【摘 要】南海問(wèn)題產(chǎn)生以來(lái)，南海周邊國(guó)家紛紛對(duì)南海權(quán)益提出訴求。而在被海洋分割的越南、菲律賓、印度尼西亞等國(guó)中，由于其歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教等各方面的差異，對(duì)海洋的重視與開(kāi)發(fā)程度有所不同，也由此導(dǎo)致了對(duì)南海權(quán)益的訴求及實(shí)踐的不同。

【關(guān)鍵詞】南中國(guó)海；聯(lián)合國(guó)海洋法公約；專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)

菲律賓、越南、馬來(lái)西亞等雖然都是東盟成員國(guó)，但是其對(duì)南海的利益訴求及實(shí)踐差異較大。本文以國(guó)別為單位分析越南、菲律賓等南海周邊國(guó)家對(duì)南海的利益訴求。

一、菲律賓

南中國(guó)海作為菲律賓的西部門(mén)戶，是菲律賓實(shí)施海洋政策的關(guān)鍵區(qū)域。其對(duì)該區(qū)域的利益訴求由來(lái)已久。1946年，菲律賓副總統(tǒng)季里諾聲稱南沙群島事關(guān)菲律賓國(guó)家利益。同年9月，季里諾致函駐日盟軍最高司令克阿瑟將軍，正式提出對(duì)南沙的主權(quán)要求，但并未被美國(guó)采納。1948年7月，已經(jīng)升任總統(tǒng)的季里諾派軍到太平島海域“視察”，引起臺(tái)灣當(dāng)局的強(qiáng)烈不滿，迫于壓力，菲政府最終承認(rèn)太平島是南沙的一部分，主權(quán)屬于中華民國(guó)，這是中菲兩國(guó)首次在南沙問(wèn)題上的外交碰撞。之后，菲律賓多次在不同場(chǎng)合對(duì)南沙提出主權(quán)要求，其中影響較大的當(dāng)數(shù)“克魯瑪事件”。

菲律賓公民克魯瑪在1947年曾抵達(dá)過(guò)南沙部分島嶼，并計(jì)劃在島上建立制冰廠與罐頭廠。1956年5月15日，克魯瑪再次率隊(duì)40人對(duì)南沙群島進(jìn)行“探險(xiǎn)”，同時(shí)在當(dāng)天致信菲律賓政府，聲稱在南沙發(fā)現(xiàn)一塊不屬于任何國(guó)家的“自由地”，并要求菲政府給予保護(hù)。這一事件引起中國(guó)、越南等國(guó)的強(qiáng)烈不滿。經(jīng)過(guò)交涉，最終，菲政府向中華民國(guó)政府道歉，克魯瑪親自將偷摘的中華民國(guó)國(guó)旗交送到國(guó)民黨使館。1956年10月，國(guó)民黨派軍艦巡視被侵占島嶼，搜查了克魯瑪?shù)牡貓D、公文等資料，焚毀了克魯瑪在島上的非法建筑。

之后，菲律賓對(duì)南海的覬覦雖未曾得逞，但從未中斷。1970年，菲律賓直接派兵侵占了距離其較近的馬歡島、費(fèi)信島及中業(yè)島。1971年10月，又趁聯(lián)合國(guó)大會(huì)討論中國(guó)在聯(lián)合國(guó)合法席位之時(shí)，侵占了南沙六個(gè)島礁。1978年，馬科斯簽署總統(tǒng)法令，聲稱依據(jù)國(guó)際法的“有效占領(lǐng)”及“有實(shí)際控制”原則對(duì)南沙群島提出主權(quán)要求，并將其更名為“卡拉延群島”。1987年11月，菲律賓在起草的法案中，重新以直線基線方法最大限度地劃定菲律賓海域。直線基線以內(nèi)的所有水域，包括蘇祿海在內(nèi)都成為菲律賓的領(lǐng)海。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，菲律賓并沒(méi)有放松對(duì)南沙群島的利益訴求，尤其是阿基諾三世上臺(tái)之后，菲律賓對(duì)南海的權(quán)益訴求開(kāi)始變得激進(jìn)、強(qiáng)硬。2011年1月，阿基諾三世在就任海軍司令儀式上就聲稱不應(yīng)同中國(guó)和越南簽訂聯(lián)合海洋地震測(cè)量項(xiàng)目，認(rèn)為這侵犯了菲律賓的領(lǐng)海主權(quán)。之后又游說(shuō)東盟成員國(guó)，宣揚(yáng)在南海問(wèn)題上東盟應(yīng)該堅(jiān)持同一個(gè)立場(chǎng)，不應(yīng)受中國(guó)的“欺負(fù)”。同年5月，其到文萊訪問(wèn)時(shí)，邀請(qǐng)與文萊共同開(kāi)采南海油氣資源。

二、越南

越南對(duì)于南海的權(quán)益訴求可以上溯到法屬殖民地時(shí)期。1933年，法國(guó)侵占包括太平島和中業(yè)島在內(nèi)的南沙九小島，這一事件成為后來(lái)越南對(duì)南沙提出主權(quán)的重要依據(jù)。法國(guó)從越南撤軍后，西貢政權(quán)以法屬越南的繼承者為由，占領(lǐng)南沙部分島嶼。而北越胡志明政權(quán)不但未對(duì)南沙提出主權(quán)要求，還數(shù)次公開(kāi)承認(rèn)西沙及南沙群島屬于中國(guó)。如，1956年6月，北越外交部副部長(zhǎng)雍文謙在會(huì)見(jiàn)中國(guó)駐越使館臨時(shí)代辦時(shí)就說(shuō)，“根據(jù)越南方面的資料，從歷史上看，西沙群島和南沙群島屬于中國(guó)領(lǐng)土的一部分”。

1975年，越南統(tǒng)一后，逐漸改變了以往的立場(chǎng)。1975年9月，越南內(nèi)戰(zhàn)剛結(jié)束，黎筍率團(tuán)訪華，首次正式向中國(guó)提出對(duì)南沙及西沙群島的主權(quán)要求，中越南海爭(zhēng)端從此開(kāi)始公開(kāi)化。在1977年5月發(fā)布的關(guān)于領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的聲明中，對(duì)南海提出了廣泛的要求。1979年，越南發(fā)表了《越南對(duì)黃沙和長(zhǎng)沙群島的主權(quán)》的第一個(gè)白皮書(shū)，用一些“歷史史料”證明其對(duì)南沙群島擁有主權(quán)。1982年，越南再度發(fā)表白皮書(shū)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)擁有對(duì)南沙群島的主權(quán)。此后，越南一直加強(qiáng)對(duì)南海的主權(quán)宣示，多次派兵侵占南海島嶼，并由此引發(fā)了1988年的中越赤瓜礁海戰(zhàn)。

冷戰(zhàn)結(jié)束之后，越南有意識(shí)地實(shí)施一種“平衡”和“全方位”的外交政策。在緩和同中國(guó)關(guān)系的同時(shí)也不放棄對(duì)南海利益的侵占。1992年，越南竭力阻擾美國(guó)克里斯通公司同中國(guó)簽訂的“萬(wàn)安北-21合同”，并占領(lǐng)該區(qū)域。后來(lái)又將此區(qū)域的一塊油田出讓給俄羅斯石油公司。1993年3月，越南副總理陳德良到南沙“視察”時(shí)對(duì)部隊(duì)說(shuō)“長(zhǎng)沙群島在越南經(jīng)濟(jì)和國(guó)防事業(yè)中具有重要戰(zhàn)略地位，我們要牢牢保護(hù)她?！?1996年，又聲稱根據(jù)歷史及大陸架原則，對(duì)廣闊的南海擁有主權(quán)，并仿照中國(guó)進(jìn)行“史地論證”，“尋找對(duì)該地區(qū)的主權(quán)支撐資料”。

在繼2009年向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交“劃界案”之后，越南國(guó)會(huì)又于2012年6月通過(guò)了《越南海洋法》，擁有了一個(gè)“利用、管理和保護(hù)越南海洋及海島的重要法律”，“所有不法行為都將根據(jù)相關(guān)法律受到懲罰”。

為了自身在南海的利益訴求，越南實(shí)施了一系列擴(kuò)張性的海洋政策。在許多政策的制定上采取排他性的方式，侵犯了他國(guó)的在南海利益，增加了南中國(guó)海地區(qū)的不穩(wěn)定因素，打破了該地區(qū)原有的安全格局，給南海問(wèn)題的和平解決帶來(lái)非常負(fù)面的影響。

三、馬來(lái)西亞

馬來(lái)西亞地處亞洲東南部，六面臨海，是典型的海洋國(guó)家。馬來(lái)西亞將其國(guó)家戰(zhàn)略利益分為鄰近地點(diǎn)、區(qū)域地點(diǎn)和全球地點(diǎn)，其中南海就是“區(qū)域地點(diǎn)”的重要組成部分。

馬來(lái)西亞對(duì)南海的利益訴求，主要通過(guò)以下方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的：首先是掠奪資源。相對(duì)于菲律賓和越南，馬來(lái)西亞對(duì)南海的權(quán)益訴求更多是受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，通過(guò)資源的掠奪來(lái)實(shí)現(xiàn)的。早在1968年，馬來(lái)西亞就將南沙群島范圍內(nèi)8萬(wàn)多平方公里的海域劃為“礦區(qū)”，并出售給沙撈越殼牌公司。此后馬來(lái)西亞頻繁在南沙海域從事非法鉆探和開(kāi)采活動(dòng)。1977年，馬來(lái)西亞在南沙海域建立了一個(gè)大型天然氣加工廠，給該國(guó)帶來(lái)了巨大經(jīng)濟(jì)收入。為了加大對(duì)南海資源的掠奪力度，馬來(lái)西亞還在南沙海域設(shè)立“免稅區(qū)”，以“提高馬來(lái)人民的經(jīng)濟(jì)生活”。馬來(lái)西亞是目前南海周邊國(guó)家中在南海開(kāi)采油氣最多的國(guó)家。endprint

其次是占領(lǐng)島礁。1975年，馬來(lái)西亞抗議中國(guó)地圖將國(guó)界劃到了沙巴和沙撈越沿岸，但是并未對(duì)南海島礁提出主權(quán)要求。而1979年12月21日，馬來(lái)西亞出版的地圖上卻將安波沙洲等12個(gè)島礁劃入馬來(lái)西亞版圖，引起周邊國(guó)家不滿。1983年，馬來(lái)西亞在“五國(guó)防御組織”軍事演習(xí)的掩護(hù)下對(duì)彈丸礁進(jìn)行占領(lǐng)。后來(lái)又?jǐn)?shù)次對(duì)南沙部分島礁進(jìn)行占領(lǐng)，目前馬來(lái)西亞占領(lǐng)著南沙的5個(gè)島礁。

第三，制定相關(guān)政策及法律。早在1966年，馬來(lái)西亞就通過(guò)了《大陸架法令》，在1984年進(jìn)一步通過(guò)了《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)法》，明確了對(duì)其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的權(quán)利。1990年，馬來(lái)西亞又通過(guò)了《免稅區(qū)法》，在促進(jìn)該地區(qū)開(kāi)發(fā)的同時(shí)又為管理該區(qū)的商業(yè)活動(dòng)提供了法律依據(jù)。1996年，馬來(lái)西亞批準(zhǔn)加入《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，并在2009年向國(guó)會(huì)提交了《大陸架法令》（修正案），加之之前的四部法令，馬來(lái)西亞已經(jīng)有了5部相關(guān)法令。

馬來(lái)西亞的對(duì)南海訴求的另一特點(diǎn)是其海洋爭(zhēng)端有著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》實(shí)踐。馬來(lái)西亞與新加坡和印尼都有過(guò)海洋爭(zhēng)端，并交予相關(guān)法院判決。馬來(lái)西亞認(rèn)為在這兩次判決中，“實(shí)際控制”及“有效占領(lǐng)”是法官們判決的關(guān)鍵依據(jù)，因此其在以后的南海爭(zhēng)端中，可以預(yù)見(jiàn)地將強(qiáng)化對(duì)所占島嶼的實(shí)際控制。

為了爭(zhēng)取在南海爭(zhēng)端的有力地位，馬來(lái)西亞努力打造一個(gè)可靠的后盾。1971年《五國(guó)防御條約》組織就是重要一支。起初該組織成立主要為了應(yīng)對(duì)與印尼的沖突，30多年來(lái)，該組織已經(jīng)演變成為馬來(lái)西亞發(fā)展國(guó)防自主政策的重要補(bǔ)充。近年來(lái)，馬來(lái)西亞為了引進(jìn)美國(guó)先進(jìn)軍事裝備，加強(qiáng)同美國(guó)交往。2011年，馬來(lái)西亞更是前所未有地三次參加了與美國(guó)的聯(lián)合軍演。馬來(lái)西亞同時(shí)也重視對(duì)華關(guān)系，不愿意在南海問(wèn)題上過(guò)度刺激中國(guó)，因?yàn)轳R來(lái)西亞認(rèn)為和平的南海環(huán)境才能更好地實(shí)現(xiàn)其利益。

四、印度尼西亞

與越南、馬來(lái)西亞等國(guó)不同，印尼對(duì)其海上發(fā)展缺少正式的規(guī)劃。雖然瀕臨南海，但是印尼并沒(méi)有像周邊那樣積極參與到南沙的爭(zhēng)端當(dāng)中。其對(duì)南海的關(guān)注焦點(diǎn)是馬六甲海峽通道的安全。

馬六甲海峽這條最窄處僅1.5海里的狹長(zhǎng)航道，被稱為世界的“咽喉要道”之一，卻承載了大約40%的世界貿(mào)易，每年約有50000只船舶通過(guò)這里。同時(shí)也因?yàn)椤皾撛诟叨鹊恼螞_突及生態(tài)災(zāi)難，使其成為世界最脆弱的地區(qū)之一”。因此，維護(hù)馬六甲海峽的安全對(duì)于印尼來(lái)說(shuō)有著特殊的政治意義。

就目前來(lái)說(shuō)，印尼是南海周邊國(guó)家中少有的未對(duì)南沙諸島嶼提出主權(quán)要求的國(guó)家。其對(duì)南海的關(guān)注主要在20世紀(jì)80年代發(fā)布專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)宣言之后。與中國(guó)的爭(zhēng)議主要在納土納群島海域。

納土納群島位于馬來(lái)半島及婆羅洲島之間的南中國(guó)海內(nèi)，北緯4度左右，距離曾母暗沙約400公里。1993年，第四次中國(guó)—東盟南海研討會(huì)上，印尼看到中國(guó)出示的地圖上的斷續(xù)線已經(jīng)接近納土納群島，便開(kāi)始提出質(zhì)疑。后來(lái)，雖然中國(guó)政府已經(jīng)就此事作出書(shū)面解釋，但印尼仍然感覺(jué)中國(guó)政府對(duì)該群島的態(tài)度不明確。

近年來(lái)，印尼在周邊國(guó)家的影響下對(duì)南海的權(quán)益訴求有所加強(qiáng)，2010年，扣押了中國(guó)在南沙捕魚(yú)的中國(guó)漁船，桂北80105和80116號(hào)，之后又在7月份指責(zé)中國(guó)在2009年提交聯(lián)合國(guó)的照會(huì)中關(guān)于“九段線”的內(nèi)容缺少國(guó)際法依據(jù)，并“攪亂了《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》”。但是總體上來(lái)說(shuō)，印尼在南海問(wèn)題上相對(duì)溫和，在眾多國(guó)家覬覦南海資源，聯(lián)合抵制中國(guó)的局勢(shì)下，印尼仍給予中國(guó)較高的評(píng)價(jià)。

五、文萊

文萊原來(lái)是英國(guó)的保護(hù)國(guó)。1984年獨(dú)立后加入東盟，并與東盟一起承認(rèn)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。作為東南亞地區(qū)的小國(guó)，其較小的綜合國(guó)力決定了文萊防御性的海洋安全戰(zhàn)略。在加強(qiáng)與東盟合作的條件下實(shí)行以獨(dú)立、自由為核心的海洋安全政策，保衛(wèi)文萊的鄰近海域的國(guó)家利益。

文萊對(duì)南海的利益訴求主要集中在兩個(gè)方面：一是南通礁的主權(quán)聲索；二是對(duì)南海油氣資源的開(kāi)發(fā)。

南通礁是南沙群島上的一個(gè)島礁，距離文萊海岸約125海里。1984年文萊獨(dú)立后宣布實(shí)行200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)制度，對(duì)“路易莎礁”（即南通礁）提出主權(quán)要求，并與1987年和1988年兩次照會(huì)中國(guó)外交部表明其對(duì)南通礁的主權(quán)要求。1993年，又以立法的形式將南通礁劃入其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍之。盡管文萊一直并沒(méi)有占領(lǐng)南通礁。但是由于其對(duì)南海權(quán)益主張與實(shí)踐影響到中國(guó)南海島礁主權(quán)及相關(guān)權(quán)利，“并與馬來(lái)西亞的權(quán)益主張發(fā)生沖突，因此，南海爭(zhēng)端以及圍繞南海爭(zhēng)端而延伸出的種種權(quán)益博弈都將無(wú)一例外地影響到文萊的海洋安全?！?/p>

文萊對(duì)南海權(quán)益訴求的另一個(gè)重點(diǎn)是南海豐富的油氣資源。文萊是東南亞石油天然氣生產(chǎn)大國(guó)。石油、天然氣產(chǎn)業(yè)是文萊的支柱產(chǎn)業(yè)，約占其國(guó)民生產(chǎn)總值的40%左右。20世紀(jì)70年代以后，文萊加大對(duì)南海油氣的開(kāi)發(fā)力度。1990年文萊放寬石油政策，產(chǎn)量逐年增加，日均產(chǎn)量達(dá)22萬(wàn)桶左右。為了更多的開(kāi)采南海油氣資源，文萊與許多國(guó)家的石油公司展開(kāi)合作。2005年胡錦濤訪問(wèn)文萊時(shí)，文萊一度愿意與中國(guó)公司開(kāi)展在南海的油氣合作。

鑒于文萊的油氣產(chǎn)業(yè)幾乎都位于海上的事實(shí)，保衛(wèi)油田成了文萊海軍的重要任務(wù)。2004年，文萊的國(guó)防白皮書(shū)就將保衛(wèi)文萊“近海的國(guó)家利益”當(dāng)作其皇家空軍的戰(zhàn)略任務(wù)。首先將巡邏范圍擴(kuò)展到200海里，管理捕魚(yú)活動(dòng)，在證明主權(quán)的同時(shí)盡早提供危險(xiǎn)預(yù)警；第二，在海岸線延伸至100海里的范圍內(nèi)，集中保護(hù)油氣田、海上交通線等的安全。2007年，文萊再次在國(guó)防白皮書(shū)中強(qiáng)調(diào)保持近海安全的必要性，稱“保護(hù)好家門(mén)口的安全與穩(wěn)定是更廣闊范圍安全的基礎(chǔ)”。

在近海防御戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，文萊積極參與地區(qū)安全合作，同印尼、泰國(guó)、新加坡等均有軍事往來(lái)。還多次參加了美國(guó)主導(dǎo)的針對(duì)南海沖突的“卡拉特”軍事演習(xí)，以增強(qiáng)其保衛(wèi)海上安全的能力。

綜上可知，雖然文萊在對(duì)南海的利益訴求上，沒(méi)有占領(lǐng)任何島礁，但是其對(duì)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架的主張已經(jīng)跨進(jìn)了中國(guó)歷史性水域，對(duì)南通礁的主權(quán)要求引起中國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)的抗議，在一定程度上激化了矛盾，增加了南海問(wèn)題的復(fù)雜性。endprint

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基金項(xiàng)目：本文為中國(guó)海洋發(fā)展研究中心項(xiàng)目南海問(wèn)題突發(fā)事件危機(jī)應(yīng)對(duì)研究（項(xiàng)目編號(hào)：AOCZD20120）階段性成果。

作者簡(jiǎn)介：楊珍奇，男，廣東海洋大學(xué)航海學(xué)院，助教，研究方向：南海開(kāi)發(fā)與合作。endprint