高波

【摘 要】本文分析了林業(yè)項目資金的使用和管理情況，總結(jié)出林業(yè)項目資金在管理和使用過程中存在挪用專項資金、虛報、冒領(lǐng)林業(yè)項目資金、林業(yè)項目招標不規(guī)范、項目管理不嚴謹、財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高等問題，通過分析問題存在的原因提出相應(yīng)的可行性對策，供大家參考。

【關(guān)鍵詞】林業(yè)項目；資金；管理；問題

隨著全球生態(tài)環(huán)境的日益惡化，全世界各個國家都把保護環(huán)境作為工作的重點，并將國家的森林覆蓋率和人均森林面積作為評估一個國家的生態(tài)環(huán)境的標準之一，據(jù)統(tǒng)計，我國的森林面積覆蓋率占僅相當于世界平均森林覆蓋率的2/3，我國的人均森林占有量也只是相當于世界人均森林占有量的1/4，與此同時，我國的生態(tài)環(huán)境的破壞與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾也日益突出，經(jīng)濟發(fā)展必然導(dǎo)致自然資源的減少，森林作為重要的自然資源在經(jīng)濟的發(fā)展中占有舉足輕重的地位，我們的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及時發(fā)現(xiàn)了這一矛盾，提出了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，注重環(huán)境的保護，森林可以防止水土流失、凈化空氣，所以，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人將環(huán)境保護與修復(fù)的重點放在森林的建設(shè)上，加大林業(yè)項目的開發(fā)力度與資金投入力度，林業(yè)項目的資金管理問題成了一個新的課題。

一、林業(yè)項目資金的挪用、濫用問題以及其產(chǎn)生的原因和解決問題的對策

目前，挪用、濫用、滯留林業(yè)項目資金是林業(yè)項目資金管理的過程中存在的主要問題。主要表現(xiàn)在項目的實施單位不按項目制定的計劃使用資金，而是將資金用在其他的項目上，或者是用來彌補辦公經(jīng)費的不足，從而影響林業(yè)項目工程的質(zhì)量和工程的時間。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因是項目的執(zhí)行部門對林業(yè)項目缺乏最基本的重視，同時，本部門缺乏一定的財務(wù)規(guī)劃能力，本級的財政部門在經(jīng)費的分派上不能滿足各部門的需求，導(dǎo)致各部門挪用、濫用、滯留林業(yè)項目資金。要解決這一問題就要加強環(huán)境保護的宣傳，提高基層部門環(huán)境保護的意識，引起基層部門對環(huán)境保護的重視，使基層的項目執(zhí)行部門嚴格按照項目部的標準執(zhí)行項目計劃，?？顚Ｓ?。

二、虛報、冒領(lǐng)林業(yè)項目資金的問題以及其產(chǎn)生的原因和解決問題的對策

在林業(yè)項目的資金管理上還存在著虛報、冒領(lǐng)林業(yè)項目資金的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在，基層的項目執(zhí)行部門，重視項目的爭取、忽視項目的執(zhí)行；重視資金的申領(lǐng)、忽視資金的管理；重視財政的支出、忽視財政的來源，在林業(yè)項目的爭取的過程中表現(xiàn)相當積極，一旦爭取到項目就不積極的去建設(shè)和執(zhí)行；申領(lǐng)了林業(yè)項目資金并未把它應(yīng)用到林業(yè)項目當中，或者是在林業(yè)項目的執(zhí)行過程中，偷工減料、虛報、浮夸，在向上級匯報林業(yè)項目的資金的使用情況的時候，做假的表格和數(shù)據(jù)。因此，林業(yè)項目的開發(fā)者要對林業(yè)項目的全程進行監(jiān)控，提高項目執(zhí)行者對林業(yè)項目的重要性的認識，走出重資金、輕項目的誤區(qū)，監(jiān)控林業(yè)項目的執(zhí)行情況、資金的使用情況、建設(shè)的質(zhì)量情況、建設(shè)的所用的時間是否在計劃之內(nèi)等，這樣可以有效的保證林業(yè)項目有質(zhì)有量的執(zhí)行，保證林業(yè)項目資金發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

三、林業(yè)項目工程招標不規(guī)范以及其產(chǎn)生的原因和解決問題的對策

林業(yè)項目工程的采購等環(huán)節(jié)原則上是要求通過招標的方式來來決定合作對象的，而在實際的操作過程中，有些項目實施部門在采購的時候，招標只是形式主義，事實上采購的供應(yīng)商已經(jīng)通過私人關(guān)系或者其他聯(lián)系內(nèi)部決定好了的，致使在招標之前透露標底，干擾了招標公開、公正、公平的原則。更有甚者，招標的程序都沒有實施就已經(jīng)定下了采購的供應(yīng)商，其中的暗箱操作離不開利益的驅(qū)使，也因此很難保證項目進程的質(zhì)量，例如，苗木在栽植之后很快的就死去，既浪費了大量的人力、物力、財力，又沒有達到預(yù)期的效果，因為沒有走正常的招標程序，也沒有辦法追究供應(yīng)商的責任，給國家和人民造成了極大的經(jīng)濟損失。所以，上級機構(gòu)要加強對基層項目執(zhí)行部門的監(jiān)管，對項目執(zhí)行過程中的各個環(huán)節(jié)進行嚴密的監(jiān)管，以保證林業(yè)項目的資金用到實處。保證林業(yè)項目的有效實施。

四、配套資金不到位以及其產(chǎn)生的原因和解決問題的對策

由于我國當前林業(yè)項目實施的模式大多是國家差額撥款，項目實施的基層單位自籌一部分款項，或者是全部由項目實施的基層單位自籌款項兩種。所以，即便林業(yè)項目成型，也有了承建部門，但是由于涉及到自籌款項的部分，一些政府部門特別是縣級以下政府，由于受到財政收支的限制，在自籌資金這一環(huán)節(jié)不能快速有效地解決，導(dǎo)致林業(yè)項目遲遲不能實施，國家撥下來的一部分款項要么是閑置浪費、要么是被挪作他用，最終導(dǎo)致林業(yè)項目的延遲或者是癱瘓?；谶@一問題，國家應(yīng)該出臺相應(yīng)的措施來緩解財政收支的壓力，例如，給予林業(yè)項目采購的供應(yīng)商相應(yīng)的補助，或者是由上一級政府的主管部門指定供應(yīng)商并進行擔保，當然，在國家財政允許的情況下，最直接有效的解決辦法就是給予林業(yè)基層單位必要的運行經(jīng)費，以保證林業(yè)項目的順利進行。

五、財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)問題以及其產(chǎn)生的原因和解決問題的對策

一些基層的林業(yè)項目的執(zhí)行部門缺乏專業(yè)的財務(wù)會計基礎(chǔ)，許多財務(wù)人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)正規(guī)的培訓(xùn)，自身的業(yè)務(wù)水平也比較低，而且不注重自身專業(yè)素質(zhì)的提升。此外，許多部門的財務(wù)部門與生產(chǎn)部門脫節(jié)，財務(wù)部門只是單純的憑借領(lǐng)導(dǎo)的批示撥款，而不去了解項目的具體進程和項目完成部分的質(zhì)量。大多數(shù)實施單位將林業(yè)項目的資金使用情況和本單位的其他財政支出做在一本賬上，沒有單獨建賬，所以，林業(yè)項目的基層執(zhí)行部門要加強財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)的提升，完善財務(wù)管理制度，優(yōu)化財務(wù)管理措施，使林業(yè)項目資金在支出的過程中方向明確以使林業(yè)項目資金得到有效的規(guī)劃，從而達到效益最大化。

參考文獻：

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