高守國

給定資料

1. 改革開放以來，我國用30多年時間走過了西方國家?guī)装倌甑陌l(fā)展歷程，在經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的同時，各種矛盾和問題也開始集中顯現(xiàn)。2012年，我國經(jīng)濟總量約占全球的11.5%，卻消耗了全球21.3%的能源、45%的鋼、43%的銅、54%的水泥；原油、鐵礦石對外依存度分別達到56.4%和66.5%，排放的二氧化硫、氮氧化物總量已居世界第一。2013年全國能源消費總量37.5億噸標準煤，十大流域的704個水質(zhì)監(jiān)測斷面中，劣V類水質(zhì)斷面占8.9%。

2. 人民群眾過去“求溫飽”，現(xiàn)在“盼環(huán)?！?，希望生活的環(huán)境優(yōu)美宜居，能喝上干凈的水、呼吸上清新的空氣、吃上安全放心的食品。擁有天藍、地綠、水凈的美好家園，是每個中國人的夢想。生態(tài)文明是人類文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是反映人與自然和諧程度的新型文明形態(tài)，既關(guān)系民生福祉，也關(guān)系民族未來。建設(shè)生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會。

3. 歐洲的萊茵河重見清澈，英國倫敦摘掉“霧都”帽子，美國洛杉磯的光化學煙霧治理，都經(jīng)歷了數(shù)十年時間。解決生態(tài)環(huán)境問題不可能畢其功于一役，需要經(jīng)過較長時期艱苦不懈的努力。在經(jīng)濟全球化大背景下，各國對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注和對自然資源的爭奪日趨激烈，其背后伴隨著巨大的經(jīng)濟利益、政治利益和發(fā)展權(quán)益之爭。一些發(fā)達國家為維持既得利益，保持全球競爭的領(lǐng)先地位，通過設(shè)置環(huán)境技術(shù)壁壘，打生態(tài)牌，要求發(fā)展中國家承擔超越其發(fā)展階段的生態(tài)環(huán)境責任，生態(tài)領(lǐng)域的競爭在國際上愈演愈烈。

4. 推進生態(tài)文明建設(shè)，在工作安排上要堅持“兩手抓”，一手抓節(jié)能降耗和當前群眾反映強烈的大氣、水及土壤等污染治理，加大工作力度，制定和實施治理行動計劃，成熟一個、推出一個、落實一個，不斷取得成效；一手抓生態(tài)文明制度建設(shè)，著眼全局，加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的制度安排和政策導向。

5.《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

作答要求

1.“給定資料1”的數(shù)據(jù)說明我國生態(tài)面臨著嚴峻形勢。你認為我國現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)的問題，主要都表現(xiàn)在哪些方面？

要求：結(jié)合實際，列舉作答，不超過400字。

2.“給定資料4”指出，生態(tài)文明建設(shè)要抓好制度建設(shè)。你認為當前生態(tài)文明建設(shè)，應該抓好哪些制度？

要求：分清層次，列舉作答，不必展開，不超過800字。

3.黨的十八屆三中全會提出建設(shè)美麗中國的目標。結(jié)合給定資料，以《建設(shè)美麗中國之我見》為題目，寫一篇文章。

要求：（1）舉措科學合理，切實可行；（2）內(nèi)容充實，思考深刻；（3）1500—2000字。

【答題要點及思路提示】第1問，不是答存在問題，而是答問題的表現(xiàn)，也就是我國現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)存在問題的表現(xiàn)。將問題的表現(xiàn)按一定邏輯順序列出即可，不要展開分析，也不要只答問題不列舉表現(xiàn)，最好采取“問題+表現(xiàn)”方式作答。主要作答內(nèi)容有：（1）能源資源受制約嚴重。能源資源緊張，對外依存度高；開采量大，對生態(tài)環(huán)境破壞嚴重；高耗能、高排放、高污染行業(yè)企業(yè)普遍存在。（2）環(huán)境污染嚴重。多數(shù)城市達不到新的空氣質(zhì)量標準，江河水系、地下水污染和飲用水安全問題突出，有的地區(qū)重金屬、土壤污染比較嚴重。（3）生態(tài)系統(tǒng)退化問題突出。森林覆蓋率較低，水土流失、沙漠化土地、退化草原面積比較大，自然濕地萎縮，河湖生態(tài)功能退化，生物多樣性呈現(xiàn)下降趨勢。（4）國土開發(fā)格局不夠合理。存在生產(chǎn)空間偏多、生態(tài)空間和生活空間偏少等問題，一些地區(qū)盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)嚴重，接近或超過資源環(huán)境承載能力極限的項目較多。（5）應對氣候變化面臨新的挑戰(zhàn)。溫室氣體的排放總量大，減排任務繁重艱巨。（6）環(huán)境問題帶來的社會影響凸顯。一些企業(yè)違法排污造成環(huán)境污染，群眾和社會反響比較大，因環(huán)境引發(fā)群體事件屢見不鮮。

第2問，主要答制度，對生態(tài)文明建設(shè)有利的制度。作答時，要根據(jù)給定資料中“形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護的制度安排和政策導向”來答。善于挖掘給定資料和題目要求中的信息，緊緊圍繞給資料內(nèi)容和題目要求來答，就不會跑題，就會抓住踩分的要點。主要作答內(nèi)容有：（1）目標責任評價考核制度。將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標納入地方各級黨委政府考核評價體系，并加大權(quán)重。加強監(jiān)督，嚴格檢查，實行最嚴厲的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，落實生態(tài)環(huán)境補償制度。（2）法律法規(guī)制度。完善生態(tài)環(huán)境、土地、礦產(chǎn)、森林、草原等方面保護和管理的法律制度。制定生物多樣性保護、土壤污染防治、核安全等法律法規(guī)。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，建立和完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。清理與生態(tài)文明建設(shè)相沖突或不利于生態(tài)文明建設(shè)的法規(guī)、法條。加快標準體系建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、水耗、物耗和環(huán)境標準，實施高耗能產(chǎn)品能耗限額標準、終端用能產(chǎn)品能效標準、建筑節(jié)能標準和汽車燃油經(jīng)濟性標準和再生利用、再制造、低碳產(chǎn)品標準。（3）政策制度。制定促進清潔環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、控制耗能污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，加快淘汰落后產(chǎn)能。深化資源性產(chǎn)品價格改革，推行用電階梯價格和差別電價政策。實施節(jié)能技術(shù)改造“以獎代補”政策，對建筑供熱計量及節(jié)能改造、污染物減排能力建設(shè)給予財政補助。實施推廣節(jié)能產(chǎn)品、擴大綠色產(chǎn)品消費的補貼政策。實施節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備所得稅優(yōu)惠政策。開征環(huán)境保護稅，實行抑制過度消費的稅收政策。推廣綠色信貸、環(huán)境污染責任保險等政策。推動節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等項目通過資本市場進行融資，提高高耗能、高排放項目信貸門檻。發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。

第3問，是典型的策論試題，圍繞建設(shè)美麗中國寫一篇怎么樣建設(shè)的文章。美麗中國包含很多內(nèi)容，這里要求寫生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國的美要落在環(huán)境上、生態(tài)上。在立論上，可以有兩種選擇，一是答全，從各個方面、各個維度來寫如何建設(shè)美麗中國，每個方面只寫框架性內(nèi)容；二是答深，只圍繞建設(shè)美麗中國的一個方面深入答，比如可以寫遏制環(huán)境污染方面，或者寫加強生態(tài)治理方面，或者是綠化美化方面，或者是空間合理開發(fā)方面，等等。行文重點放在對策和舉措上?？梢赃x擇的角度和骨架內(nèi)容有：（1）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌人口、經(jīng)濟、國土資源、生態(tài)環(huán)境，科學謀劃開發(fā)格局，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。一是實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略。二是加快土地合理開發(fā)。三是提高城鎮(zhèn)化集約智能綠色低碳水平。四是建設(shè)海洋強國。（2）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從源頭上緩解經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間的矛盾，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，形成有利于生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是化解產(chǎn)能過剩。二是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。三是創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮科技創(chuàng)新對生態(tài)文明建設(shè)的支撐作用。四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟。（3）加強資源節(jié)約，推動資源利用方式轉(zhuǎn)變。在全社會、全領(lǐng)域、全過程都加強節(jié)約，采取有力措施降低能源、水、土地等資源消耗強度，用合理的資源消耗支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。一是狠抓節(jié)能減排降低消耗。二是狠抓水資源節(jié)約利用。三是狠抓礦產(chǎn)資源節(jié)約利用。四是狠抓土地節(jié)約集約利用。（4）加強污染治理。要重點突出、重拳出擊、重典治污、力求實效，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平。一是科學治理大氣污染。二是大力治理水污染。三是加緊治理土壤污染。四是切實做好生態(tài)系統(tǒng)修復。五是積極應對氣候變化。（5）營造生態(tài)文明建設(shè)的良好社會氛圍。要加強宣傳教育，引導全社會樹立生態(tài)理念、生態(tài)道德，構(gòu)建文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費模式和生活方式，把生態(tài)文明建設(shè)牢固建立在公眾思想自覺、行動自覺的基礎(chǔ)之上，形成生態(tài)文明建設(shè)人人有責、生態(tài)文明規(guī)定人人遵守的良好風尚。一是培養(yǎng)生態(tài)文明意識。二是倡導綠色生活方式。三是發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。