李元明

樊城區(qū)作為襄陽市中心城區(qū)，社情復雜、治安難控。近年來，樊城區(qū)始終堅持以民意為導向，把工作標準定位在群眾意愿評價上，把工作目標定位在“發(fā)案少、治安好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”上，強化“四項舉措”，推動平安建設由“圍繞指標排名轉”向“圍繞群眾期盼干”的轉變。在2013年度下半年全省民意測評中，樊城區(qū)“一感兩度”指數(shù)同比上升25位、11位、19位，上升幅度為全市之首，為樊城爭當全市城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展排頭兵、實現(xiàn)建設輻射帶動力強的區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心目標創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。

強化責任抓創(chuàng)新，推行三項激勵機制。區(qū)委、區(qū)政府始終以群眾評價作為平安建設的“試金石”，引導全區(qū)上下思想上同心同德，目標上同心同向，行動上同心同行。一是平安建設分級負責制。堅持將提升“一感兩度”作為衡量平安建設成效的根本標準，形成了提升“一感兩度”的濃厚氛圍。二是平安建設考核評價制。制定下發(fā)《平安樊城建設責任分工意見》等規(guī)范性文件，梳理歸類平安建設重點項目7大類26小項；大力實施平安社區(qū)（村）動態(tài)評價機制，形成了一級抓一級、層層抓落實的責任鏈條。三是群眾安全感測評問效制。區(qū)統(tǒng)計局在全市首家購置民意測評電話直訪設備，每年組織開展兩次民意測評活動，全程錄音。近兩年來，先后取消了4個鎮(zhèn)辦年度評先授獎資格，對8個社區(qū)實行黃牌警告，一票否決單位3個，有效激發(fā)各級領導抓平安建設的積極性。

綜合治理抓源頭，加強三級組織建設。樊城作為全市“兩改兩遷”的主陣地，社會矛盾集中凸顯。區(qū)委、區(qū)政府牢固樹立維穩(wěn)工作理念，有效化解社會矛盾。一是以排查、疏導為主，健全社區(qū)（村）排查調處網(wǎng)絡。在156個社區(qū)（村）規(guī)范成立了矛盾糾紛排查小組（調解室），做到“四有”：有陣地、有制度、有專職人員、有規(guī)范臺賬。今年以來，共排查各類矛盾糾紛613起，疏導化解598起，化解率達到98%。二是以調處、化解為主，規(guī)范鎮(zhèn)辦維穩(wěn)聯(lián)動中心建設。大力開展鎮(zhèn)辦綜治維穩(wěn)聯(lián)動中心規(guī)范化建設，配備專兼職人員53人。三是以結案、鞏固為主，構建大調解工作格局。建立了黨委政府統(tǒng)一領導，綜治委（辦）協(xié)調推動，三大部門（司法、法院、政府法制辦）牽頭負責，人民調解、行政調解、司法調解銜接配合的大調解工作體系。今年以來，共聯(lián)動調處“急、大、難”糾紛12件，糾紛調處率達100%，調處成功率達97%。

打防結合抓基礎，突出三個工作重點。區(qū)直政法機關從影響群眾安全感的癥結抓起，重拳打擊盜、搶、騙等侵財性、可防性犯罪。一是科學研判，精確打擊保平安。定期召開小案情況告知會，完善警情會商、治安評估機制，相繼開展“平安一號”案件大偵破、“破小案大會戰(zhàn)”等專項行動。今年以來，共破獲系列盜竊案48起，打掉“兩搶”團伙3個15人，抓獲各類違法犯罪嫌疑人67名，返還各類贓款贓物130余萬元。二是嚴密控防，整合資源護平安。設置移動警務平臺3個，配備專職巡防力量676人，大力推進“警燈閃爍”工程。組建各鎮(zhèn)辦專業(yè)治安巡邏隊10支150余人，社區(qū)（村）義務巡邏隊121支1354人，單位內部護廠、護院、護校隊伍214支2243人，治安義工近萬人。對315處社區(qū)視頻監(jiān)控設備統(tǒng)一升級維護，共安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)2167套，布建攝像頭6988個。三是嚴格獎懲，績效評定促平安。去年以來，共獎勵控防先進鎮(zhèn)辦、零發(fā)案社區(qū)50余萬元，對11個控防不力、可防性案件增幅較大的社區(qū)實施黃牌警告。

全民動員抓聯(lián)動，開展三大主題活動。提升群眾參與率、知曉率，是夯實平安建設基層基礎、激發(fā)全民熱情的治本之策。一是抓好宣傳引導，萬戶送平安。在全區(qū)開通平安短信平臺。同時，在轄區(qū)制作宣傳展板152塊，組織開展文藝巡演120余場，指導300余家單位、1230個商業(yè)門店通過電子屏播放平安建設宣傳口號。二是密切聯(lián)系群眾，千人訪平安。去年以來，區(qū)綜治委統(tǒng)一印制“平安建設聯(lián)系卡、民意調查問卷、致居民群眾一封信”等50余萬份，征求意見和建議281條，解決民生問題1300余件。三是增強警民互信，攜手筑平安。推進社區(qū)警務室標準化創(chuàng)建，落實社區(qū)民警“三不一?！惫ぷ鳈C制，搭建警民零距離、多渠道的溝通平臺，增進了警民互信。

（作者系襄陽市樊城區(qū)委副書記、政法委書記）