□萬雪芬

從列寧“政治遺囑”中的民主政治思想看“一把手”腐敗防治路徑＊

□萬雪芬

列寧晚年特別關注主要領導個人權力擴張而可能產生的個人專權問題，他擔心這會影響到中央領導層的穩(wěn)定，甚至導致黨分裂。為此，他在“政治遺囑”中提出了建設新型民主政治的一系列構想，包括：重視人民群眾對領袖的直接監(jiān)督；強調對主要領導思想素質的考察；建立完善的權力制衡機制；培育有利于民主政治的文化基礎等等。深刻把握列寧上述思想，對于當前加強對各級領導干部的制約和監(jiān)督，破解“一把手”腐敗難題具有重要的指導意義。

列寧 民主政治 一把手 腐敗防治

當前中國正處于防止落入“轉型期陷阱”與全面建成小康社會的重要歷史關口。改革開放三十余年，經濟體制改革高歌猛進，綜合國力迅速增長，人民生活水平明顯改善。但與此同時，政治體制改革卻相對滯后，權力過于集中以及由此而帶來的腐敗問題尤其是“一把手”腐敗令人堪憂，甚至一定程度上正侵蝕黨執(zhí)政的合法性。能否破解這一難題，關系到中國社會轉型的成敗，關系到全面建成小康社會目標的實現(xiàn)，關系到黨的生死存亡。重讀列寧“政治遺囑”，其對新型民主政治的“最后構想”，特別是如何防止主要領導濫用手中無限權力這一問題的思考，對當前發(fā)展社會主義民主政治，防治“一把手”腐敗具有重要的啟示意義。

一、列寧“政治遺囑”中民主政治建設的主要思想

列寧晚年十分關注和擔心的一個問題，就是個別主要領導個人權力擴張而可能導致的個人專權，他擔心這可能影響中央領導層的穩(wěn)定，甚至導致黨分裂。所以，他在生命的最后階段，仍堅持以口授形式寫下了《給代表大會的信》、《我們怎樣改組工農檢查院》、《日記摘錄》、《寧可少些，但要好些》等文章和信件，這些統(tǒng)稱為“政治遺囑”。這些文章和信件對如何避免權力過于集中傾向以及由此可能帶來的不良后果提出了一系列建議。

第一，重視人民群眾對領袖的直接監(jiān)督。列寧認為，革命黨到執(zhí)政黨的地位轉變，增加了黨脫離群眾的危險，特別是一些重要崗位的領導干部，可能隨著權力的集中，官僚主義泛濫，不能謹慎正確對待權力和職責。列寧相信監(jiān)督黨和國家權力的最可靠力量來自人民。因此，為了防止可能產生的權力過度集中甚至異化，列寧強調應利用來自人民群眾的“新的力量”對領袖層的權力進行直接約束。列寧提出改革中央委員會的設想：一是擴大人數(shù)。列寧建議“把中央委員人數(shù)增加到幾十人甚至100人。如果我們不實行這種改革，我想，一旦事態(tài)的發(fā)展不是對我們十分有利（而我們不能寄希望于十分有利這一點上），我們的中央委員會就會遭到很大的危險?！雹佟读袑幦罚ǖ谒氖恚本喝嗣癯霭嫔?，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。可見，列寧是希望通過吸納更多人參與黨的重大決策制定這一辦法，增加決策的公開度與透明度，防止重要決策個人說了算，避免個別領袖獨斷專行導致中央委員會遭到分裂的危險。二是改變成分，改變中央委員會過去由清一色的職業(yè)革命家組成的傳統(tǒng)局面，大量吸納普通工農群眾中的先進分子進入中央委員。列寧指出：“到我國專政根基最深的地方去發(fā)掘新的力量?！雹凇读袑幦罚ǖ谒氖恚?，北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁?！拔覀凕h有理由要求工人階級出50—100個中央委員，而又不致使工人階級太費力。”③《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。“照我的看法，參加中央委員會的工人，應當主要不是來自那些做過長期蘇維埃工作的工人（我在本信的這一部分所指的工人都是把農民也包括在內的），因為在這些工人中間已經形成了某些正應該加以克服的傳統(tǒng)和成見。工人中央委員主要應當是這樣的工人，他們的崗位低于五年來被我們提拔為蘇維埃職員的那一層人，他們更接近于普通的工人和沒有成為直接或間接剝削者的農民?！雹堋读袑幦罚ǖ谒氖恚本喝嗣癯霭嫔?，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。“他們在高度熟練的專家和在各部門都有很高威信的工農檢察院成員的幫助下，年復一年地學習國家管理的課程。”⑤《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。列寧認為，這樣做的目的，在于通過吸納大量未受官僚主義影響的普通勞動人民中的先進分子，使他們能夠通過直接的參與，了解黨內重要事務，形成對領袖層的直接監(jiān)督，從而不僅消除官僚主義，還“能真正致力于革新和改善機關”⑥《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。，而且可以切實堅持集體領導，防止總書記和主要領袖權力過大，“使中央委員會本身具有穩(wěn)定性”⑦《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。。

第二，強調主要領導個人品格的考察。列寧認為，主要領導是否具備履職所需的思想政治素質和作風直接影響到黨內風氣甚至黨的穩(wěn)定。列寧在《給代表大會的信》中詳細分析了當時俄共（布）中央委員會中處于核心領導層的幾位同志的個人品格與政治素養(yǎng)，特別提到：“斯大林同志當了總書記，掌握了無限的權力，他能不能永遠十分謹慎地使用這一權力，我沒有把握。”⑧《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。原因是“斯大林太粗暴，這個缺點在我們中間，在我們共產黨人相互交往中是完全可以容忍的，但是在總書記的職位上就成為不可容忍的了。因此，我建議同志們仔細想個辦法把斯大林從這個職位上調開，任命另一個人擔任這個職位，這個人在所有其它方面只要有一點強過斯大林同志，這就是較為耐心、較為謙恭、較有禮貌、較能關心同志，而較少任性等等”⑨《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。。列寧這一看法，并不是針對斯大林個人的，而是在冷靜分析擔任黨主要領導人的同志應該具有的品格。在列寧看來，作為主要領導，首先必須達到的政治素質就是耐心、謙恭、關心同志，不粗暴，能有寬廣的胸懷和豁達的氣度，能容人之不同意見，容人待己之不恭，容人有各樣的過失，容人有悔改的機會，善于與同志合作共事。如果沒有這樣的思想政治素質和胸襟，雖然也可能勝任其他職務，但卻難以勝任主要領導。因為對主要領導而言，暴躁、倨傲等缺陷，就“不是小事，或者說，這是一種可能具有決定意義的小事”⑩《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。。因為這種缺陷，容易導致領導人在長期擔任領導職務時，聽不進批評意見，專橫粗暴，最后走向濫用職權、個人專權。后來的事實，也證明了列寧這一預見的正確性。

第三，力主構建完善的黨內權力制衡機制。列寧早就指出全體黨員,不論他們居于什么重要的國家崗位,都要無條件地受黨監(jiān)督。但是由于當時的惡劣環(huán)境，俄共 (布)黨內尚未完成有效的權力制衡制度設計。尤其是1922年俄共 (布)在政治局下設立黨中央總書記一職之后，斯大林同時兼任了黨的總書記和中央委員、政治局委員和組織局委員多個職務，其職權不斷擴大。列寧晚年逐漸注意到了這一傾向，認為不受監(jiān)督和制約的權力可能會成為一種危險的權力。俄共 (布)在惡劣外部環(huán)境下形成的集權體制以及對權力制衡機制的不健全，在新的時期逐漸面臨專制和官僚主義的現(xiàn)實危險。為此，列寧建議“把工農檢查院和中央監(jiān)察委員會結合起來”?《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。，使兩個獨立的監(jiān)督機關整合為一個強大的監(jiān)督網絡，從而形成“巨大力量的源泉”?《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。。同時，進一步提升統(tǒng)一起來的監(jiān)察機關的地位和權限。監(jiān)察機構直接由黨的代表大會選舉產生，并有權參加政治局的一切會議，“凡與政治局會議有關的文件，一律應在會議前24小時送交中央委員會和中央監(jiān)察委員會的各委員，刻不容緩的事情除外，這類事情要通過特別程序通知中央委員會和中央監(jiān)察委員會委員并加以解決。”?《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。為了保證監(jiān)察機關的實際監(jiān)督能力，列寧還強調必須“經過極嚴格的考核來挑選工農檢查院的職員”?《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。，“我們吸收來當監(jiān)察委員的工人，應當是無可指責的共產黨員，我想，為了使他們學會工作方法和勝任工作任務，還應該對他們進行長期的培養(yǎng)。”?《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第337、373、337、342、343、342、342、339、340、340、374、386、376、381、382頁。列寧還特別談到，要重視對黨和國家最高領導人的監(jiān)督，他說：“有一定的人數(shù)必須出席政治局每次會議的中央監(jiān)察委員會的委員們，應該形成一個緊密的集體，這個集體應該‘不顧情面’，應該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質詢，檢查文件，以至做到絕對了解情況并使各項事務嚴格按照規(guī)定辦事?！雹佟读袑幦罚ǖ谒氖恚?，北京：人民出版社，1987年版，第377、367、357、357、357、380、379頁?？梢?，列寧晚年力圖通過高素質的監(jiān)察人員組成強有力的監(jiān)督機構，對負有決策和執(zhí)行權的中央委員會委員，特別是領袖形成有力的制衡和監(jiān)督。

第四，提倡夯實文化基礎以推進民主政治建設。列寧認為，俄國文化的落后以及與之相聯(lián)系的官僚主義，可能阻礙社會主義民主建設的進程，也可能使領導層面臨腐化變質的危險。正因如此，列寧十分強調文化建設，他在《論合作社》中指出：“從前我們是把重心放在而且也應該放在政治斗爭、革命、奪取政權等等方面，而現(xiàn)在重心改變了，轉到和平的‘文化’組織工作上去了。”②《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第377、367、357、357、357、380、379頁。他指出，文化建設、文化革命，既是經濟建設的必要條件，又是民主政治建設不可缺少的條件，沒有文化水平的極大提高，沒有文化革命，任何民主建設的規(guī)劃、設想，都是不可能實現(xiàn)的。為此，他提出了一系列發(fā)展教育、提高全民族文化水平的具體措施，包括大大提高教師的地位，增加教育投資，組織城市工人幫助農民提高文化水平等等。他反復指出：“應當削減的不是教育人民委員會的經費，而是其他部門的經費，以便把削減下來的款項專用于教育人民委員會。”③《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第377、367、357、357、357、380、379頁。“我們沒有關心或者遠沒有充分關心把國民教師的地位提到應有的高度，而不做到這一點，就談不上任何文化?！雹堋读袑幦罚ǖ谒氖恚本喝嗣癯霭嫔?，1987年版，第377、367、357、357、357、380、379頁?！拔覀儸F(xiàn)在還要進行多么繁重的工作，才能在我國無產階級所取得的成就的基礎上真正達到稍高的文化水平。”⑤《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第377、367、357、357、357、380、379頁。他還認為：“我們一定要給自己提出這樣的任務：第一是學習，第二是學習，第三還是學習，然后是檢查，使我們學到的東西真正深入血肉，真正地完全地成為生活的組成部分?！雹蕖读袑幦罚ǖ谒氖恚?，北京：人民出版社，1987年版，第377、367、357、357、357、380、379頁?？梢姡袑幤惹邢Ｍ?，以加強文化建設來抵制舊俄的官僚主義文化對新國家機關的侵蝕，使新型民主政治建設獲得堅實的基礎和可靠的保證，因為“只有那些已經深入文化、深入日常生活和成為習慣的東西，才能算作已達到的成就”⑦《列寧全集》（第四十三卷），北京：人民出版社，1987年版，第377、367、357、357、357、380、379頁。。

二、“一把手”的稱謂形成及其腐敗根源分析

所謂“一把手”，是指在各級黨委、政府及其部門和國有企事業(yè)單位的領導班子中居于首位的負責人。⑧費雅君：《“一把手”腐敗成因及其治理對策》，《攀登》，2008年第5期?！耙话咽帧钡姆Q謂，實際上起源于黨委內部組織機構設置，曾出現(xiàn)的“第一書記”、“第二書記”、“第三書記”等的職位排列。根據王貴秀教授的考察，這樣的職位排列，源于解放戰(zhàn)爭時期中共中央華北局成立時，隨后相繼成立的各中央局，也先后設置了“第一書記”、“第二書記”等職務、職位。新中國成立以后，地方黨委從省、市、區(qū)（縣）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級黨委以至黨支部，也都設置了“第一書記”、“第二書記”、“第三書記”乃至“第四書記”的職務。這種黨內職務的設置，一直延續(xù)到1987年黨的十三大。⑨王貴秀：《“一把手”稱謂的由來及其危害》，《上海黨史與黨建》，2007年第7期。之后，“第幾書記”的提法雖然不再使用，但是關于“一把手”或“黨政一把手”的說法卻并沒有隨之消失，反而日趨盛行。特別是近年來，許多重要工作認為只有受到主要領導重視才會有推進力度，因而提倡“一票否決制”、“一把手負責制”，這在強調主要領導責任的同時也給了主要領導不斷擴大的權力，以致個別地方對主要領導的稱謂，甚至出現(xiàn)了“頭”、“老大”、“老板”等明顯帶有封建等級色彩的稱呼。

“一把手”體制的產生，雖然有革命戰(zhàn)爭時期以及新中國成立初期特殊歷史的需要，也在一定程度上發(fā)揮過責任明確、決策迅速等積極的作用，但從當前來看，它與民主政治發(fā)展存在不相符合性，甚至成為導致近年來腐敗案件頻頻發(fā)生的一個重要原因。究其原因，主要在于：

首先，對“一把手”的權力制約易淪為形式。“一把手”的主要癥結在于，無原則地突出書記個人，使之比常委、其他委員高出一頭，書記可以左右一切，導致黨內的家長制和等級制的復活，實際上也就是使書記個人凌駕于黨組織之上，固化個人集權體制，使黨的委員會制、集體領導體制名存實亡。在“一把手”體制下，人與人之間的關系發(fā)生了根本變化，黨章所規(guī)定的書記與委員之間平等關系，實質上淪為上下級關系，甚至是領導與助手的關系。在這種關系下，雖然形式上仍然強調集體決策，但主要領導掌握著絕對權力，如領導班子成員的職責權利和具體分工，在很大程度上取決于“一把手”，集體討論決定的方案往往都是“一把手”和分管領導事先醞釀好的方案?！耙话咽帧蓖€有召集會議的權力，以及實質上對一切議題的動議權，其他領導班子成員的升遷也受“一把手”制約，這必然導致班子其他成員在重大問題的表態(tài)上，習慣于看主要領導的意思行事，他們不想或不敢表達與主要領導不同的意見，怕“一把手”手中的權利，怕失去既得利益、影響仕途發(fā)展甚至遭受排擠打壓。最終，集體決策往往淪為實際的個人拍板，那些旨在保證決策科學化和民主化的程序流于形式，制度設置上的相互制約難以實現(xiàn)。這就為“一把手”實行“暗箱操作”，謀取個人或小團體私利提供了便利，最終必然滑向腐敗。

其次，對“一把手”的監(jiān)督往往缺乏力度。近年來，反腐敗斗爭的力度雖然明顯加大，但腐敗現(xiàn)象仍未從根本上得到遏制，其深層次原因在于監(jiān)督體制。從制度設計來看，我國權力監(jiān)督體系中，監(jiān)督資源非常豐富，既包括執(zhí)政黨和政府的自我監(jiān)督，也包括人民群眾監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾組織監(jiān)督以及民主黨派監(jiān)督等外部監(jiān)督。但毫無疑問，同一班子的其他成員和紀檢機構，與主要領導朝夕相處，共同開展工作，打交道最多，監(jiān)督“一把手”有著天然的條件。然而，在實踐中，“一把手”處于核心位置，統(tǒng)領全局，甚至決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權集于一身，其權力遠遠大于其他班子成員和監(jiān)督機構，監(jiān)督常常變成“無權監(jiān)督有權，權小監(jiān)督權大”，既要受其領導又要監(jiān)督他，怎么監(jiān)督缺乏具體明確、可操作性的程序辦法，致使監(jiān)督者失去合理行使監(jiān)督權力的信心和勇氣，既怕被認為是“多事”或“不識趣”，更怕查出問題沒人撐腰，反而受到打擊報復。由此，對“一把手”的同級監(jiān)督大多流于形式，難于切實發(fā)揮作用。

再次，對“一把手”的思想素質仍然重視不夠。“一把手”的個人素質與作風，是其是否會走向腐敗的重要因素之一。通過近年來一些腐敗案例分析可以看出，往往由于領導者個人的公仆意識差、缺乏民主觀念、“官本位”意識強、官僚主義作風嚴重，導致他們在缺乏監(jiān)督、權力集中的情況下，走向腐化墮落、以權謀私、權錢交易的犯罪道路。鄧小平曾指出：“官僚主義的主要表現(xiàn)和危害是：高高在上，濫用權力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守陳規(guī)，機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以致官氣十足，動輒訓人，打擊報復，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等?！雹佟多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第327頁。由此可見，官僚主義就與腐敗緊密關聯(lián)，嚴重的官僚主義可能發(fā)展為腐敗，腐敗又助長了官僚主義。然而，在當前的干部選拔和干部考核體制中，對領導干部的思想政治素質要求偏少，缺乏細化、可操作的衡量指標，存在著重工作業(yè)績、輕個人品格，重上級評價、輕群眾口碑，重政治素質、輕思想素質道德素質，重集中性考察、輕經常性考察的傾向。只要考察、選拔對象不違法違紀，哪怕有些思想政治素質上的問題，也認為只是小問題，可以不必過于計較，甚至認為只要政績優(yōu)秀，就可以一美遮百丑。這也是近年來一些領導干部明明早就有很多負面評價，但仍然提拔重用，最后查出違法違紀的重要原因。

三、列寧“政治遺囑”中民主政治思想對防治“一把手”腐敗的啟示

作為黨的領導干部，特別是“一把手”，實質上是代表黨在活動。黨員領導干部的形象直接關系到黨的整體形象。要繼續(xù)保持黨的先進性、純潔性，必須切實解決一些領導干部，尤其是“一把手”的腐敗問題。認真研讀列寧“政治遺囑”關于民主政治建設的思想，有助于當前破解“一把手”腐敗難題，確保主要領導正確行使權力的一些路徑。

第一，以公開透明加強對“一把手”的群眾監(jiān)督。大眾知情不足是導致“一把手”權力濫用乃至失控的一個重要原因。當前，“一把手”的權力運行環(huán)境仍然相對封閉，易于暗箱操作。因此，首先，要全面公開與“一把手”權力行使有關的信息。目前中國的“公開”重點還沒有從“辦事公開”轉移到“權力公開”。要依法制定“一把手”的權力清單，特別是涉及“一把手”權力行使的邊界、程序、結果等都要在一定范圍內公布，不能讓“一把手”以各種理由，隱瞞那些按規(guī)定應公開的信息，給他們的暗箱操作、權力尋租留下空間。其次，廣泛實行重大信息公告制、黨委政府有關會議黨代表旁聽制、黨員群眾旁聽制、社會關注事項的聽證會制、涉及重大群眾利益事項的群眾投票制等，提高黨委政府決策的透明度，加大黨員群眾對權力部門及主要領導的知情，為群眾實施監(jiān)督提供更多的切實可行的渠道和條件。再次，重視吸納群眾對主要領導的評議意見?！耙话咽帧蓖侨罕婈P注和議論的重點。而群眾的口碑在很大程度上能反映了“一把手”的實際表現(xiàn)。正如列寧指出，只有在不斷的公開議論中，才能成長出一個真正好的領導集團。因此，對“一把手”進行有效的監(jiān)督，必須非常重視基層群眾的檢舉和評論。可以在紀委或檢察院設立專門的舉報中心和民意調查中心，并不斷利用新的載體如手機、論壇、微博、媒體、電話調查創(chuàng)新載體和方式。

第二，以量化考核優(yōu)化“一把手”的選用標準?？茖W設置“一把手”考核指標，真正把干部的思想政治素質考察，作為選拔任用“一把手”的第一位參照依據。首先，在考核內容上具體化。逐步改變過去考核中單方面?zhèn)戎夭鸥啥鲆暺返碌淖龇?，要高度注重對候選者品格的深入了解和考核，選拔出“德才兼?zhèn)洹钡念I導干部，注重把領導干部的民主作風、公正意識、清廉程度等為主要內容的個人道德品行考察放在特別重要的位置。其次，在考核主體上多樣化。改變過去只有上級領導、下屬部門領導及其關系密切的人參加評估考核“一把手”的機制，讓更多的下級和普通黨員、群眾來評估考核“一把手”，讓更多的媒體輿論來評估考核“一把手”?？梢圆扇《喾N形式、隨機抽取不同層面的對象，特別是與其權力行使有利益關聯(lián)或其工作服務對象的基層黨員、群眾參加，從人民群眾滿意度上得出考核對象的客觀、真實情況。規(guī)定對“一把手”在勤廉考核中，群眾的測評合格率低于一定比例的，采取相應的組織措施。同時，正如列寧談到的，要利用新聞媒體更多地向黨員群眾公開“一把手”的相關信息，如主要工作、優(yōu)缺點、家庭情況等，也要允許在黨的機關報上對“一把手”的履職情況等展開評論。再次，在考核頻率上常規(guī)化?？己藨扇∧杲K考核與平時考核相結合，特別是要重視對“一把手”的平時考核，負責考核的工作人員，每年要保證一定的時間深入了解情況，及時收集紀檢監(jiān)察、信訪等部門和各類媒體的信息。在信息化時代，特別要關注微博、論壇、BBS等平臺上網民對領導們評論的信息。同時，對“一把手”選任可探索競爭擇優(yōu)選用方式，改變“一把手”大多由任命制方式產生的狀況，把考核結果作為競爭擇優(yōu)的主要衡量依據之一，逐漸形成競爭選用“一把手”的常態(tài)機制。

第三，以深層改革構建對“一把手”的制約機制。我國現(xiàn)行領導體制，雖說是集體領導體制，但實際上實行“一把手負責制”。正如鄧小平曾在《黨和國家領導制度的改革》一文中所指出的那樣的弊端，今天仍然一定程度地存在。盡管從形式上看，各個層面的權力監(jiān)督機構是非常完備的，但實際運行中，這種權力過分集中于“一把手”的領導體制和決策方式，使看似龐大的監(jiān)督制度卻難以有效發(fā)揮應有的作用。黨內監(jiān)督特別是對主要領導的監(jiān)督，目前仍然是一個薄弱環(huán)節(jié)。制度設置上缺陷導致的腐敗，需要通過深入改革、制度創(chuàng)新來根本解決。首先，監(jiān)督體系的相對獨立是監(jiān)督到位的重要條件，應逐步改變現(xiàn)行紀委對同級黨委和上級紀委雙向負責的狀況，確認紀委受黨的代表大會委托并對黨代會負責的地位，使其具有與黨的執(zhí)行機構相對平等的地位，充分發(fā)揮其監(jiān)督制約作用。或在監(jiān)察機關內部實行垂直領導的體制，紀委系統(tǒng)不再受同級黨委的領導，各級紀委的經費來源、干部配備使用及其待遇等都應由紀委系統(tǒng)統(tǒng)一管理，以保持其相對的獨立性。其次，加強對“一把手”的監(jiān)督巡視。應進一步明確各級巡視機構巡視的對象重點是各級黨政“一把手”，要集中力量加強對“一把手”和重點人物的經常性巡視，以加強巡視的實際效果，形成有力而持久的監(jiān)督態(tài)勢。再次，健全對“一把手”的彈劾制度。各級地方黨代會及其全委會是“一把手”監(jiān)督的主體；全委會要定期審議常委會的工作，尤其是“一把手”的工作；如發(fā)現(xiàn)問題，經全委會大多數(shù)同意，可以按照一定的組織程序，組織特定的調查委員會，甚至對不稱職的“一把手”提出彈劾要求。黨內彈劾制度是“一把手”不能且不敢腐敗的監(jiān)督保障機制。

第四，以新型文化消除“一把手”的腐敗土壤。盡管新中國成立六十多年了，人民的文化素質有了極大的提升，但是流傳了幾千年的封建意識的影響并沒有徹底清除，甚至在個別領導干部身上仍然反映得比較突出。例如，在封建社會，實行的是高度集權制和上尊下卑、等級森嚴的官僚制。各級官員，一至九品，上尊下卑，界限分明。在這種官僚體制中，官員級別越高權力越大，上級的意志決定一切。這樣的封建殘余思想依然侵襲著部分黨員干部。他們尊崇等級觀念，倡導自己對下級擁有絕對的權力，要求下級對上級的唯命是從，這是造成一些領導干部尤其是“一把手”走向專權、走向腐敗的重要根源。正如鄧小平曾指出：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少?！雹佟多囆∑轿倪x》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第329、332頁。因此，在建立健全制度的同時，不能忽視文化建設、思想建設。首先，要對領導干部進行理想信念、民主作風、廉潔從政等教育。其次，要提高大眾的民主素養(yǎng)，民主意識。既對人民大眾進行馬克思主義民主觀的基本內涵的教育和灌輸，又通過人民大眾親身參與重大議題的討論、論證，甚至決策的民主實踐，使人民大眾在頭腦中自覺形成民主地認識問題、分析問題、解決問題的路徑。再次，深化文化改革，大力弘揚中國特色社會主義先進文化，拋棄舊式官僚制文化，鏟除腐朽封建文化賴以滋生的土壤。

責任編輯：宋雪玲

＊本文系國家社科基金青年項目“完善黨代會代表提案制度研究”（13CDJ024）的階段性成果。

作者萬雪芬，女，中共杭州市委黨校副教授，同濟大學馬克思主義學院博士研究生（杭州 310024）。