁?zhǔn)的政策研究?！拔覀儾皇怯握f(shuō)團(tuán)體，也不是政治實(shí)體，我們的影響力來(lái)自發(fā)表的高質(zhì)量報(bào)告，這些報(bào)告提出了解決公共問(wèn)題的建議?！眰鹘y(tǒng)基金會(huì)安全問(wèn)題專家貝克·史普潤(rùn)說(shuō)。

自1990年代開(kāi)始，蘭德公司就開(kāi)始系統(tǒng)研究中國(guó)空軍。該公司總裁兼首席執(zhí)行官邁克爾·里奇將之稱為“一個(gè)多學(xué)科的研究團(tuán)隊(duì)，依靠與軍方的密切合作和廣泛的海外聯(lián)系得出的成果”。

蘭德公司為這一研究組建了一支團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)人是曾在國(guó)務(wù)院和國(guó)防部擔(dān)任高級(jí)職務(wù)的哈里札德——他后來(lái)曾任美國(guó)駐阿富汗、伊拉克大使和駐聯(lián)合國(guó)大使。在這支團(tuán)隊(duì)中，既有中國(guó)問(wèn)題專家，也有區(qū)域問(wèn)題、國(guó)防戰(zhàn)略、空軍、情報(bào)以及經(jīng)濟(jì)方面的專家。后來(lái)，來(lái)自美國(guó)空軍的幾名軍官也加入了研究隊(duì)伍當(dāng)中。

這支團(tuán)隊(duì)還擁有一個(gè)夢(mèng)幻般的顧問(wèn)小組，其成員包括前國(guó)家安全顧問(wèn)布倫特·斯考克羅夫特，以及三名前任國(guó)防部長(zhǎng)：哈羅德·布朗、弗蘭克·卡路西和威廉·佩里。

研究報(bào)告發(fā)布前，還需要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的質(zhì)量控制流程，不僅經(jīng)過(guò)了內(nèi)部同行評(píng)議，而且送交了國(guó)防部和國(guó)務(wù)院的高級(jí)官員審閱。

歷經(jīng)十幾年，這支專注于研究中國(guó)空軍的團(tuán)隊(duì)仍在運(yùn)作。 2012年2月，蘭德公司發(fā)布了該系列報(bào)告的最新一期，名為“撼天裂地——21世紀(jì)的中國(guó)空軍運(yùn)作理念”。報(bào)告提出：“中國(guó)空軍正在進(jìn)行一場(chǎng)革命”，似乎正在成為一支“21世紀(jì)擁有強(qiáng)大能力的現(xiàn)代化空軍部隊(duì)”，10年內(nèi)“有可能開(kāi)始接近美國(guó)空軍的戰(zhàn)斗力”。

并非生活在真空中

美國(guó)智庫(kù)的運(yùn)行資金主要來(lái)源于基金會(huì)、企業(yè)和個(gè)人捐款，以及一些政府合同。多元的資金來(lái)源在一定程度上保證了智庫(kù)的獨(dú)立性。

不過(guò)，“人在江湖”，智庫(kù)也絕難生存在真空之中。

智庫(kù)新寵美國(guó)進(jìn)步中心就遭遇了“過(guò)度政治化”的批評(píng)。這家智庫(kù)從成立之初就帶有極強(qiáng)的黨派對(duì)抗色彩，政治意味非常濃厚。相對(duì)美國(guó)進(jìn)步中心與民主黨的親密關(guān)系，傳統(tǒng)基金會(huì)和企業(yè)研究所則具有鮮明的保守主義色彩，在研究上一般傾向強(qiáng)硬和進(jìn)攻性的對(duì)外政策。

利益集團(tuán)通常是對(duì)智庫(kù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)捐助的大老板。盡管智庫(kù)可能并不會(huì)因?yàn)榻疱X而直接為其利益服務(wù)，但至少在研究重點(diǎn)上，智庫(kù)可能會(huì)突出利益集團(tuán)所在的相關(guān)領(lǐng)域，進(jìn)而有意無(wú)意地設(shè)定決策者的關(guān)注議程。

此外，政府也絕不僅僅是只會(huì)受影響的被動(dòng)角色，大的政治風(fēng)向也會(huì)對(duì)智庫(kù)的研究形成“反影響”。

美國(guó)政府和蘭德公司向來(lái)有著良好而密切的合作關(guān)系，但2002年6月，美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)卻讓蘭德公司郁悶了一把。在此之前，該委員會(huì)像往常一樣，委托蘭德公司進(jìn)行一個(gè)對(duì)中國(guó)未來(lái)軍事力量進(jìn)行評(píng)估的研究項(xiàng)目。

經(jīng)過(guò)大量的研究論證，蘭德公司對(duì)這一課題的初步結(jié)論認(rèn)為，盡管中國(guó)的軍事力量在迅速增長(zhǎng)，但在短時(shí)期內(nèi)還不會(huì)成為美國(guó)的對(duì)手。

然而，在當(dāng)時(shí)的美國(guó)國(guó)會(huì)，“中國(guó)威脅論”正呈高潮之勢(shì)，盡管蘭德公司的結(jié)論相對(duì)理性客觀，但被對(duì)華“惡性情緒”縈繞著的國(guó)家情報(bào)委員會(huì)，堅(jiān)持認(rèn)為這一結(jié)論無(wú)法接受，并毫無(wú)情面地撤銷了對(duì)蘭德公司的委托。

（摘自《南方周末》）endprint