熊智++劉藝

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是黨中央首次提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也是全會(huì)公報(bào)最為突出的亮點(diǎn)。這是我們黨從新時(shí)期和新形勢(shì)出發(fā)，作出的重大決策，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族為全面建成小康社會(huì)和奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有開創(chuàng)性的意義。

治理體系與治理能力的內(nèi)涵

“治理”是興起于上個(gè)世紀(jì)末的一種全新的政治概念，根據(jù)全球治理委員會(huì)的定義：治理是或公或私的個(gè)人和機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理相同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。所謂國(guó)家治理，就是指國(guó)家主權(quán)的擁有者、國(guó)家政權(quán)的管理者以及利益相關(guān)者等多元的行動(dòng)者在國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的合作管理。

作為行政管理的三種范式，“統(tǒng)治”、“管理”和“治理”所追求的目標(biāo)是一致的，都需要借助公共權(quán)力維持社會(huì)秩序和處理公共事務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。作為一種新興的政治概念，“國(guó)家治理”與“國(guó)家統(tǒng)治”和“國(guó)家管理”的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先表現(xiàn)在權(quán)威主體的差別，統(tǒng)治和管理的主體是政府或其他國(guó)家公共權(quán)力機(jī)關(guān)，而治理的主體除了政府外，還包括企業(yè)、社會(huì)組織以及居民自治組織等；其次是權(quán)威的性質(zhì)不同，統(tǒng)治和管理都具有強(qiáng)制性的，而治理則更多表現(xiàn)為協(xié)商；第三，權(quán)威的基礎(chǔ)不同，統(tǒng)治和管理的權(quán)威基礎(chǔ)主要來(lái)源于國(guó)家的各種強(qiáng)制性法律法規(guī)，而治理的權(quán)威來(lái)源還包括各種非強(qiáng)制的契約和公民的認(rèn)同；第四，權(quán)力運(yùn)行的向度不同，統(tǒng)治的權(quán)力運(yùn)行是一個(gè)自上而下的單向管理，而治理則是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程；第五，作用的范圍不同，統(tǒng)治所涉及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域?yàn)檫吔?，而治理所涉及的范圍則以公共領(lǐng)域?yàn)檫吔纭?/p>

關(guān)于治理體系和治理能力，習(xí)近平同志有著這樣的論述：“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面?！边@一重要論述，科學(xué)闡釋了中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理體系和治理能力的內(nèi)涵和外延。從治理體系的具體內(nèi)容來(lái)看，主要包括四個(gè)方面：一是思想體系，《決定》提出的增強(qiáng)“三個(gè)自信”，就屬于這一范疇；二是組織體系，包括全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的成立以及政府機(jī)構(gòu)改革，都是組織體系建設(shè)的內(nèi)容；三是制度體系，包括改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府職能轉(zhuǎn)變、公共政策制定等；四是作風(fēng)體系，群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就是作風(fēng)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。

多元化的治理主體、多樣化的治理方式、治理決策的民主化與科學(xué)化是現(xiàn)代國(guó)家治理的重要特征，治理體系和治理能力是一個(gè)不可分割的有機(jī)整體。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是我們黨在全面深化改革階段對(duì)社會(huì)政治發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是對(duì)馬克思主義國(guó)家理論的重大發(fā)展與創(chuàng)新。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的意義

習(xí)近平同志在參觀《復(fù)興之路》展覽時(shí)強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)過鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)170多年的持續(xù)奮斗，中華民族偉大復(fù)興展現(xiàn)出光明的前景。現(xiàn)在，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。”但通往中華民族偉大復(fù)興的道路并不是一帆風(fēng)順的，腐敗問題、環(huán)境污染、食品安全、貧富差距等等都是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的攔路虎。國(guó)家夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)，需要治理體系的與時(shí)俱進(jìn)。十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，不僅是對(duì)人民群眾關(guān)注的及時(shí)回應(yīng)，更是對(duì)國(guó)家復(fù)興和民族復(fù)興的莊嚴(yán)承諾，對(duì)于中國(guó)未來(lái)的政治發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)，具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是改革開放的客觀需要。改革開放三十多年來(lái)，我國(guó)發(fā)展日新月異，社會(huì)急劇變遷。在綜合國(guó)力快速提升的同時(shí)，也面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、社會(huì)階層多樣化、利益訴求復(fù)雜化帶來(lái)的現(xiàn)代治理難題，使政府的傳統(tǒng)社會(huì)管理模式面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，各領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性明顯增強(qiáng)，這就要求更加注重改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，更加注重制度建設(shè)。改革開放以來(lái)，我國(guó)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，同世界上一些國(guó)家和地區(qū)不斷出現(xiàn)動(dòng)亂局面形成了鮮明對(duì)照。但同時(shí)也要看到，我們的國(guó)家制度體系還不夠完備，法制還不夠健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)等現(xiàn)象依然存在；公務(wù)員隊(duì)伍的整體能力素質(zhì)還有待提高；社會(huì)參與、群眾自治程度還不高。這都要求我們加快治理體系建設(shè)，提升治理能力，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然要求。中國(guó)夢(mèng)是現(xiàn)代夢(mèng)，它寄托了一代又一代中國(guó)人渴望擺脫傳統(tǒng)束縛，走向現(xiàn)代社會(huì)，追求世界大同的美好愿望?！艾F(xiàn)代化是一個(gè)多層面的進(jìn)程，它涉及到人類思想和行為所有領(lǐng)域里的變革?！边^去我們講四個(gè)現(xiàn)代化，包括工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化，主要是從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)定義的。推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，則是從制度建設(shè)的層面提出的現(xiàn)代化，包括國(guó)家的治理理念、機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度法規(guī)等，實(shí)質(zhì)上就是政治現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，是對(duì)我們黨在新時(shí)期對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)理論的豐富與發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)人治社會(huì)向現(xiàn)代法治社會(huì)轉(zhuǎn)變的必經(jīng)之路。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是人民當(dāng)家做主的有力保障。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主的本質(zhì)。我們的國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)本質(zhì)要求就是要保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民的主體地位。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與社會(huì)、政府與市場(chǎng)的關(guān)系，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織協(xié)同治理的國(guó)家治理模式。在現(xiàn)代化的治理體系中，政府和人民都是治理的主體，通過擴(kuò)大公民有序參與管理社會(huì)公共事務(wù)的權(quán)利，使社會(huì)各階層都能平等地參與到社會(huì)治理中來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的全民參與。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是實(shí)現(xiàn)人民幸福安樂的重要條件。習(xí)近平同志在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議閉幕會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福?！备纳泼裆峭七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目的所在，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。只有通過推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，營(yíng)造穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境和政治環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，人民的幸福生活才能得到應(yīng)有的保障。

實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化路徑

習(xí)近平同志在出席省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專題研討班開班式時(shí)指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須完整理解和把握全面深化改革的總目標(biāo)，這是兩句話組成的一個(gè)整體，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們的方向就是中國(guó)特色社會(huì)主義道路。”推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要以問題為導(dǎo)向全面深化改革，著力解決我國(guó)發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題。

首先就是要實(shí)行多元主體的共同治理，一方面要處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、人民群眾有序地參與公共事務(wù)的管理與決策；一方面要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，習(xí)近平同志曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)指出“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系”，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的核心，也是我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支點(diǎn)。歷史實(shí)踐證明，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能凝聚各族人民，不可能把國(guó)家治理好。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須不斷提高黨的執(zhí)政能力，做到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。

其次，在治理方式上做到法治和德治的統(tǒng)一。國(guó)家治理體系涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，法治就是要從總體上考慮和規(guī)劃各個(gè)領(lǐng)域的改革方案，構(gòu)建完備的法律體系和高效的執(zhí)行體系。一是要加快法律法規(guī)體系的構(gòu)