王國才

嬰幼兒乳粉質(zhì)量，關(guān)系到下一代的健康成長和民族的振興發(fā)展，代表著一個(gè)國家食品安全水平，嬰幼兒配方乳粉基地建設(shè)是提高乳粉質(zhì)量的重要途徑。通過“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化管理”的模式，從奶源到加工進(jìn)行全程監(jiān)督，能夠確保用最好的奶源生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的嬰幼兒配方乳粉。同時(shí)，基地化的經(jīng)營管理模式，可以大幅提高產(chǎn)業(yè)集中度，對于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、促進(jìn)農(nóng)牧民增收、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力等都有積極的推動作用。

黑龍江省因其獨(dú)特地理位置、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先優(yōu)勢，具備了建設(shè)嬰幼兒配方乳粉基地得天獨(dú)厚的條件。當(dāng)前，可發(fā)揮黑龍江省獨(dú)特優(yōu)勢，加緊建設(shè)好嬰幼兒配方乳粉基地，以控源治本、齊力共抓、科學(xué)監(jiān)管，確保全國嬰幼兒喝上“放心奶”。

一是充分發(fā)揮地方政府的組織推動作用。嬰幼兒配方乳粉基地建設(shè)是一項(xiàng)具有示范性、公益性的工作。在創(chuàng)建過程中，要嚴(yán)格落實(shí)屬地化管理責(zé)任，選擇畜牧大縣，成立以縣主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、畜牧、食品藥品監(jiān)督等職能部門的作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)劃，形成合力。建立以政府投入為主導(dǎo)，以龍頭乳牛牧場和龍頭乳制品企業(yè)投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，從乳制品源頭到乳制品出廠，采取最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的管理、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保乳制品質(zhì)量安全。

二是突出重點(diǎn)地區(qū)，堅(jiān)持規(guī)?；l(fā)展。嬰幼兒配方乳粉基地建設(shè)要以優(yōu)勢草原牧場為重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)用技術(shù)控制手段進(jìn)行先期開發(fā)，制定飼料及土壤等多方面環(huán)境因素評價(jià)體系。推動牧場和乳粉企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，一方面由散戶養(yǎng)殖的模式逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖方向發(fā)展；另一方面，乳粉廠家加快擴(kuò)大規(guī)模，帶動本地區(qū)乳業(yè)科學(xué)布局，集中連片，規(guī)模發(fā)展，使乳業(yè)成為區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品。

三是實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與基地建設(shè)緊密對接?；亟ㄔO(shè)離不開龍頭企業(yè)的支撐，龍頭企業(yè)需要有基地建設(shè)的發(fā)展環(huán)境。乳制品龍頭企業(yè)，不僅能在研究產(chǎn)業(yè)政策方向上走在前頭，其先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和科學(xué)管理方式還能對其他企業(yè)起到重要的引領(lǐng)帶動作用。這有利于充分整合乳業(yè)資源和技術(shù)優(yōu)勢，產(chǎn)銷緊密結(jié)合，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)奶農(nóng)增收和乳業(yè)發(fā)展。

四是以綜合保障體系建設(shè)推動基地建設(shè)。首先，強(qiáng)化隱患排查體系。對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)和直供企業(yè)生鮮乳的牧場、奶站、奶農(nóng)養(yǎng)殖合作社進(jìn)行摸底調(diào)查。嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全及專項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測任務(wù)，實(shí)行全鏈條抽檢，并做到原輔材料全覆蓋。針對企業(yè)存在的質(zhì)量安全隱患和突出問題，及時(shí)約談當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)管部門和企業(yè)負(fù)責(zé)人，督促落實(shí)整改措施。其次，強(qiáng)化牧場管理體系。加快推進(jìn)乳粉廠家自建自控牧場，促進(jìn)散養(yǎng)乳牛牧場化管理。大力推廣牧場精細(xì)化管理技術(shù)，要求所有牧場設(shè)立化驗(yàn)室。嚴(yán)格巡查牧場乳牛疾病預(yù)防與監(jiān)控記錄，嚴(yán)格獸藥管理，嚴(yán)格執(zhí)行休藥期規(guī)定。對出場生鮮乳實(shí)行批批檢驗(yàn)，對不合格生鮮乳實(shí)行無害化處理，嚴(yán)防流向生產(chǎn)環(huán)節(jié)。再次，強(qiáng)化生產(chǎn)控制體系。實(shí)行執(zhí)法人員、專業(yè)技術(shù)人員聯(lián)合駐廠監(jiān)管模式，堅(jiān)持每日巡查企業(yè)原料進(jìn)廠登記、生產(chǎn)過程控制和出廠質(zhì)量檢驗(yàn)“三本重要臺賬”。組織生產(chǎn)企業(yè)修訂高于國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，強(qiáng)化質(zhì)量追溯體系。各部門協(xié)調(diào)配合，建立從飼料種植加工、奶牛養(yǎng)殖、牧場、奶站、生產(chǎn)企業(yè)、倉儲運(yùn)輸、市場流通、網(wǎng)絡(luò)銷售、直至消費(fèi)終端的網(wǎng)絡(luò)智能可追溯系統(tǒng)，確保每個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題都能及時(shí)有效溯源。

（作者：黑龍江省人民政府副秘書長兼省食品藥品監(jiān)督管理局黨組書記、局長）

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