陳北元

在相對(duì)成熟國(guó)家，食品安全監(jiān)督靠政府監(jiān)管、行業(yè)自律和民眾維權(quán)“三駕馬車”拉動(dòng)，在中國(guó)則主要依靠政府監(jiān)管這一駕。而寬容的監(jiān)管環(huán)境會(huì)把企業(yè)寵壞。

近日，赫赫有名的洋快餐巨頭麥當(dāng)勞、肯德基、必勝客等的原料供應(yīng)商上海福喜集團(tuán)讓人大跌眼鏡，它們將過(guò)期和污染的雞肉回鍋后重新使用。這家隸屬于美國(guó)福喜（OSI）集團(tuán)的公司，是一家在全球擁有超過(guò)50家食品加工廠的百年企業(yè)，并一向以食品安全標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格著稱。

“福喜事件”曝光后，福喜公司相關(guān)責(zé)任人承認(rèn)，使用過(guò)期原料是公司多年來(lái)的一貫政策，而且“問(wèn)題操作”由高層指使。

類似福喜的情形我們并不陌生：因大肆行賄被調(diào)查的跨國(guó)藥企葛蘭素史克；因價(jià)格壟斷被調(diào)查的跨國(guó)乳制品及其汽車巨頭等等?？鐕?guó)公司“福喜”們?cè)谥袊?guó)的表現(xiàn)，并非“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”那樣簡(jiǎn)單，而是經(jīng)過(guò)精心設(shè)計(jì)、刻意蔑視中國(guó)法律和消費(fèi)者權(quán)益的結(jié)果。這幾乎成為“福喜”們?cè)谥袊?guó)通行的潛規(guī)則。

“福喜”們的“潛規(guī)則”在中國(guó)大行其道的第一個(gè)原因，是它們多年來(lái)享受的“超國(guó)民待遇”。洋品牌在中國(guó)幾乎有著天然的優(yōu)越感，一方面來(lái)自政府追求GDP招商引資所給予的特殊待遇，另一方面則源于中國(guó)消費(fèi)者對(duì)洋品牌的天然崇拜心理。這讓福喜們?cè)谥袊?guó)賺取巨額利潤(rùn)的同時(shí)，埋下了蔑視中國(guó)法律和消費(fèi)者利益的禍根。

第二個(gè)原因，是跨國(guó)公司主觀上對(duì)中國(guó)法律的漠視。中國(guó)的法律制度雖然有缺陷；但基本體系完整，并非無(wú)法可依?？墒牵鐕?guó)公司們卻習(xí)慣了在中國(guó)有法不依?？鐕?guó)公司在中國(guó)經(jīng)營(yíng)，也必須遵守中國(guó)法律，不能只為追逐利潤(rùn)最大化而突破底線坑害消費(fèi)者。

這一點(diǎn)從福喜集團(tuán)主席向上海市食藥監(jiān)局的報(bào)告中可以看出端倪，拉文對(duì)福喜事件帶來(lái)的嚴(yán)重影響深表歉意，表示公司將嚴(yán)格遵守中國(guó)法律法規(guī)，配合上海有關(guān)部門調(diào)查，并愿全面承擔(dān)后續(xù)責(zé)任。

第三個(gè)原因是，寬容的監(jiān)管環(huán)境會(huì)把企業(yè)寵壞。

在市場(chǎng)監(jiān)管相對(duì)成熟國(guó)家中，監(jiān)督食品和產(chǎn)品質(zhì)量是靠政府監(jiān)管、行業(yè)自律和民眾維權(quán)“三駕馬車”合力拉動(dòng)，而在中國(guó)則主要依靠政府監(jiān)管這一駕馬車。但政府的監(jiān)管能力和效率總是有限的，不妨建立由企業(yè)、律師、消費(fèi)者維權(quán)代表共同組成的行業(yè)自律機(jī)構(gòu)，建立起強(qiáng)大的消費(fèi)者維權(quán)組織和利益索賠機(jī)制，規(guī)定企業(yè)食品和產(chǎn)品生產(chǎn)流程、內(nèi)部檢測(cè)“大數(shù)據(jù)”要供監(jiān)管者備查，強(qiáng)化企業(yè)第一質(zhì)量責(zé)任人的意識(shí)。只有形成全社會(huì)監(jiān)督質(zhì)量的合力，才能讓無(wú)良企業(yè)置身于眾人監(jiān)督的法網(wǎng)之下。

盡管中國(guó)在監(jiān)管方面的力度已前所未有，而“福喜門”事件的發(fā)生說(shuō)明，監(jiān)管風(fēng)暴或許需要來(lái)得更猛烈一些，即要建立全鏈條的食品和產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)責(zé)和處罰機(jī)制，震懾相關(guān)違法經(jīng)營(yíng)者。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議對(duì)《食品安全法》修訂草案進(jìn)行了初次審議，并向社會(huì)征求意見(jiàn)；提出要綜合運(yùn)用民事、行政、刑事等手段，對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行最嚴(yán)厲的處罰，對(duì)失職瀆職的地方政府和監(jiān)管部門實(shí)行最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，對(duì)違法作業(yè)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)等實(shí)行最嚴(yán)格的追責(zé)。

新《食品安全法》正在修訂，且號(hào)稱“史上最嚴(yán)”。福喜用它的過(guò)期肉提醒我們，即便《新食品安全法》“史上最嚴(yán)”，若仍像以往一樣得不到嚴(yán)格執(zhí)行，也無(wú)法保護(hù)消費(fèi)者。民間有諺：滿屋老鼠跑，必定有窟窿。我們必須找出食品安全的窟窿在哪，堵上了才能徹絕后患。endprint