黃玉生

鄧小平的發(fā)展理論高瞻遠矚，是指導我國現(xiàn)代化建設的科學理論，也是指導江蘇發(fā)展的科學指南。回顧中國改革開放的光輝歷程，放眼江蘇大地日新月異的巨大變化和取得的輝煌成就，我們心中涌動著對這位世紀偉人的無盡思念。

“發(fā)展才是硬道理”

鄧小平同志深刻指出，當代中國的問題是發(fā)展問題，中國解決所有問題的關(guān)鍵是靠自己的發(fā)展。在1992年南方談話中，鄧小平有一句名言：“發(fā)展才是硬道理?！盵1]

鄧小平同志生前十分關(guān)心江蘇的發(fā)展。20世紀80年代末90年代初，他對江蘇的發(fā)展做過許多重要指示，并多次闡述了江蘇在全國大局中的地位和作用。多年來，8000多萬江蘇人民在鄧小平發(fā)展理論的指引下，堅持“發(fā)展才是硬道理”這一思想，緊緊抓住經(jīng)濟建設這個中心不放松，團結(jié)一致，凝心聚力，排除干擾，發(fā)展經(jīng)濟，經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。進入新世紀，江蘇確立了“兩個率先”戰(zhàn)略，力爭在全國率先全面建成小康社會，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。全省人民在中央和省委的正確領導下，搶抓機遇，堅持發(fā)展不動搖，取得了經(jīng)濟社會的可喜成績。

“為人民造?！?/p>

在黨的十一屆三中全會主題報告中，鄧小平將“為人民造福，為發(fā)展生產(chǎn)力，為社會主義作出積極貢獻”作為領導得好的標準。他指出：離開了發(fā)展生產(chǎn)力和人民生活水平的提高，“就離開了黨和人民的最大利益”。在南方談話中，他十多次談及“人民”。鄧小平發(fā)展理論將“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”作為判斷一切工作得失的根本標準。一切為了人民，一切依靠人民，始終把人民利益放在第一位，為中國特色社會主義提供了價值論證與價值判斷。

在“為人民造福”思想的指導下，江蘇大力推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，扎實辦好改善民生實事和惠民工程，讓改革發(fā)展成果普惠于民。針對人口密度大、礦產(chǎn)資源少和人均環(huán)境容量小的省情特點，從20世紀70年代開始，江蘇開始執(zhí)行嚴格的計劃生育政策，80年代開始重視工業(yè)污染的防治，90年代前期實行建設用地總量控制。新世紀以來，江蘇著力強化人口資源環(huán)境工作，經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益逐步改善，人口增長得到有效控制，資源利用效率有所提高，人民生活水平持續(xù)改善。進入2013年，江蘇省委、省政府積極推進“六大體系”建設，全省公共財政支出75%以上用于保障改善民生；制定28條政策措施，努力增加城鄉(xiāng)居民收入，積極拓展就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)新增就業(yè)136.9萬人，失業(yè)人員再就業(yè)81.6萬人，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率96.4%；加強社會保障體系建設，社會保險主要險種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上；全面啟動大病保險試點，建立城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資動態(tài)調(diào)整機制；完善征地補償制度，被征地農(nóng)民全部納入社會保障；城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金人均最低標準提高到每月80元，城鄉(xiāng)低保人均標準分別達到每月487元和412元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合財政補助標準提高到每人每年不低于280元，最低工資標準平均增長15%；新開工保障性住房26.2萬套，建成23.9萬套，發(fā)放廉租房租賃補貼戶4.9萬戶。

“穩(wěn)定協(xié)調(diào)地向前發(fā)展”

“穩(wěn)定協(xié)調(diào)地向前發(fā)展”是鄧小平發(fā)展理論的突出亮點。在論及發(fā)展速度時，鄧小平認為，發(fā)展太慢，無法顯示社會主義的優(yōu)越性，最終無法保持社會穩(wěn)定；發(fā)展太快，也會帶來麻煩。這就需要我們“穩(wěn)定協(xié)調(diào)地向前發(fā)展”。

鄧小平反復指出：社會主義的最終目標是實現(xiàn)共同富裕，但共同富裕不等于同步富裕，更不能搞平均主義，而只能是允許一部分人先富起來，然后帶動其余的人實現(xiàn)共同富裕；然而允許一部分人先富起來，也不能長期聽任過分懸殊的存在，尤其不能容忍先富者為富不仁，甚至為了維護自己的既得利益，影響他人實現(xiàn)富裕，否則也會影響政治穩(wěn)定局面的形成與保持。這實際上也就是鄧小平提出要適時進行西部大開發(fā)、盡快縮短東西部差距的根據(jù)所在。

就發(fā)展戰(zhàn)略來說，一方面要繼續(xù)加大改革開放的力度和領域，用改革的辦法解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題；另一方面也要增強風險防范意識和自主創(chuàng)新能力，捍衛(wèi)國家的政治主權(quán)和經(jīng)濟主權(quán)，避免受制于人，同時要注意使改革的力度、發(fā)展的速度和人民群眾的心理承受度相統(tǒng)一。

在處理城鄉(xiāng)關(guān)系上，鄧小平強調(diào)城鄉(xiāng)要同步發(fā)展，逐步縮小差別，否則也會影響穩(wěn)定的局面。

在處理國際事務和發(fā)展對外關(guān)系時，鄧小平強調(diào)必須堅決反對霸權(quán)主義，維護世界和平，同時又決不當頭，為中國的發(fā)展和進步爭取有利的國際環(huán)境。

此外，鄧小平對社會主義精神文明建設、民主法制建設、誠信體系建設、道德風尚建設等都有深刻豐富的科學論述。

鄧小平“穩(wěn)定協(xié)調(diào)地向前發(fā)展”思想，不僅具有深遠的理論意義，而且具有很強的實踐指導作用。多年來，江蘇堅持“穩(wěn)定協(xié)調(diào)地向前發(fā)展”，努力建設和諧穩(wěn)定的幸福江蘇。

一是建立健全基本公共服務體系。按照符合省情、惠及全民、公平公正、可持續(xù)發(fā)展的要求，加快構(gòu)建終身教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會養(yǎng)老服務“六大體系”，提高基本公共服務均等化水平。深化平安江蘇建設，堅持打防結(jié)合、預防為主，標本兼治、重在治本，以建設和諧穩(wěn)定示范區(qū)為目標，實現(xiàn)基層平安創(chuàng)建全覆蓋，加快建設基礎更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的平安江蘇。

二是注重城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2013年，制定實施20條政策意見，扎實推進城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鎮(zhèn)化率達到64.1%。實施新一輪農(nóng)村實事工程，區(qū)域供水通水鄉(xiāng)鎮(zhèn)、污水處理設施建制鎮(zhèn)覆蓋率分別達到83%、70%，新解決310萬農(nóng)村人口飲水安全問題，行政村客運班車基本全覆蓋，鎮(zhèn)村公交開通率達到48%。對全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出新部署。在保持蘇北政策連續(xù)性的同時，主攻薄弱環(huán)節(jié)，補缺補短補軟，制定28條政策意見，啟動六項關(guān)鍵工程，加大扶貧開發(fā)力度，蘇北全面小康建設取得新進展。推動蘇中融合發(fā)展、特色發(fā)展和沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，制定出臺促進蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟相對薄弱地區(qū)發(fā)展的政策，蘇中整體發(fā)展水平進一步提升。實施蘇南現(xiàn)代化建設示范區(qū)規(guī)劃，蘇南轉(zhuǎn)型升級步伐加快，創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力進一步增強，經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)走在全省前列。endprint

三是著力提升社會管理科學化水平。健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，激發(fā)社會活力，促進社會和諧。加強社會管理制度建設，健全群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機制，提高源頭治理、動態(tài)協(xié)調(diào)和應急處置能力，強化法律規(guī)范、道德約束，完善社會誠信體系。加強人口管理服務，建立人口基礎信息庫和管理服務綜合信息平臺，完善流動人口服務管理制度，做好特殊人群管理服務工作。加快推進村級有集體收入、有活動陣地、有信息網(wǎng)絡、有“雙強”帶頭人、強化黨組織領導責任的“四有一責”建設，全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)管理服務模式，健全基層社會管理和服務體系。堅持積極引導和依法管理并重，促進社會組織健康有序發(fā)展。

“使我們的發(fā)展能夠持續(xù)、有后勁”

鄧小平認為，發(fā)展應當是可持續(xù)的發(fā)展。早在1985年，他就指出：“改革的意義，是為下一個十年和下世紀的前五十年奠定良好的持續(xù)發(fā)展的基礎?！?989年，他又明確指出，“要研究下一個世紀前五十年的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃”，“使我們的發(fā)展能夠持續(xù)、有后勁”。如何實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？鄧小平提出，必須解決好人口、資源和環(huán)境的制約問題。關(guān)于環(huán)境問題，鄧小平雖然沒有明確提出和使用生態(tài)文明一詞，但他高度重視生態(tài)文明的思想，具體體現(xiàn)在政府、企業(yè)和公眾三大主要行為主體中。

首先，鄧小平高度重視生態(tài)文明建設中的政府行為。在以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體的帶領下，1983年召開的第二次全國環(huán)境保護會議明確提出：環(huán)境保護是我國的一項基本國策，確定了環(huán)境保護的三大戰(zhàn)略方針和三大環(huán)境保護政策。1989年召開的第三次全國環(huán)境保護會議通過了八項環(huán)境管理制度，提出了努力開拓有中國特色的環(huán)境保護道路。

其次，鄧小平特別強調(diào)企業(yè)節(jié)約資源、保護環(huán)境，充分發(fā)揮在生態(tài)文明建設中的重要作用。鄧小平認為良好的生態(tài)環(huán)境有助于提高企業(yè)經(jīng)濟效益。因此，他主張企業(yè)要積極學習國外環(huán)保經(jīng)驗，在企業(yè)生產(chǎn)中講美學，講心理學，講綠化。這實際上提出了建設生態(tài)型企業(yè)的要求。

再次，鄧小平高度重視生態(tài)文明建設中的公眾行為，積極倡導植樹造林。1979年1月6日，鄧小平在關(guān)于旅游工作的談話時指出：北京要搞好環(huán)境，種草種樹，綠化街道，管好園林，經(jīng)過若干年，做到不露一塊黃土。這實際上還蘊含著建設生態(tài)城市的思想。1982年鄧小平為全軍植樹造林總結(jié)經(jīng)驗表彰先進大會的題詞是：植樹造林，綠化祖國，造福后代。這一題詞點明了植樹造林的戰(zhàn)略意義。同年12月26日，鄧小平對林業(yè)部關(guān)于開展全民義務植樹運動情況報告的批語為：“這件事，要堅持二十年，一年比一年好，一年比一年扎實。為了保證實效，應有切實可行的檢查和獎懲制度?！?983年，鄧小平在參加北京十三陵水庫中直機關(guān)綠化基地植樹活動時意味深長地說：“植樹造林，綠化祖國，是建設社會主義、造福子孫后代的偉大事業(yè)，要堅持二十年，堅持一百年，堅持一千年，要一代一代永遠干下去?！庇纱丝梢?，鄧小平始終把植樹造林作為一項偉大的戰(zhàn)略事業(yè)來抓。

多年來，江蘇認真踐行鄧小平可持續(xù)發(fā)展思想和生態(tài)文明思想，從江蘇實際出發(fā)，堅持環(huán)保優(yōu)先和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，力爭經(jīng)濟社會與環(huán)境保護同步發(fā)展。2005年底，中共江蘇省委十屆九次全會審議通過的《關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，把環(huán)保優(yōu)先與富民優(yōu)先、科教優(yōu)先和節(jié)約優(yōu)先一起列入經(jīng)濟社會發(fā)展的指導方針，并提出在“兩個率先”進程中要充分考慮環(huán)保因素，樹立和落實環(huán)保優(yōu)先的指導方針，加快環(huán)保體制機制創(chuàng)新。在地方環(huán)境立法上，江蘇率先確立了“生態(tài)環(huán)境優(yōu)先”的原則，切實做到經(jīng)濟建設與生態(tài)建設一起推進，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展。江蘇省委、省政府還出臺了《關(guān)于堅持環(huán)保優(yōu)先促進科學發(fā)展的意見》等文件，系統(tǒng)闡述環(huán)境保護的原則、內(nèi)涵和落實措施，進一步確立了發(fā)展過程中環(huán)保立法、規(guī)劃、環(huán)評、清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、項目評估、財政投入、基礎設施建設、技術(shù)推廣和政績考核“十優(yōu)先”原則，使生態(tài)建設持續(xù)加強，生態(tài)文明觀念深入人心。在此基礎上，江蘇還創(chuàng)造性地將“全年空氣質(zhì)量良好天數(shù)達標率、水域功能區(qū)水質(zhì)達標率、集中式飲用水源地水質(zhì)達標率和城市環(huán)境噪聲達標區(qū)覆蓋率”等指標納入小康評價考核體系。在執(zhí)行過程中，按照“環(huán)保不達標等于小康不達標”的要求，進一步確立了“補課”原則，促使各級政府認真履行對當?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負責的職責，積極主動工作，加強環(huán)境治理，努力改善環(huán)境質(zhì)量。江蘇還在全國率先建立直屬于省環(huán)保廳的蘇南、蘇中、蘇北三大區(qū)域環(huán)保督查中心，以全面加強省級環(huán)保督查監(jiān)管，逐步建立富有效率的環(huán)保督查體系。

回顧建設幸福江蘇的光輝歷程，江蘇堅持以鄧小平發(fā)展理論為指導，不斷加深對建設幸福江蘇科學內(nèi)涵的認識，緊緊抓住發(fā)展這個中心不放松，把以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展相統(tǒng)一，取得了經(jīng)濟社會高速、協(xié)調(diào)發(fā)展的巨大成就，人民群眾在發(fā)展中得到了真正的實惠。黨的十八大以來，全省人民緊密團結(jié)在以習近平為總書記的黨中央周圍，頑強拼博，幸福江蘇建設再續(xù)華章！

參考文獻：

[1]鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

（作者系江蘇省中共黨史學會常務副會長，江蘇省近現(xiàn)代史學會會長）

責任編輯：彭安玉endprint