吳旭

黨的事業(yè)根基在基層、血脈在基層、活力在基層，要把群眾路線作為基層工作的法寶，筑牢根基、暢通血脈、增強(qiáng)活力。作為中心城區(qū)，我們以開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，把握城市發(fā)展規(guī)律和群眾工作特點(diǎn)，堅(jiān)持身在基層、學(xué)在基層、心在基層、干在基層，為發(fā)展改革穩(wěn)定提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

一、凝聚基層力量落實(shí)群眾路線

凝聚發(fā)展改革的力量實(shí)現(xiàn)群眾利益。聚焦城市地區(qū)群眾關(guān)心的房屋征收、環(huán)境整治等突出問題，以務(wù)實(shí)的舉措，讓群眾在改革發(fā)展中參與進(jìn)來、獲得實(shí)惠。一是攻堅(jiān)房屋征收。房屋征收是城市發(fā)展的“牛鼻子”工程，更是考驗(yàn)干部群眾工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。要堅(jiān)持為民征收，積極探索社團(tuán)參與洽談等房屋征收群眾工作機(jī)制，深化城建項(xiàng)目規(guī)劃公示與聽證制度，把與民爭利的社會(huì)感觀轉(zhuǎn)化為為民謀利的社會(huì)效應(yīng)。2008年以來，南通市崇川區(qū)完成征收2.6萬戶852.5萬m2，安置拆遷群眾2.3萬戶。二是攻堅(jiān)環(huán)境整治。圍繞城市文明長效建設(shè)，動(dòng)員群眾參與文明創(chuàng)建，根治違章建筑、建筑垃圾等突出問題，打造人民群眾放心舒心的城市文明環(huán)境。2008年以來，全區(qū)完成市容整治任務(wù)1182項(xiàng)、綠化養(yǎng)護(hù)975萬m2、拆違16.1萬m2。三是攻堅(jiān)深化改革。全面深化改革不僅是中央、省、市委的要求，更是基層結(jié)合實(shí)際踐行惠民理念的自覺行動(dòng)。我們排出四個(gè)方面23項(xiàng)59條實(shí)施要點(diǎn)，不僅要突破體制制約、機(jī)制障礙改出活力，更要從群眾不滿意的細(xì)節(jié)處改出實(shí)惠，以群眾認(rèn)為好不好、推進(jìn)發(fā)展利不利為標(biāo)準(zhǔn)來檢驗(yàn)改革成效。

凝聚社會(huì)治理的力量鞏固群眾基礎(chǔ)。凝聚政府、社會(huì)、市場(chǎng)等力量，推動(dòng)社會(huì)管理從政府包辦、單向管理、命令服從轉(zhuǎn)為協(xié)同參與、雙向互動(dòng)、協(xié)商合作，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)的社會(huì)治理體系。一是強(qiáng)化源頭治理。堅(jiān)持宣教為先，持續(xù)開展“江海大講壇”、“道德講堂”等活動(dòng)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)控，構(gòu)建社會(huì)價(jià)值認(rèn)同體系。堅(jiān)持民生為本，努力辦好民生關(guān)愛等利民惠民十大工程，確保發(fā)展成果與人民共享。2008年以來，全區(qū)安排民生建設(shè)資金47.2億元，年均增幅21.9%，高于地方公共財(cái)政預(yù)算收入3.1個(gè)百分點(diǎn)。二是引導(dǎo)共同治理。把鄰里街坊建設(shè)作為創(chuàng)新治理的重要抓手，深化鄰里聯(lián)席聯(lián)辦、街坊大門責(zé)等服務(wù)群眾機(jī)制，大力推行政府購買服務(wù)，強(qiáng)化政府負(fù)責(zé)、企業(yè)自律、群眾參與的共治格局。目前，建成鄰里897個(gè)、街坊208個(gè)，相關(guān)做法獲《人民日?qǐng)?bào)》等媒體報(bào)道及省委主要領(lǐng)導(dǎo)肯定。三是注重綜合治理。綜合運(yùn)用法律、科技、行政等手段，健全重大工程建設(shè)和重大政策制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，2008年以來全區(qū)完成社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估400余項(xiàng)；創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等訴求交流手段，疏通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道。

凝聚維護(hù)穩(wěn)定的力量化解群眾矛盾。通過作風(fēng)改進(jìn)和細(xì)致的群眾工作，整合各方力量，把各類社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。一是法治的力量。強(qiáng)化程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、權(quán)限意識(shí)，面對(duì)無理取鬧、漫天要價(jià)，要堅(jiān)守法治底線，提升執(zhí)法公信力。依法行使公共權(quán)力，推進(jìn)司法公開公正，擴(kuò)大社會(huì)法治參與和監(jiān)督。近年來，全區(qū)開辟網(wǎng)絡(luò)直播問答平臺(tái)，通過庭審直播方式公開庭審十余場(chǎng)次，在線觀看網(wǎng)民3000余人次。二是行政的力量。整合基層信訪、維穩(wěn)、綜治、民政等力量，推行機(jī)關(guān)干部下基層常態(tài)化，既做到面上全覆蓋，扎實(shí)開展“三解三促”、“百千萬連心”等行動(dòng)，今年以來1024名機(jī)關(guān)干部下沉社區(qū)鄰里，多渠道、全方位了解社情民意；也做到點(diǎn)上抓具體，梳理矛盾糾紛的重點(diǎn)群體，落實(shí)包案領(lǐng)導(dǎo)，2013年以來區(qū)四套班子包案化解信訪積案14件。三是社會(huì)的力量。注重發(fā)揮社區(qū)社團(tuán)作用，持續(xù)開展百千萬志愿行動(dòng)，對(duì)疑難復(fù)雜矛盾糾紛多元分流，最大限度整合社會(huì)資源參與化解矛盾糾紛，2008年以來，369家矛盾調(diào)解、法律援助等公共管理類社團(tuán)，受理調(diào)處各類糾紛9722起。

二、提高踐行群眾路線的能力

提升學(xué)習(xí)能力堅(jiān)守信念。通過多形式學(xué)習(xí)，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化政治自覺，增強(qiáng)踐行群眾路線的使命感、責(zé)任感，確保群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)高起點(diǎn)展開、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)。一是學(xué)本源。黨章黨紀(jì)是共產(chǎn)黨人精神世界和行為規(guī)范的本源，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨章黨紀(jì)的要求上來，深刻體會(huì)和把握全心全意為人民服務(wù)的宗旨，增強(qiáng)黨性觀念，把學(xué)習(xí)貫徹黨章的要求落實(shí)到作風(fēng)建設(shè)之中。二是學(xué)先進(jìn)。以先進(jìn)模范為鏡子，照一照自己的黨性修養(yǎng)、精神風(fēng)貌，照一照自己為人民服務(wù)的境界和水平，認(rèn)真學(xué)習(xí)方志敏、楊靖宇等革命先輩的崇高理想和楊善洲、張?jiān)迫刃聲r(shí)代楷模的堅(jiān)定信念，把愛民情懷轉(zhuǎn)化為惠民行動(dòng)。三是學(xué)歷史?？v覽中外歷史，得民心者得天下，而“四風(fēng)”蔓延是秦王朝、古羅馬等強(qiáng)大帝國土崩瓦解和蘇聯(lián)亡黨亡國的根本原因。前事不忘，后事之師，要從歷史中借鑒經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

提升實(shí)踐能力務(wù)實(shí)為民。做好群眾工作是基層干部必備的基本功，要切實(shí)抓好自身教育，努力提升為人民辦實(shí)事的能力素質(zhì)。一是站在群眾的立場(chǎng)。牢固樹立群眾觀點(diǎn)，深刻反思做了“好事”群眾“不領(lǐng)情”、辦了“實(shí)事”群眾“不買賬”，縮小與群眾視角的差距，充分聽取群眾意見，考慮群眾的承受能力，把實(shí)事好事辦到群眾心坎上。二是采用群眾的方式。善于運(yùn)用群眾喜聞樂見的方式方法，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理的親民風(fēng)范，掌握微博、微信等現(xiàn)代傳播手段，說群眾樂意聽的“土話”，辦群眾感受好的“小事”，使群眾工作常做常新、充滿生機(jī)活力。三是融入群眾的生活。不怕掉架子、不怕丟面子、不怕碰釘子，真正俯下身子、沉下心去。把自己當(dāng)作群眾的普通一員，逛一逛街巷，擠一擠公交，切實(shí)體驗(yàn)群眾生活，理解群眾情感，使生活去“亞健康”、作風(fēng)更“接地氣”。

加強(qiáng)廉政建設(shè)拒腐防變。把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為提高執(zhí)政能力的一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。一是樹立廉潔的政德。常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，不為奢靡所惑、不為積習(xí)所蔽、不為人情所擾、不為名利所累，敬畏歷史、敬畏法紀(jì)、敬畏人民、敬畏職業(yè)，堅(jiān)守做人為官的道德底線。二是廉潔用權(quán)。時(shí)刻牢記手中的權(quán)力是人民賦予的，把法律法規(guī)和黨紀(jì)黨規(guī)作為行使權(quán)力的“高壓線”，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政規(guī)定，主動(dòng)把自己置于黨組織和群眾的監(jiān)督之下，嚴(yán)格按制度辦事、按程序辦事。三是強(qiáng)化廉潔的制度。以改革創(chuàng)新的精神推進(jìn)黨風(fēng)廉政責(zé)任制建設(shè)，推進(jìn)權(quán)力陽光工程，落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，強(qiáng)化預(yù)算管理和審計(jì)監(jiān)督制度，徹底鏟除“四風(fēng)”生存土壤，把群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的成果長效化。

（作者系中共江蘇省南通市崇川區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：錢國華endprint