江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的高端服務(wù)業(yè)，對(duì)于提升江蘇服務(wù)業(yè)整體質(zhì)量和水平，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有重要意義。

一、國內(nèi)外高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)借鑒

進(jìn)入21世紀(jì)，以金融、保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)、文化、教育、醫(yī)療等為代表的高端服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。目前，高端服務(wù)業(yè)增加值已經(jīng)占到全球GDP的40%以上，國際化大都市高端服務(wù)業(yè)占GDP的比重更是高達(dá)60%以上。盡管我國高端服務(wù)業(yè)還處于起步階段，但北京、上海、深圳等城市都把發(fā)展高端服務(wù)業(yè)作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，有力地促進(jìn)了高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。國內(nèi)外發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的做法對(duì)江蘇有很好的啟示：

必須加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和政策扶持。紐約、倫敦等國際金融中心之所以能夠成為世界金融市場(chǎng)的核心，既有歷史積淀的原因，也與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型機(jī)遇以及政府的規(guī)劃政策扶持緊密相關(guān)。從國內(nèi)情況看，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)較快較好的城市也都離不開政府相關(guān)的規(guī)劃和政策引導(dǎo)。因此，各級(jí)政府要高度重視發(fā)展高端服務(wù)業(yè)，在政策、資金等方面大力扶持高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為高端服務(wù)業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

必須發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)找準(zhǔn)發(fā)展重點(diǎn)。國內(nèi)外在推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展時(shí)，都結(jié)合自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和特點(diǎn)等對(duì)高端服務(wù)業(yè)進(jìn)行具有本地特色的重點(diǎn)行業(yè)界定。如紐約以金融、文娛、總部經(jīng)濟(jì)作為主要表現(xiàn)行業(yè)；北京則主要側(cè)重于發(fā)展金融、信息等行業(yè)；上海以金融、工業(yè)設(shè)計(jì)等行業(yè)作為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象；深圳利用毗鄰現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)達(dá)的香港這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，確立了包括創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、網(wǎng)絡(luò)信息、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等在內(nèi)的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

必須大力培養(yǎng)和引進(jìn)高端人才。專業(yè)的服務(wù)人才是高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的根基。北京和上海正是利用高等院校和科研機(jī)構(gòu)云集的優(yōu)勢(shì)，匯聚了大量的金融、法律、會(huì)計(jì)、工商管理等方面的專業(yè)人才，同時(shí)也注重海外人才的吸引，促進(jìn)高素質(zhì)海外人才的回流。

必須努力嵌入全球高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)表明，單純依靠一地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新和積累發(fā)展高端服務(wù)業(yè)難度很大。因此，應(yīng)通過加大對(duì)外開放力度，加強(qiáng)同海外著名大企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)等的聯(lián)系與合作，努力嵌入全球高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈中。比如，上海充分利用CEPA系列協(xié)議和ECFA優(yōu)惠政策融入全球金融服務(wù)鏈中，并逐漸攀升至金融高端服務(wù)環(huán)節(jié)，形成自主的高端金融服務(wù)業(yè)。

二、江蘇高端服務(wù)業(yè)的比較與篩選

目前，江蘇高端服務(wù)業(yè)還處于起步階段，與北京、上海等地區(qū)存在著較大的差距。根據(jù)十八大和十八屆三中全會(huì)精神，結(jié)合高端服務(wù)業(yè)需求高端性、技術(shù)密集性和溢出效應(yīng)性的特點(diǎn)，建議從以下“四大行業(yè)”和“八大領(lǐng)域”中比較和篩選出符合江蘇發(fā)展實(shí)際的高端服務(wù)業(yè)。

四大行業(yè)。從江蘇來看，信息服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、研發(fā)服務(wù)業(yè)和金融服務(wù)業(yè)對(duì)高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)均具有較強(qiáng)的溢出作用，而且這四個(gè)行業(yè)的發(fā)展能有效帶動(dòng)全省國民經(jīng)濟(jì)部門中高層次行業(yè)的發(fā)展，因而可以將其確定為引領(lǐng)江蘇未來高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要突破口和落腳點(diǎn)。

八大領(lǐng)域。在“四大行業(yè)”的指引下，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、發(fā)展集聚化、競(jìng)爭(zhēng)力高端化的總體要求，在充分考慮當(dāng)前江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，可以確定重點(diǎn)培育和發(fā)展高端服務(wù)業(yè)的八大領(lǐng)域，即新一代信息傳輸服務(wù)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算產(chǎn)業(yè)；商業(yè)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)；研發(fā)與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)代金融服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)?；谏鲜霎a(chǎn)業(yè)，通過將信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念植入服務(wù)業(yè)發(fā)展中，有選擇地打造一批高端服務(wù)業(yè)發(fā)展基地，如加快以南京為龍頭的高端軟件產(chǎn)品集群建設(shè)、支持無錫國家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)和國家云計(jì)算創(chuàng)新服務(wù)城市建設(shè)等，努力提升江蘇高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和層次，積極為江蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”服務(wù)。

三、推進(jìn)江蘇高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體建議

制定江蘇高端服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套專項(xiàng)規(guī)劃。把發(fā)展高端服務(wù)業(yè)作為江蘇發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)，加快編制專項(xiàng)規(guī)劃，明確戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)。同時(shí)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的有效對(duì)接，積極引導(dǎo)高端服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，著力打造主業(yè)突出、特色鮮明、功能互補(bǔ)的高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

設(shè)立江蘇高端服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，積極拓寬投融資渠道。發(fā)展高端服務(wù)業(yè)需要資金的大力支持。因此，一方面要加大財(cái)政資金的支持力度，通過成立省級(jí)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)銀行信貸資金、直接債務(wù)工具融資和省級(jí)各類支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金向高端服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜；另一方面要支持符合條件的高端服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資，并通過引入境內(nèi)外知名股權(quán)投資管理機(jī)構(gòu)和設(shè)立專門的小額貸款公司以及風(fēng)險(xiǎn)投資公司等，擴(kuò)大高端服務(wù)業(yè)企業(yè)發(fā)展的資金需求渠道。

大力培養(yǎng)和引進(jìn)高端服務(wù)業(yè)人才。將高端服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)列入全省人才培訓(xùn)計(jì)劃，著力推動(dòng)境外培訓(xùn)基地建設(shè)，組織實(shí)施高端服務(wù)業(yè)人才海外專題培訓(xùn)。建立高校與企業(yè)合作的服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)新機(jī)制，探索人才訂單式培養(yǎng)新模式。組織實(shí)施高端服務(wù)業(yè)企業(yè)家培育計(jì)劃，積極引導(dǎo)高等院校和職業(yè)學(xué)校增設(shè)高端服務(wù)業(yè)緊缺學(xué)科和專業(yè)。制定更加優(yōu)惠的政策措施，引進(jìn)更多高端服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的各類高素質(zhì)人才。

搭建全省高端服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮省內(nèi)國家級(jí)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地的作用，建立一批研發(fā)設(shè)計(jì)、信息咨詢、產(chǎn)品測(cè)試等公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批技術(shù)研發(fā)中心和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，支持高端服務(wù)企業(yè)建立研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心，開展前沿先導(dǎo)技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)等研發(fā)活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)把更多的資金投向成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)高端服務(wù)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)代化。

構(gòu)建江蘇高端服務(wù)業(yè)對(duì)外開放新高地。一方面，優(yōu)化高端服務(wù)業(yè)“引進(jìn)來”的投資結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)外資在更廣泛的領(lǐng)域參與高端服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，加快高端服務(wù)企業(yè)“走出去”步伐，支持有條件的高端服務(wù)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營(yíng)和對(duì)外投資，加快建立高端服務(wù)業(yè)企業(yè)“走出去”的服務(wù)平臺(tái)和海外市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，鼓勵(lì)本地高端服務(wù)業(yè)企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，并支持有條件的高端服務(wù)企業(yè)到海外資本市場(chǎng)開展投融資業(yè)務(wù)。

〔本文系江蘇省政府研究室臧建東同志承擔(dān)的江蘇省社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“加快江蘇高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策研究”成果〕

（江蘇省社科規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國華endprint