劉志

我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化和國(guó)家現(xiàn)代化有賴于新農(nóng)村建設(shè)的整體推進(jìn)，十八大以來(lái)，國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)提出了更高、更具體的要求，并將其納入國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的范疇，作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略予以整體推進(jìn)。新農(nóng)村建設(shè)不僅需要充足的資金支持、物質(zhì)供應(yīng)與政策扶持，還需要有一大批高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力支撐，人才資源是保障新農(nóng)村建設(shè)的第一資源。但從現(xiàn)階段農(nóng)村來(lái)看，農(nóng)村人才資源現(xiàn)狀捉襟見(jiàn)肘，整體素質(zhì)不強(qiáng)，缺乏一大批文化程度較高、專業(yè)技能較強(qiáng)、市場(chǎng)意識(shí)和政策理解能力較強(qiáng)的新型農(nóng)民隊(duì)伍。農(nóng)村勞動(dòng)力在質(zhì)與量?jī)蓚€(gè)方面均有不足，亟待通過(guò)各種教育途徑獲得有效提升，而高等教育自學(xué)考試基于其自身特性，為培養(yǎng)農(nóng)村勞動(dòng)力，提升農(nóng)村勞動(dòng)力質(zhì)量，優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力資源配置提供了良好的契機(jī)，發(fā)揮了不可替代的重要作用。

一當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和歷史遺留問(wèn)題影響，一段時(shí)間以來(lái)，我國(guó)從國(guó)家層面上看普遍存在重“工”輕“農(nóng)”現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的選擇性忽視，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力資源整體素質(zhì)較差。首先表現(xiàn)為文化基礎(chǔ)差，我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?0%以上，有差不多8億人生活在農(nóng)村，農(nóng)村勞動(dòng)適齡人口有6億多，小學(xué)及小學(xué)以下文化程度的占38%，初中文化程度的有49%，高中及以上文化程度的只有13%，保守估計(jì)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)還有約7%的人口處于文盲或半文盲狀態(tài)，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)整體較弱；其次表現(xiàn)為勞動(dòng)技能差，農(nóng)村勞動(dòng)力大多數(shù)缺乏科學(xué)生產(chǎn)的基本知識(shí)，資源分配仍集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，耕作方式以傳統(tǒng)的粗放型耕作為主，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力業(yè)務(wù)水平極低，農(nóng)業(yè)技術(shù)專家型人才不足農(nóng)村勞動(dòng)力的1%，甚至接受過(guò)農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的人口僅占全部農(nóng)村勞動(dòng)力人口的9%，勞動(dòng)技能差成為制約現(xiàn)代新農(nóng)村建設(shè)的重要瓶頸；第三，思想觀念較為落后，受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)的影響，農(nóng)村勞動(dòng)力大多思想保守，觀念落后，“等”“靠”“要”等消極習(xí)慣盛行，自給自足思想嚴(yán)重，從而造成在農(nóng)村生產(chǎn)過(guò)程中缺乏創(chuàng)新精神和進(jìn)取精神，這成為束縛農(nóng)民的“枷鎖”，嚴(yán)重制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)步和提升。第四，勞動(dòng)生產(chǎn)率極低，廣大農(nóng)村勞動(dòng)力安于現(xiàn)狀，習(xí)慣了傳統(tǒng)落后的耕作方式，對(duì)于新技術(shù)甚至天然的排斥，從而造成新技術(shù)、新科技普及率低，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果的總量較大，每年可產(chǎn)生6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但真正被農(nóng)村所接受，運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)生實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的卻少之又少，這不僅造成了科技資源的浪費(fèi)，也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技發(fā)展缺乏長(zhǎng)足動(dòng)力。第五，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。改革開(kāi)放以來(lái)，沿海經(jīng)濟(jì)獲得了較快發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)的刺激傳導(dǎo)下，大批農(nóng)村輕壯勞動(dòng)力開(kāi)始走出農(nóng)村，來(lái)到城市務(wù)工，形成了一股股民工潮。而外出的這部分輕壯勞動(dòng)力中，約有87%具有初中及初中以上文化程度，明顯高出了農(nóng)村人口平均受教育程度，事實(shí)上造成了一大批優(yōu)秀的農(nóng)村勞動(dòng)力資源外流，這對(duì)整體素質(zhì)本來(lái)就不高的農(nóng)村勞動(dòng)力形成了巨大沖擊，嚴(yán)重制約了新農(nóng)村建設(shè)的全面順利開(kāi)展。

二高等教育自學(xué)考試對(duì)于提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的意義

（一）高等教育自學(xué)考試符合農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展需求

農(nóng)村社會(huì)受“自給自足”的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響，人口分布較為分散，基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)民學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)條件不理想，教育資源相對(duì)匱乏，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力接受系統(tǒng)化、高層次教育的機(jī)會(huì)相對(duì)較少。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展延伸，黨和國(guó)家對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸由小農(nóng)化向現(xiàn)代化演進(jìn)，高科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到普遍使用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、科技化程度不斷加強(qiáng)。受農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的要求也越來(lái)越高，農(nóng)村勞動(dòng)力迫切需要掌握更多的科學(xué)文化知識(shí)以適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展這一進(jìn)程。受區(qū)域地理因素影響，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展程度不平衡，農(nóng)村勞動(dòng)力接受高層次教育的需求也不斷分化，具有較大的地區(qū)差異性和目的性，往往講求經(jīng)濟(jì)實(shí)用，并不以系統(tǒng)規(guī)范化學(xué)習(xí)獲取相應(yīng)的學(xué)歷文憑為目的，而以普及農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、學(xué)習(xí)專門(mén)技能和職業(yè)資格為主，期待快速取得回報(bào)。由此可見(jiàn)，在農(nóng)村，系統(tǒng)化、規(guī)范化的學(xué)歷教育并不為大多數(shù)農(nóng)民所期待，而高等教育自學(xué)考試因其自身適應(yīng)性強(qiáng)、投資少回報(bào)快，在農(nóng)村社會(huì)具有較大的市場(chǎng)和吸引力。

（二）高等教育自學(xué)考試在農(nóng)村發(fā)展符合其自身特點(diǎn)

高等教育自學(xué)考試是一種面向社會(huì)公眾，高度社會(huì)化、開(kāi)放式的現(xiàn)代教育，其以個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)、國(guó)家統(tǒng)考相結(jié)合，以獲得相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)為目的，在培養(yǎng)農(nóng)村人才方面具有其他類考試所不可比擬的優(yōu)勢(shì)。高等教育自學(xué)考試不受考生性別、年齡、學(xué)歷、身體因素與學(xué)習(xí)年限等限制，靈活性好、適應(yīng)性強(qiáng)，廣大農(nóng)民群眾可以靈活安排自己的學(xué)習(xí)時(shí)間，忙時(shí)少學(xué)、閑時(shí)補(bǔ)足，對(duì)時(shí)間的要求相對(duì)較為寬松。高等教育自學(xué)考試還有一個(gè)優(yōu)勢(shì)是成本小，見(jiàn)效快，一名自考學(xué)生只需投資兩三千元人民幣，就能學(xué)完相應(yīng)的課程，獲得所需的知識(shí)，拿到結(jié)業(yè)證，這尚不足普通高等教育畢業(yè)生投入的十分之一。此外，高等教育自學(xué)考試課程設(shè)置上務(wù)求少而精，知識(shí)搭配具有廣泛適用性，助學(xué)輔導(dǎo)具有較強(qiáng)針對(duì)性，特別適合農(nóng)民學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)，為提升農(nóng)村教育教學(xué)結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民群眾提供良好的高等教育平臺(tái)，為培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才提供了一條有效途徑。

三推進(jìn)農(nóng)村高等教育自學(xué)考試存在的障礙

（一）認(rèn)識(shí)不足

現(xiàn)階段，高等教育自學(xué)考試在農(nóng)村社會(huì)仍屬于新生事物，農(nóng)民對(duì)于自學(xué)考試了解不足，存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，自學(xué)考試的自身優(yōu)越性還沒(méi)有得到很好的體現(xiàn)。自學(xué)考試成本相對(duì)于普通高等教育較少，但對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，仍是相當(dāng)大的非生活必要支出。又因?qū)W費(fèi)年年遞增，畢業(yè)生就業(yè)壓力依然很大，許多全日制大學(xué)畢業(yè)生都不安排工作，更別說(shuō)自學(xué)考試畢業(yè)，從而在思想上存在誤區(qū)，因而對(duì)于高等教育自學(xué)考試消極對(duì)待。社會(huì)對(duì)自學(xué)考試的價(jià)值低估，存在偏見(jiàn)。一些部門(mén)、企業(yè)對(duì)自學(xué)考試停留在較淺的認(rèn)識(shí)層面，認(rèn)為自學(xué)考試系“散兵游勇”，不能與普通高等教育畢業(yè)生同日而語(yǔ)，因而在招工、就業(yè)、任職等方面設(shè)下種種羈絆，對(duì)于自學(xué)考試畢業(yè)生存在就業(yè)歧視，這也嚴(yán)重影響農(nóng)村考生參加自學(xué)考試的積極性。endprint

（二）專業(yè)和課程設(shè)置不科學(xué)

當(dāng)前來(lái)看，面向農(nóng)村的高等教育自學(xué)考試定位不準(zhǔn)，存在城鄉(xiāng)“一刀切”的現(xiàn)象。農(nóng)村考生參加自學(xué)考試接受高等教育的初衷在于學(xué)習(xí)相應(yīng)的知識(shí)技能，從而服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但現(xiàn)階段課程設(shè)置普遍不關(guān)注農(nóng)民的真正需求，特別是與農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)和資源優(yōu)勢(shì)相銜接配套的職業(yè)技能，因而難以滿足農(nóng)村人口對(duì)適農(nóng)性知識(shí)技能的需要。此外，在專業(yè)和課程設(shè)置方面還存在與普通高等教育重復(fù)的問(wèn)題，往往簡(jiǎn)單的以普通高校為藍(lán)本，依葫蘆畫(huà)瓢設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)科目，過(guò)分強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)理論教育，脫離了應(yīng)用技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，考生畢業(yè)后難以學(xué)到相應(yīng)的知識(shí)解決實(shí)際的問(wèn)題，影響了農(nóng)民自考的熱情。

（三）客觀條件的局限

農(nóng)村社會(huì)尚處于發(fā)展階段，大部分農(nóng)村考生經(jīng)濟(jì)條件和生活水平還比較低，對(duì)于文化生活和受教育需求較弱。農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，工作環(huán)境較差，絕大多數(shù)農(nóng)民在絕大多數(shù)時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或其他體力勞動(dòng)，無(wú)暇顧及自身知識(shí)的發(fā)展進(jìn)步。小農(nóng)生產(chǎn)對(duì)學(xué)歷、職稱等的要求不高，導(dǎo)致高等教育自學(xué)考試在農(nóng)村需求較弱，真正主動(dòng)的參加到自學(xué)考試行列中的考生實(shí)在是鳳毛麟角。農(nóng)民受歷史和現(xiàn)實(shí)環(huán)境影響，整體文化素質(zhì)較差，大部分農(nóng)民都是小學(xué)或初中畢業(yè)，缺乏相應(yīng)的文化基礎(chǔ)和自學(xué)能力，使得自考通過(guò)率較低，影響了考生情緒。

四高等教育自學(xué)考試要服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念

應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，新農(nóng)村建設(shè)從根本上是農(nóng)村人力資源的優(yōu)化和提升，而高等教育自學(xué)考試為提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)文化水平提供了有效途徑。自學(xué)考試面向農(nóng)村服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，首先要積極轉(zhuǎn)變教育觀念和指導(dǎo)思想，從思想層面對(duì)自學(xué)教育有充分的認(rèn)識(shí)。要切實(shí)針對(duì)農(nóng)民的實(shí)際需求，探索創(chuàng)造出一套符合農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的高等教育自學(xué)考試模式。要在教育目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程組合、學(xué)習(xí)方式等方面加強(qiáng)調(diào)整和改革，立足于新農(nóng)村建設(shè)對(duì)人才的需求和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際，科學(xué)設(shè)置服務(wù)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的專業(yè)，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，使自學(xué)考試更加貼近農(nóng)村需求。

（二）優(yōu)化課程設(shè)置

在專業(yè)設(shè)置上，要著力加強(qiáng)研究，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，設(shè)置與“三農(nóng)”建設(shè)相關(guān)的專業(yè)，為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展培養(yǎng)一些用得上、留得住的實(shí)用人才。在課程內(nèi)容配置上，應(yīng)根據(jù)各地區(qū)實(shí)際，因地制宜選擇相應(yīng)的教材內(nèi)容，探索適合農(nóng)村發(fā)展需要的課程結(jié)構(gòu)模式，著重加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)方面的教育培訓(xùn)，并根據(jù)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)水平設(shè)計(jì)適合其自學(xué)的教材。

（三）完善服務(wù)體系

加強(qiáng)農(nóng)村自學(xué)考試服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，進(jìn)一步完善社會(huì)助學(xué)和自學(xué)輔導(dǎo)工作網(wǎng)絡(luò)，探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)置自考服務(wù)工作站，做好宣傳組織和咨詢工作，為農(nóng)村考生提供相應(yīng)的服務(wù)。進(jìn)一步下延基層考點(diǎn)，加強(qiáng)基層辦考力量，為農(nóng)村考生切實(shí)提供考試方便，增強(qiáng)自學(xué)服務(wù)水平。

（四）加大財(cái)政扶持

各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)該具有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的眼光，自覺(jué)加大資金投入，全方位完善農(nóng)村自學(xué)考試工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，并從撥款體制上予以保障，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自考工作站的軟、硬件設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)針對(duì)鼓勵(lì)自學(xué)成才、解決工學(xué)矛盾、自學(xué)費(fèi)用分擔(dān)、畢業(yè)后待遇等焦點(diǎn)問(wèn)題制定合乎當(dāng)?shù)貙?shí)際的相關(guān)配套政策，取得文憑的優(yōu)秀畢業(yè)生吸收為鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)干部，在種植養(yǎng)殖上有一技之長(zhǎng)的聘為技術(shù)員，鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)重點(diǎn)從自考畢業(yè)生中選拔。

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