卜樂

7月15日，澳門現(xiàn)任特首崔世安正式宣佈競逐連任，依目前情勢研判，作為唯一登記參選的特首候選人將篤定當(dāng)選。五年前，時任澳門特區(qū)社會文化司司長的崔世安向選委會提交300個選舉委員中的286個提名參選，成為唯一候選人並在當(dāng)年7月26日，以282票贊成、14票空白及四名選委未投的情況下成功當(dāng)選為澳門特別行政區(qū)第三任候任行政長官，後經(jīng)中央任命，正式主政。五年的施政能否延續(xù)，除了通過今次擴(kuò)大選委數(shù)（增至400位）後的投票率對比觀察，更要依賴民眾對過去五年的執(zhí)政滿意度與今後五年的施政期待。澳人期待“再給五年，澳門向前”，那基於過去第三屆特區(qū)政府的施政利弊，未來的五年澳門如何向前，就此五問於特首，五思於民眾，期待澳人用智慧與思辨共同繪下最好的時代、最美的藍(lán)圖。

一問方向：揚帆續(xù)航，劍指何方

行政長官是澳門特別行政區(qū)的最高政治代表，上有溝通中央、連動周邊，尋求澳門全域發(fā)展之責(zé)；下有傾聽民意、陽光施政，力求澳門全面提升之任。對於過去五年的第三屆崔世安政府的施政，縱有不足，但興利除弊依然清晰可見，從2009年“陽光政府”的推動，更大程度提升了澳門政府的行政效率與公開透明度，法制建設(shè)、反腐鬥爭也步入正軌。經(jīng)濟(jì)發(fā)展一枝獨秀，GDP雙位數(shù)增長全球奪目，社會福利分享亦領(lǐng)先亞洲。但對於特首而言，其將帶領(lǐng)第四屆特區(qū)政府以及澳門這艘當(dāng)下看似繁華的遊輪駛向何方，更值得深思。當(dāng)今社會，無論是一國還是一區(qū)，領(lǐng)袖必須清晰地瞭解自己肩負(fù)的民眾使命和時代方向，才能更好地在國際化、全球化的競爭環(huán)境中逆勢成長，不斷進(jìn)步。崔世安在競選宣言中談及參選的根本動力，來源於對持續(xù)推進(jìn)“一國兩制”、“澳人治澳”、“高度自治”的偉大實踐。堅信實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，與成就澳門明天更美好的願望緊密相連。那麼未來五年，崔政府將要在“中國夢”的大環(huán)境下，打造何種“澳門夢”，是通過建立“廉能政府”還是“高效政府”等的主張來改造澳門呢？還是有其他明確的方向？澳門又如何在新一輪的全球競合中，找到自己在大中華兩岸四地、亞洲乃至全球的定位，這是作為特首候選人的崔世安先生必須審慎面對以及回答的問題。

今年四月，行政長官崔世安在內(nèi)地參加博鼇亞洲論壇期間接受《環(huán)球時報》專訪時曾就如何將澳門發(fā)展融入到國家的整體發(fā)展之中這一問題做過表態(tài)，其認(rèn)為澳門特別行政區(qū)成立十五年以來，依據(jù)“一國兩制”的基本框架和中央的大力支持，在特區(qū)政府和澳門居民的共同努力下，特區(qū)政府實現(xiàn)質(zhì)的飛躍發(fā)展。而中央新一輪“十二五"規(guī)劃明確指出澳門未來的發(fā)展方向：“一個中心”、“一個平臺”。即把澳門建設(shè)成“世界旅遊休閒中心”以及做好中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺的角色。今後澳門的整體經(jīng)濟(jì)是朝著世界旅遊休閒中心的方向邁進(jìn)，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元的各項工作。之於經(jīng)濟(jì)，澳門定位明確；而從其他視野，澳門為何，走向哪裡，似乎並非如此清晰。真正要實現(xiàn)澳門的區(qū)域化、國際化的總體提升，候選人更應(yīng)該做出長遠(yuǎn)以及全球視野下的思考。

二問行動：居安思危，大破大立

居安思危，這四字無論是對於特區(qū)政府還是普通民眾已不陌生，早前就有時任國務(wù)院總理溫家寶在特首中南海述職中提醒特區(qū)政府一定要居安思危，盡早謀劃澳門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。近有現(xiàn)任國家主席習(xí)近平針對特首述職時指出澳門發(fā)展過程中，問題不斷顯現(xiàn)，要長治久安，就要居安思危。那當(dāng)下澳門，安在何處？危從何來？

澳門賭權(quán)開放後十餘年，博彩總收入早已超過當(dāng)時十倍之多。2003年，澳門的博彩業(yè)總收入還不到300億澳門元。而2013年全年，博彩業(yè)總營收達(dá)3607.5億澳門元（約合452億美元），對比同期全美的博彩總收入折合為380億美元，可見澳門保持著自身在全球博彩業(yè)的領(lǐng)先地位。博彩業(yè)一枝獨秀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來的是澳門直沖雲(yún)霄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。伴隨經(jīng)濟(jì)的高增長，澳人平均收入大幅提升，社會福利逐年提高，羨煞旁人。2013年博彩業(yè)對澳門GDP貢獻(xiàn)超過70%，從業(yè)人數(shù)八萬，影響涉及全民，博彩稅收佔政府公共財政收入比重達(dá)80%以上。博彩業(yè)的繁華之安，更有危機四伏的運行風(fēng)險。

先有外部危機，強敵環(huán)伺在側(cè)。暫不談與澳門並稱世界四大賭城的其他三座城市：摩納哥、大西洋城、拉斯維加斯，畢竟市場區(qū)隔度極高，對澳門本土衝擊的力量不大。而真正的危機來源於亞洲各國紛紛有意開放或擴(kuò)大博彩業(yè)規(guī)模，分一杯羹。環(huán)視亞洲區(qū)，新加坡、馬來西亞、韓國、越南、菲律賓等國早已開放賭業(yè)，日本因為東京成功申奧原因，更是在加緊落實興建賭場的規(guī)劃，各方資本早已聞風(fēng)而動。同時毗鄰大陸的臺灣馬祖島2012年通過博彩公投，未來不排除大肆發(fā)展博彩業(yè)。2009年才起步的新加坡賭業(yè)短短幾年發(fā)展便躋身全球第二大賭博市場，發(fā)展不容小覷。“花無百日紅”，昔日拉斯維加斯堪稱博彩神話，澳門不到十年遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕超，因而更無法排除日後有其他博彩市場“後來居上”嚴(yán)重衝擊澳門市場。賭客八成以上來自內(nèi)地，內(nèi)地的經(jīng)濟(jì)波動尤其是今年以來的疾風(fēng)驟雨式的反貪運動也勢必帶來衝擊。澳門必須審視如何一方面力保自身在全球博彩市場的競爭優(yōu)勢，另一方面需加快推動經(jīng)濟(jì)適度多元、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化的中長期轉(zhuǎn)型，以此規(guī)避日益高漲的外部風(fēng)險。

再看內(nèi)部危機，一個“爆”字道盡澳人當(dāng)下哭笑不得的尷尬局面。提升經(jīng)濟(jì)動能的自由行，為澳門帶來節(jié)節(jié)上升的旅客量，2013年澳門入境旅客逾2，930萬人次，同比增長4%。31平方公里、61萬人口承擔(dān)近3000萬的旅客量，早已衝破承載上限。而隨著未來輕軌發(fā)展、路氹城博彩業(yè)擴(kuò)張以及2016年港珠澳大橋落成，3，000萬旅客大關(guān)勢必衝破。遊客暴增帶給經(jīng)濟(jì)增長的同時對於交通、食物、安全等都帶來不可忽視的衝擊，居民面對衝高的CPI，無力更無奈，累積的民怨、嚴(yán)峻的民生議題隨時衝擊下一屆政府的施政信任與滿意度。與此同時，司法獨立亦有衝擊，經(jīng)濟(jì)案件利益相關(guān)方多渠道影響司法，政治案件日益司法化等危機也成為第四屆政府延續(xù)陽光施政、打擊貪腐、建設(shè)法制的重要障礙。而面對本澳諸多產(chǎn)業(yè)問題、司法改革問題，政府提出人才長期培養(yǎng)機制，尚不談需要長期投入，效果更待後續(xù)觀察，更有本地人才深化培養(yǎng)與外來人才引進(jìn)的矛盾衝突困擾澳門社會。因而更需候選人自信的表達(dá)澳門大破大立的決心及居安思危的舉措。，面對歷史遺留與發(fā)展中產(chǎn)生的問題，期待政府“勇敢立大志，彎腰做事事”。

三問改變：分配正義，世代均衡

七月，澳門榮登世界銀行數(shù)據(jù)評比的桂冠寶座，以購買力平價計算，澳門人均生產(chǎn)總值已達(dá)14萬美元，相同指標(biāo)中，香港排第九，更是第四名新加坡的一倍之多，而傳統(tǒng)富國如沙特阿拉伯、瑞士等，人均GDP僅有53000美元左右，只達(dá)澳門40%左右，不禁讓人感慨原來全球第一人均GDP的地方在中國澳門。而早前根據(jù)世行綜合指標(biāo)評比，澳人人均GDP達(dá)91，376萬美元，排名世界第四，僅在盧森堡、挪威及卡塔爾之後。亮眼的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)或許可以說明澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“極速”，但更多的也許是澳人對與日益增大的貧富差距的無奈。真正的財富累積是否做到了分配正義、世代均衡以及照顧弱勢呢？繁榮高漲的虛空指標(biāo)背後，借內(nèi)地中央電視臺的街頭訪問題目來問：“澳門人，今天你幸福嗎？”這樣的問題更需要特首候選人崔世安先生嚴(yán)肅面對：如何打造澳門實現(xiàn)分配正義、世代均衡兼顧弱勢的幸福經(jīng)濟(jì)？

空有第一的購買力，第四的人均GDP收入，那實際澳人一般民眾的生活是如何？數(shù)據(jù)雖蒼白但時時而有力，以回歸後第一年計算，今年澳門GDP增長557%，官方人均月薪早已破三萬，而實際收入中位數(shù)僅一萬五，這中間的落差還跑不過一年超過6%的通貨膨脹增長。更何況，前有接近警戒線的0.35左右的基尼系數(shù)反映貧富差距，後有直衝雲(yún)霄，10年來增幅達(dá)百分之一千三百多的高增長樓價，前後夾擊，左右開弓，這樣的生活窘境下，再高的人均數(shù)據(jù)看在一般澳人眼裡也不過是鏡花水月，空有歡喜。更何況，在澳門目前落後的分配制度中，各行業(yè)特別是傳統(tǒng)建築行業(yè)、安保清潔等基層行業(yè)更遠(yuǎn)低於1萬的月收入預(yù)期，長期以來被忽視的在澳門底層的民眾面對高樓價、高物價只能靠著政府社屋、派錢、慈善機構(gòu)救濟(jì)以及自己的精打細(xì)算謹(jǐn)慎度日，更何來有弱勢群體的幸福可言。

在澳門，80、90後的年輕世代在成長期享受到澳門高速發(fā)展帶來的部分福利，可更大的挑戰(zhàn)在他們步入社會的那一刻瞬間展現(xiàn)。面對成家立業(yè)的生活壓力，縱是兩萬有餘收入的賭場荷官也會有供不起樓、買不起物的感歎。如果僅憑數(shù)據(jù)而言，兩岸四地中，澳門年輕人的平均薪資要高於其他三地，但是面對澳門“高漲”的萬物，年輕世代變相貧窮化更何談輕易“出人頭地”?？v使當(dāng)下全球普遍的青年困境，作為一個強調(diào)“以民為本、民生為主”的特區(qū)政府更要正視這班後生的實際困境，因為他們終將成為澳門發(fā)展的中流砥柱，世代均衡的理念也許別國他地看似遙不可及，但這正是澳門一個有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)恼枰瓿傻摹靶腋＝?jīng)濟(jì)學(xué)”。

四問進(jìn)步：立足本土，共善社會

當(dāng)下，全球化趨勢無法阻擋，而面對這樣的機遇背後帶來的諸多困境，多國、多地打出在地牌、本土牌，希望政府更加注重本土發(fā)展、在地居民生存，而不是一味的迎合全球化。同樣澳門在回歸之初，也正是全球化風(fēng)起雲(yún)湧的時代。面對全球化的衝擊，也許新馬路是澳門最好的見證，百年巨變，淋漓盡致。不見立足傳統(tǒng)文化、尋求在地生活與品質(zhì)的老舖，換來了光鮮亮麗的金舖、表行、藥房。更有房產(chǎn)商人到處拿地蓋樓，高價售樓，以地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)來活絡(luò)市場經(jīng)濟(jì)。而在地居民因為經(jīng)貿(mào)全球化、資本全球化等享受部分福利的同時更承受著無以復(fù)加的重?fù)?dān)。

早前有學(xué)者以澳門“無殼蝸牛”即無力買樓族的視野大歎澳門居高不下的樓價，樓價的居高不下並未帶來住樓生活品質(zhì)的提升。本澳家庭中一家五口甚至七口擠在六、七百呎的老屋中的新聞時有報導(dǎo)；中產(chǎn)階級也望樓興歎，只能接受高租金來租房住，如今住屋在澳門已成稀有之物，以此也不難體諒早前善豐花園苦主的委屈了?！叭f九公屋”計劃一延再延，A區(qū)填海造地的新區(qū)蓋樓似乎沒有20年，應(yīng)該等不到樓，面對著缺地、少樓、高價的窘境，澳人被迫內(nèi)遷，在珠海等地購屋看似減輕供樓壓力，實際在生活中多有不便，兩地不同的生活模式、價值理念同樣困擾兩地奔波的居民。下屆政府雖有誠心解決，更要有魄力完成，不能空有一堆“政策牛肉”，下一任一個五年過去，又把難題推到未來政府身上，誠如崔世安先生在競選宣言中的感性發(fā)言“生於斯、長於斯”，政府的魄力更要“行於斯”。

急速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必衝擊環(huán)保，開放賭權(quán)後大興賭場建設(shè)，繁華背後帶來了嚴(yán)重的生態(tài)破壞，急於追求片面經(jīng)濟(jì)GDP高增長，忽略優(yōu)質(zhì)環(huán)境對全民生活的隱性增長，往往造成不可彌補的生態(tài)災(zāi)難，西方國家的諸多早期發(fā)展模式以及內(nèi)地前些年的“GDP經(jīng)濟(jì)增長模式”都必須值得下一屆特區(qū)政府以此為戒。路氹成不復(fù)昔日的綠草蔥蔥，而是漫天灰塵，就連路環(huán)島、九澳村這些傳統(tǒng)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)區(qū)也飽經(jīng)沙塵等的困擾，這些現(xiàn)象不僅破壞生態(tài)，不為後代留下些許生態(tài)保育的區(qū)域，更有違特區(qū)政府早先的環(huán)保承諾。

再看醫(yī)療與交通，澳門本土醫(yī)療產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展滯後，一些醫(yī)療事件遲遲無法解決，醫(yī)療技術(shù)備受爭議，長此以往已經(jīng)傷害到澳門整體醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。常年缺乏醫(yī)療專業(yè)人才，造成居民跨海赴港看病抑或前往內(nèi)地看病成為生活常態(tài)，一方面造成居民就醫(yī)困擾，產(chǎn)生“看病難、看病貴”的就醫(yī)窘境，另一方面損及澳門的醫(yī)療形象和醫(yī)療團(tuán)隊建構(gòu)。如何有力的整合醫(yī)療資源，在本土培養(yǎng)與引進(jìn)人才、發(fā)展技術(shù)、增進(jìn)信心等多重手段下提升澳門整體醫(yī)療服務(wù)是特區(qū)政府本土化民生施政重要的一環(huán)。更有日益堵塞的交通與動輒兩、三百萬的車位，造成“買車易、行車慢、泊車難”的奇怪社會現(xiàn)象，面對這些民生困境，期待特首與新一屆政府能夠真正立足本土，打造一個“共善社會”。而共善社會的理念來源於近年來對於環(huán)境正義、土地正義、居住正義、分配正義、勞動正義、區(qū)域正義與醫(yī)療正義等的追求，強調(diào)社會成員基於道德基準(zhǔn)對於美好生活的共同觀念。當(dāng)下澳人正有著對各種社會議題尋求正義解決的迫切需要，因此走出“澳門風(fēng)”的施政之路，營造一個充滿正義的“共善社會”更應(yīng)成為特首與下屆政府的自問與追求進(jìn)步的開始。

試問誰還未發(fā)聲

一場“反離補運動”讓澳門社會衝破昔日沉默，對於這場運動，大多數(shù)澳人理解並支持，更期待政府有所改變。而特首能夠從善如流、傾聽民意，及時宣佈撤回法案，避免了如港府般的進(jìn)退失據(jù)。這也真正開啟了一個新的時代：澳門年輕世代的覺醒。長期被批評太過幸福的澳門年輕人，打破沉默勇敢發(fā)聲，無論是否認(rèn)同年輕人的觀點，但至少為他們的勇氣與行動贊聲。更多的澳門人擁有了參與公共政策的熱情，對於此，政府應(yīng)該秉持更加開放樂觀的心態(tài)，因為當(dāng)民眾願意參與公共政策的思辨討論、公共服務(wù)的共同構(gòu)建中時，一個和諧、共善的社會就不再是紙上談兵，家園的理念促使在地民眾與政府共同用心來付出和建設(shè)。從目前看，特首與本屆政府已經(jīng)開始能夠更加開放的聽取多元聲音，這正是良好的開端與示範(fàn)。古人言：“讀萬卷書、行萬里路”，在此更要建議特首與下屆政府“聽萬人言”，一個多元、包容、有序、自由的社會正在各種言論碰撞、建言獻(xiàn)策中形成。

面對外界對於澳門政府有意壓制新聞自由、言論自由的質(zhì)疑，特首與新一屆政府更要秉持多元開放與尊重的態(tài)度，用行動來表達(dá)一貫支持言論、新聞、學(xué)術(shù)自由的立場?！霸噯栒l還未發(fā)聲”更應(yīng)由政府用開放的姿態(tài)來展示，因為壓制的氛圍中，勢必造成極端力量的崛起，而極端力量的兩極分化勢必造成中間力量的邊緣化，中間力量的發(fā)聲也終將慢慢被激進(jìn)的言論和行動淹沒，昨日的臺灣、今日的香港都更值得澳門理性思辨自己的未來。正因如此，特首與新一屆政府更要大聲喊出“試問誰還未發(fā)聲”，讓社會多元的聲音擁有足夠的探討思辨空間，用思辨代替對立，從而提升政府施政滿意度，建設(shè)和諧的“共善社會”。

最後，期待特首能秉持從政初衷，一路走來，始終如一；期待政府重新找回人民的信任與付託：再給五年，澳門向前；期待在未來的五年甚至是下一個特區(qū)十五年，澳人抬頭挺胸，走路有風(fēng)。