朱欽萬(wàn)

便捷的交通，漂亮的房屋，整潔的院落，較為完備的公共設(shè)施……如今，走進(jìn)重慶巫山縣兩坪鄉(xiāng)仙橋生態(tài)扶貧搬遷集中安置點(diǎn)，映入眼簾的便是這樣一幅嶄新而又生機(jī)煥發(fā)的景象。

這是巫山縣通過(guò)打造農(nóng)村集中安置點(diǎn)等方式，強(qiáng)力推進(jìn)高山生態(tài)扶貧搬遷、讓高山村民享受新生活的一個(gè)縮影。近年來(lái)，該縣大力實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷，為3.5萬(wàn)深山村民斬?cái)嗔恕案F根”。

生態(tài)立縣 破解難題

按照重慶市委四屆三次全會(huì)作出主體功能區(qū)劃分的戰(zhàn)略部署，地處庫(kù)區(qū)腹心的巫山，屬于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，面臨保護(hù)生態(tài)環(huán)境和加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙重壓力。如何搶抓機(jī)遇，破解瓶頸，處理好保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，是關(guān)乎巫山科學(xué)發(fā)展、亟待解決的難題。巫山縣委、縣政府立足實(shí)際，積極探索科學(xué)發(fā)展之路，旗幟鮮明地提出走“生態(tài)立縣”之路。

“生態(tài)立縣”突破口在哪？有哪些路子可走？縣委書(shū)記何平表示，巫山根據(jù)生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的要求，結(jié)合多年的摸索和實(shí)踐，找到了一條破解發(fā)展與生態(tài)矛盾的路子——對(duì)高寒山區(qū)村民實(shí)施生態(tài)扶貧搬遷。

經(jīng)過(guò)多年的人口梯度轉(zhuǎn)移，巫山貧困人口大幅減少，扶貧工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍有6萬(wàn)多人居住在深山峽谷、偏遠(yuǎn)高寒和地質(zhì)災(zāi)害區(qū)，生活水平較低，脫貧致富難度大，而且他們的生產(chǎn)生活活動(dòng)會(huì)加劇生態(tài)環(huán)境的破壞?？h委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，因地制宜，科學(xué)制定生態(tài)搬遷規(guī)劃，明確3年搬遷3.3萬(wàn)人，實(shí)施1個(gè)村6個(gè)社“整體搬遷”，建成66個(gè)農(nóng)村集中安置點(diǎn)，減少人口載荷，減少對(duì)自然環(huán)境的人為侵害，不斷修復(fù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，弘揚(yáng)生態(tài)文明進(jìn)步，幫助村民走上自我發(fā)展、脫貧致富的路子。

結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游打造、小城鎮(zhèn)建設(shè)，巫山縣規(guī)劃建設(shè)搬遷集中安置點(diǎn)，在尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜，合理選址，統(tǒng)一規(guī)劃，集中建設(shè)，分戶(hù)核算，統(tǒng)籌安置，并注重貧困戶(hù)搬遷承受力。

目前，全縣已啟動(dòng)建設(shè)集中安置點(diǎn)46個(gè)，基本完工25個(gè)；已簽訂搬遷合同3650戶(hù)12785人（含4種搬遷方式），占任務(wù)的100%，實(shí)施搬遷2956戶(hù)10355人，占任務(wù)的81%，其中貧困戶(hù)4722人，占搬遷戶(hù)的45.6%，集中安置和相對(duì)集中安置比例達(dá)75%?；就瓿伞耙淮鍍缮纭闭w搬遷，高山生態(tài)扶貧搬遷工作亮點(diǎn)紛呈，多次得到市領(lǐng)導(dǎo)和市督查組的高度肯定，萬(wàn)州、豐都、巴東等區(qū)縣紛紛到巫山考察學(xué)習(xí)。

探索經(jīng)驗(yàn) 全力推進(jìn)

從2007年以來(lái)，巫山投入1.87億元，采取農(nóng)村集中安置、分散插花式安置、進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)安置、縣外投親靠友安置等多種方式，搬遷了3.5萬(wàn)人，實(shí)施了“一鄉(xiāng)兩村”的整體搬遷，廟堂整鄉(xiāng)搬遷創(chuàng)全市乃至全國(guó)搬遷典范，效果十分明顯。搬遷戶(hù)中有70%以上的貧困戶(hù)能脫貧，有50%以上找到了致富門(mén)路。

短短幾年時(shí)間，巫山縣就使深山村民斬?cái)嗔恕案F根”，具體舉措是什么？巫山縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)李春奎表示，巫山成功探索出四條經(jīng)驗(yàn)，讓深山村民搬家搬出了新生活。

第一是確立搬遷原則。巫山堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、群眾自愿、分類(lèi)安置、逐步推進(jìn)”的原則，采取縣外投親靠友安置、縣內(nèi)分散“插花”安置、縣內(nèi)農(nóng)村集中安置、鼓勵(lì)有條件的進(jìn)城鎮(zhèn)安置等模式，因地制宜，以人為本，引導(dǎo)、幫助和促進(jìn)農(nóng)民自愿搬遷、主動(dòng)搬遷、多渠道搬遷。

第二是進(jìn)行科學(xué)選址。首先向新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村傾斜，避免政府重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)投資；其次要向城鎮(zhèn)建設(shè)拓展區(qū)傾斜，以此推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程；再次要向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)傾斜，以便加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐；最后要向文化旅游重點(diǎn)區(qū)域傾斜，使搬遷農(nóng)戶(hù)融入到旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。

第三是部門(mén)通力協(xié)作。整合農(nóng)業(yè)、建設(shè)、扶貧、國(guó)土、交通、水利、林業(yè)、衛(wèi)生等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，加大對(duì)主要安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，鞏固和改善人居環(huán)境，改造穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田，培育農(nóng)民增收特色產(chǎn)業(yè)；組織開(kāi)展安置地群眾勞動(dòng)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，并優(yōu)先安排其就業(yè)。

第四是強(qiáng)化保障措施。出臺(tái)《生態(tài)扶貧搬遷考核辦法》和考核細(xì)則，將生態(tài)扶貧搬遷作為單項(xiàng)考核。縣里統(tǒng)籌資金5000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)用于解決生態(tài)搬遷資金問(wèn)題，并由縣財(cái)政配套200萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，保障工作正常開(kāi)展。同時(shí)，簡(jiǎn)化搬遷手續(xù)辦理程序，全程為搬遷戶(hù)做好服務(wù)工作。

村民“下山” 自我發(fā)展

惡劣的自然條件，落后的基礎(chǔ)設(shè)施，一直是山區(qū)群眾脫貧致富的最大阻礙。由于區(qū)位的劣勢(shì)，盡管高山地區(qū)群眾十分勤勞，但仍然難以從根本上擺脫貧困，即使解決了溫飽，也只能維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)，“飽而復(fù)饑、溫而復(fù)寒”的情況時(shí)有發(fā)生。

要斬?cái)唷案F根”，必須走出新路。從2006年以來(lái)，巫山把生態(tài)扶貧搬遷作為從根本上解決偏遠(yuǎn)高寒地區(qū)貧困群眾脫貧致富的重要途徑，采取多種形式，幫助3.5萬(wàn)余人逐步走上了自我發(fā)展、脫貧致富的路子。

目前，在主要安置區(qū)，已開(kāi)發(fā)整理土地3000多畝，修建公路30余公里，并大力發(fā)展了烤煙、柑橘、中藥材、畜牧養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)新建了人畜飲水工程、沼氣池、高低壓線路及學(xué)校、村級(jí)衛(wèi)生室等，基本解決了搬遷戶(hù)用電、飲水、上學(xué)、就醫(yī)等問(wèn)題。讓村民不僅搬得出，穩(wěn)得住，還能通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)逐步致富。

“不光是居住有了新家，政府還幫助我們發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增收致富。”從金坪鄉(xiāng)大紅村搬遷至茶園村安置點(diǎn)的村民李宗天說(shuō)。

“通過(guò)突出重點(diǎn)，打造亮點(diǎn)，點(diǎn)面結(jié)合，整體推進(jìn)，生態(tài)扶貧搬遷已初見(jiàn)成效。”縣發(fā)改委主任陳恭福說(shuō)，全縣高山生態(tài)扶貧搬遷實(shí)行差異化分類(lèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，突出向困難群體傾斜支持。同時(shí)，有效推進(jìn)農(nóng)村集中安置點(diǎn)的建設(shè)，對(duì)原有的仙橋、烏龍、茶園集中安置點(diǎn)進(jìn)行了升級(jí)改造，對(duì)新啟動(dòng)的楊壩、福坪、柳池、伍柏集中安置點(diǎn)強(qiáng)力推進(jìn)，認(rèn)真策劃廟梁、龍溪、三合集中安置點(diǎn)建設(shè)相關(guān)工作。

整體扶貧開(kāi)發(fā) 推進(jìn)效果明顯

2013年，巫山縣共投入各類(lèi)扶貧資金1.11億元，比上年增長(zhǎng)9.1%，實(shí)施項(xiàng)目400多個(gè)。減少貧困人口1.39萬(wàn)人，解決農(nóng)村貧困人口飲水困難6500人，新建和改造鄉(xiāng)村道路213公里，實(shí)施生態(tài)扶貧搬遷10355人，開(kāi)展各類(lèi)扶貧培訓(xùn)3892人，完成21個(gè)村整村扶貧并接受市級(jí)驗(yàn)收，新發(fā)展黨參、金槐等中藥材3萬(wàn)畝，集中打造鄉(xiāng)村旅游扶貧點(diǎn)3個(gè)，推進(jìn)2個(gè)小片區(qū)扶貧綜合開(kāi)發(fā)。

在主打高山扶貧搬遷工作的同時(shí)，巫山縣的整體扶貧開(kāi)發(fā)堅(jiān)持規(guī)劃符合生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展的總體定位，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)搞好“三個(gè)結(jié)合”，即：結(jié)合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)發(fā)展；結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，將生態(tài)扶貧搬遷安置點(diǎn)打造成全縣鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)；結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將生態(tài)扶貧安置區(qū)建成該縣首批美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。

目前，全縣共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個(gè)村開(kāi)展了鄉(xiāng)村旅游，參與農(nóng)戶(hù)已超過(guò)500戶(hù)，規(guī)模型休閑山莊11家，星級(jí)農(nóng)家樂(lè)達(dá)26家，接待床位3000余張，接待游客達(dá)20余萬(wàn)人次，產(chǎn)值近2億元。

去年，巫山縣爭(zhēng)取和直接投入社會(huì)扶貧資金3434.5萬(wàn)元，捐物折資500萬(wàn)元，引進(jìn)各類(lèi)資金達(dá)4700萬(wàn)元，捐贈(zèng)慰問(wèn)45萬(wàn)元，加快推進(jìn)貧困地區(qū)整村扶貧、基礎(chǔ)條件改變、生態(tài)扶貧搬遷、骨干產(chǎn)業(yè)培育，教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。援建搬遷安置點(diǎn)4個(gè)，推進(jìn)10個(gè)村脫貧減貧，培育了核桃、魔芋、中藥材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新建和改建村衛(wèi)生室10個(gè)，修繕學(xué)校9所，資助貧困學(xué)生1210人，培訓(xùn)各類(lèi)人員2220人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移4500人，干部交流考察112人次，下派蹲點(diǎn)蹲村干部13人，結(jié)對(duì)幫扶貧困村24個(gè)，幫扶貧困群眾1300戶(hù)4300人，社會(huì)效益和扶貧效益十分明顯。endprint