王雨

(贛榆縣委黨校,江蘇贛榆 222100)

基于SWOT模式對(duì)贛榆縣小城鎮(zhèn)發(fā)展的分析

王雨

(贛榆縣委黨校,江蘇贛榆 222100)

農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國(guó)農(nóng)村今后的發(fā)展方向,而小城鎮(zhèn)的發(fā)展構(gòu)成了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的主旋律。近些年,我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)差距甚大,東密西疏,發(fā)展極不平衡。江蘇省作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的先行者,其區(qū)域間的差距折射了全國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的不平衡。贛榆縣地處蘇北,一定程度上具有中西部地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特征。本文運(yùn)用SWOT模式對(duì)贛榆小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)等進(jìn)行了分析,提出其發(fā)展思路。

小城鎮(zhèn)發(fā)展 機(jī)遇 風(fēng)險(xiǎn) 對(duì)策

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出,要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展機(jī)制,推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶,它在解決欠發(fā)達(dá)區(qū)域農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,打破城鄉(xiāng)二元格局,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面起著戰(zhàn)略性的重大作用。

1 贛榆縣整體小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著贛榆縣工業(yè)化進(jìn)程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提高,鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)日益完善,贛榆縣縣已經(jīng)跨進(jìn)發(fā)展的機(jī)遇期,非農(nóng)人口由1997年的8.49萬(wàn)人增加到52.26萬(wàn)人。小城鎮(zhèn)建設(shè)呈現(xiàn)如下特點(diǎn)。

1.1 公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

小城鎮(zhèn)建設(shè)改變了農(nóng)村臟亂差的村容村貌,初步顯現(xiàn)出小城鎮(zhèn)的雛形,與小城鎮(zhèn)建設(shè)相配套的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共福利、供水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正逐步配套,同時(shí)開始注重自己的文化特色的塑造。塔山、柘汪鎮(zhèn)區(qū)“功能分區(qū)明確、基礎(chǔ)設(shè)施齊全、環(huán)境比較優(yōu)美”的新型小城鎮(zhèn)已經(jīng)初具模型,成為發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)重要的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

1.2 對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)

隨著市場(chǎng)化改革的不斷推進(jìn)及蘇南勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,越來越多的行業(yè)及產(chǎn)業(yè)向蘇北中小城鎮(zhèn)擴(kuò)撒,促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

一是城鎮(zhèn)形象的改變,增強(qiáng)外部資金的吸引力。小城鎮(zhèn)改變昔日農(nóng)村形象,改善了投資環(huán)境,對(duì)外地資金的吸引力不斷增強(qiáng)。二是繁榮了二、三產(chǎn)業(yè)。贛榆縣農(nóng)村的工業(yè)起步較晚、分布散亂,難以形成規(guī)模效應(yīng),城鎮(zhèn)化的滯后也使第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展失去了平臺(tái)。小城鎮(zhèn)的發(fā)展給二、三產(chǎn)業(yè)提供了充足的聚集和發(fā)展的空間。工業(yè)的聚集又帶動(dòng)了相關(guān)服務(wù)業(yè)的如：餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、物流業(yè)、供電業(yè)等的發(fā)展,第三產(chǎn)業(yè)的繁榮又增強(qiáng)了小城鎮(zhèn)工業(yè)和人口的聚集,形成工業(yè)、人口、第三產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)的良性循環(huán)。在沙河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)4萬(wàn)多人,絕大多數(shù)從事與農(nóng)業(yè)無直接關(guān)聯(lián)的工作,是名副其實(shí)的市民。

1.3 轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力

滯留在農(nóng)村的勞動(dòng)力以文盲、半文盲和小學(xué)文化程度為主,他們春忙和秋忙兩季在家務(wù)農(nóng),平時(shí)就打點(diǎn)零工,發(fā)展小城鎮(zhèn)是解決這一難題的最佳途徑。第一,小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和工業(yè)適合農(nóng)民轉(zhuǎn)移。沙河、柘汪、塔山3個(gè)鎮(zhèn)的建材市場(chǎng)異常紅火,相繼多家建材店開業(yè),產(chǎn)品供不應(yīng)求;建筑隊(duì)伍不斷擴(kuò)大,農(nóng)民反映在家務(wù)工不比外出打工掙的少,收入逐年提高。第二農(nóng)民進(jìn)廠障礙較小,塔山當(dāng)?shù)?0多歲的勞動(dòng)?jì)D女依然能進(jìn)廠打工。

1.4 居民的生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化

基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的不斷完善,農(nóng)民的生活水平有了較大的提高,生活方式大改變,越來越城市化。一是自來水、家用電器、有線電視、液化氣等走進(jìn)尋常百姓家,居民水電不愁,通信聯(lián)系順暢,生活更加方便。二是居民業(yè)余娛樂休閑活動(dòng)日益豐富。各個(gè)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃中皆有市民廣場(chǎng)一項(xiàng),每到傍晚村民自發(fā)跳跳廣場(chǎng)舞或進(jìn)行其他鍛煉項(xiàng)目,生活其樂融融。三是居民綜合素質(zhì)越來越文明,特別是環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng),對(duì)村容村貌的維護(hù),隨手亂扔垃圾的、隨地的吐痰的老百姓越來越少。小城鎮(zhèn)居民生活方式已經(jīng)開始從“面朝黃土背朝天”的單調(diào)乏味中解放出來。

2 SWOT模式分析

SWOT法即是對(duì)贛榆縣小城鎮(zhèn)建設(shè)從自身優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、外部環(huán)境中的機(jī)會(huì)與威脅進(jìn)行戰(zhàn)略分析,構(gòu)建小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略框架。

2.1 優(yōu)勢(shì)分析

(1)政策機(jī)遇。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù),也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在,贛榆縣小城鎮(zhèn)的發(fā)展趕上了國(guó)家政策傾斜、投資傾斜的良好機(jī)遇,并且能及時(shí)的抓住,并在此基礎(chǔ)上能根據(jù)自己的特點(diǎn)來發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)。

(2)資源優(yōu)勢(shì)。贛榆縣山區(qū)、平原、沿海各占三分之一,山川秀麗、土地肥沃、資源豐富,素以“享山川之饒,受漁鹽之利”的魚米之鄉(xiāng)而為人稱道,水稻、小麥、花生、蠶桑、果品、茶葉、蔬菜、水產(chǎn)品、鹽等已形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

(3)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。贛榆縣處于中國(guó)沿海南北過渡和海陸東西連接的樞紐部位,正逐步形成集公路、鐵路、內(nèi)河航運(yùn)于一體的沿海“大通道”,沿海鐵路的規(guī)劃實(shí)施、通榆運(yùn)河和連臨高速的即將通車將使贛榆交通網(wǎng)絡(luò)更趨完善。

(4)人口與勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。贛榆縣勞動(dòng)力資源豐富,農(nóng)村剩余勞動(dòng)力達(dá)10萬(wàn)多人,為小城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了豐富、廉價(jià)的人力資源,在一定程度上降低建設(shè)成本。

2.2 劣勢(shì)分析

(1)土地資源緊張。小城鎮(zhèn)用地不只是居民生產(chǎn)生活的空間載體,更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著用地指標(biāo)控制更加趨緊,全縣的城市、工業(yè)等建設(shè)用地緊張的矛盾日益加劇,各鎮(zhèn)與縣本級(jí)爭(zhēng)土地指標(biāo)的情況是普遍存在的。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)不足,城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏土地資源,一些工業(yè)招商、房地產(chǎn)開發(fā)和第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目無法落實(shí),制約了項(xiàng)目引進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有待提高。首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠充分。二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處在低水平的發(fā)展階段,鎮(zhèn)區(qū)生產(chǎn)總值偏低,與蘇中、蘇南相比還存在較大的差距。其次,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。贛榆縣小城鎮(zhèn)普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化的情況：一是初、淺、粗加工工業(yè)產(chǎn)品多,深、精、細(xì)加工工業(yè)產(chǎn)品少;二是生產(chǎn)設(shè)備落后,不僅耗材耗能多,而且產(chǎn)品檔次、水平和質(zhì)量低;三是傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型居多,技術(shù)密集型工業(yè)較少,新技術(shù)工業(yè)更少。

(3)規(guī)模過小,要素聚集能力弱。目前我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)處在蓄勢(shì)待發(fā)階段,都在規(guī)劃發(fā)展建設(shè)小而全的綜合城鎮(zhèn)。這種規(guī)劃布局造成人口與生產(chǎn)要素的不均衡化配置,據(jù)統(tǒng)計(jì)在全縣15個(gè)建制鎮(zhèn)中,除青口、沙河兩個(gè)鎮(zhèn)總?cè)丝诔^10萬(wàn)外,鎮(zhèn)域人口不到70000人的鎮(zhèn)有7個(gè),占總數(shù)的46%;象這樣規(guī)模過小必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)功能難以完善,城鎮(zhèn)吸引力差,就業(yè)門路狹窄,公用基礎(chǔ)設(shè)施的修建和服務(wù)業(yè)的供給形不成規(guī)模效益,進(jìn)而制約了小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展。

(4)政府管理職能有待加強(qiáng)。一是規(guī)劃滯后。在塔山、柘汪調(diào)研時(shí)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)都提到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏規(guī)劃人才問題,因?yàn)閷I(yè)人才的缺乏小城鎮(zhèn)建設(shè)存在“邊建設(shè)邊規(guī)劃、先建設(shè)后規(guī)劃"等問題。二是軟環(huán)境建設(shè)滯后。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅是物城鎮(zhèn)化更應(yīng)該注重的是人的城鎮(zhèn)化,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,改變農(nóng)民消費(fèi)方式,使農(nóng)民綜合素質(zhì)有較大提高。

2.3 機(jī)遇分析

(1)制度創(chuàng)新推波助瀾。近幾年“小城鎮(zhèn),大戰(zhàn)略”作為一項(xiàng)政策以黨的文件形式得以確定,而伴隨這一政策的提出到確定,小城鎮(zhèn)也經(jīng)歷了一個(gè)快速發(fā)展的過程。2013年中央城鎮(zhèn)化會(huì)議的召開更是將小城鎮(zhèn)的發(fā)展推向高潮。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起。贛榆的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛,500多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)紅火,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要引擎,推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所具有的資本技術(shù)密集度低,低成本和強(qiáng)區(qū)域性等特點(diǎn)使其便于吸納和安排農(nóng)村勞動(dòng)力,“離土不離鄉(xiāng)”增加了農(nóng)民收入,促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

(3)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的推動(dòng)作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,提高農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的主要途徑。在政府的推動(dòng)和市場(chǎng)的拉動(dòng)作用下,我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速,成為了帶動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。2012年贛榆縣新建科技小農(nóng)場(chǎng)120家;新發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)3.7萬(wàn)畝、設(shè)施漁業(yè)2.5萬(wàn)畝,高效設(shè)施農(nóng)業(yè)占比達(dá)23.6%;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程逐步加快。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)分析

(1)人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化。塔山鎮(zhèn)、柘汪鎮(zhèn)區(qū)從原有的1萬(wàn)多人增加到現(xiàn)在的2萬(wàn)多人,隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),人口還將持續(xù)增多。在小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中,人口的城鎮(zhèn)化嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)的面積和規(guī)模,形成住在城鎮(zhèn)、人在農(nóng)村的格局,而且這種現(xiàn)象比較普遍,如何對(duì)這些“非農(nóng)非城”群體的管理成為一個(gè)新的難題。

(2)土地價(jià)值的低估。小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中大批土地流轉(zhuǎn),被征收上來的農(nóng)民寶貴的土地其價(jià)格是否真正反映了價(jià)值呢？盲目擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模、大肆征收農(nóng)民的土地,使土地的價(jià)值未能得到真正的反映。

(3)建設(shè)資金缺乏。城鎮(zhèn)建設(shè)資金主要靠地方政府的支持,雖然按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則,鼓勵(lì)個(gè)人、集體和社會(huì)各方面參與建設(shè)、管理和經(jīng)營(yíng),但沒有形成穩(wěn)定的融資渠道,城鎮(zhèn)建設(shè)資金來源有限,缺乏必要的資金政策支持,制約了小城鎮(zhèn)建設(shè)。

(4)上訪案件增多。近年來,隨著國(guó)家土地政策的落實(shí),贛榆縣已累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積34.81萬(wàn)畝。因土地強(qiáng)拆、強(qiáng)占導(dǎo)致的上訪事件層出不窮,惡化了黨群關(guān)系和干群關(guān)系,造成了人民群眾對(duì)黨和政府的不信任。2009年至2012年,我縣受理的305件農(nóng)村土地承包糾紛案件中,以調(diào)解方式結(jié)案的有104件,調(diào)解率僅為34.09%。

3 科學(xué)發(fā)展小城鎮(zhèn)對(duì)策建議

3.1 培育特色產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)小城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力

蘇南小城鎮(zhèn)發(fā)展告訴我們,決定小城鎮(zhèn)增長(zhǎng)的不再是本地的資源稟賦,而是形成一種繁榮的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其派生出的新產(chǎn)業(yè)。

(1)推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略是培育有地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),特色產(chǎn)業(yè)是提升小城鎮(zhèn)地位、增強(qiáng)實(shí)力的必然選擇。贛榆小城鎮(zhèn)建設(shè)處在關(guān)鍵時(shí)期,中西部地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)應(yīng)以農(nóng)業(yè)為方向,強(qiáng)調(diào)特色化、專業(yè)化和社會(huì)化,提升產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。比如：厲莊大櫻桃,塔山林禽、墩尚泥鰍養(yǎng)殖、黑林黑莓等特色農(nóng)產(chǎn)品種植。東部沿海地區(qū)以工業(yè)為主導(dǎo)方向,柘汪鎮(zhèn)的港產(chǎn)城一體化發(fā)展戰(zhàn)略,極大帶動(dòng)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展,2013年鎮(zhèn)區(qū)人口已達(dá)2萬(wàn)人(鎮(zhèn)域總?cè)丝?.2萬(wàn)人)。

(2)注重產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在小城鎮(zhèn)的工業(yè)小區(qū)實(shí)行相對(duì)集、連片發(fā)展,可以從根本上改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散和重復(fù)建設(shè)問題,減少道路、管道、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投資,節(jié)約土地和資源,加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力,從而增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)綜合效益。

3.2 培育專業(yè)鎮(zhèn),因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)

專業(yè)鎮(zhèn)指的是具有突出的、吸引力和輻射力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的小城鎮(zhèn)。專業(yè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域內(nèi)具有突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、吸引力和輻射力強(qiáng)大的專業(yè)市場(chǎng),擁有優(yōu)秀品牌的區(qū)域、企業(yè)、產(chǎn)品。比如：旅游型專業(yè)鎮(zhèn),夾山擁有豐富的自然和人文旅游資源;農(nóng)業(yè)型專業(yè)鎮(zhèn),歷莊有聞名遐邇的大櫻桃;工業(yè)專業(yè)鎮(zhèn),柘汪、海頭等;商貿(mào)流通型專業(yè)鎮(zhèn),青口鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)。

3.3 賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限

一是賦予審批權(quán)限。主要包括建設(shè)項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)、環(huán)保前期預(yù)審、二證一書發(fā)放、開工放線等,享有縣級(jí)投資主觀部門的相應(yīng)權(quán)限,其他經(jīng)濟(jì)、行政管理權(quán)限待條件成熟后,逐步下放。審批后,到縣有關(guān)部門備案。二是賦予屬地管理權(quán)限。對(duì)非垂直部門實(shí)行屬地管理,直接領(lǐng)導(dǎo)、直接任命,報(bào)組織、人事部門按干部管理權(quán)限考察備案。具有縣級(jí)部門同等職能、權(quán)限,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)垂直部門,實(shí)行鎮(zhèn)協(xié)管體制。三是完善財(cái)政管理體制,加大財(cái)政支持力度。一是按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一”的原則,建立健全一級(jí)財(cái)政。四是積極爭(zhēng)取向上級(jí)政府及發(fā)改委部門給予一定數(shù)額的專項(xiàng)資金,支持小城鎮(zhèn)建設(shè)水、電、交通、通訊、文化、教育、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施的建設(shè)。

3.4 加大建設(shè)用地支持力度

當(dāng)前,土地已經(jīng)成為制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素,建設(shè)用地不足的矛盾越來越突出,不能滿足發(fā)展的需要。一是加大建設(shè)用地的支持力度,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),提高用地效益,進(jìn)行土地供應(yīng)流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新允許小城鎮(zhèn)集體土地使用權(quán)通過轉(zhuǎn)讓、出租等有償使用方式,開放土地二級(jí)市場(chǎng),增加小城鎮(zhèn)建設(shè)資金;二是通過統(tǒng)籌使用土地指標(biāo)、土地股份化等方式,建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,集中土地使用,提高土地利用效率。三是調(diào)整農(nóng)村居民點(diǎn)向中心村和中心鎮(zhèn)集中,村鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中,進(jìn)行村鎮(zhèn)土地整理,走集約式發(fā)展道路。四是要建立科學(xué)的土地供應(yīng)制度,調(diào)整用地結(jié)構(gòu),重點(diǎn)要加強(qiáng)公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施用地的供應(yīng),控制工業(yè)用地總量,提高土地使用效率,避免無限擴(kuò)張。

3.5 空間整合,鎮(zhèn)域合作

“圍繞小城鎮(zhèn)規(guī)模發(fā)展進(jìn)一步深化鎮(zhèn)鄉(xiāng)行政區(qū)劃改革,是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶有前瞻性的重要環(huán)節(jié)?！蓖ㄟ^行政區(qū)劃合并擴(kuò)大小城鎮(zhèn)規(guī)模,是從更高層次推進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的重大政治舉措。一是減少行政人員和財(cái)政開支,降低政府管理成本。二是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等資源相對(duì)集中,避免重復(fù)建設(shè),對(duì)解決小城鎮(zhèn)布局分散和重復(fù)建設(shè)有重要作用。贛榆縣從1951年建鄉(xiāng)工作完成,60多年來,多次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn),到今天的建制鎮(zhèn)15個(gè),未來還將有整合空間,為大規(guī)模小城鎮(zhèn)建設(shè)提供空間支持,使得城鎮(zhèn)體系更加完整。

所謂鎮(zhèn)域合作,就是“鎮(zhèn)鎮(zhèn)聯(lián)姻”,發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì),讓生產(chǎn)要素沖破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃壁壘在特定區(qū)域內(nèi)按客觀規(guī)律自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)資源整合,產(chǎn)生集聚效應(yīng)。如果就鎮(zhèn)論鎮(zhèn),忽視了與周邊鎮(zhèn)域依存關(guān)系,就會(huì)造成盲目投資項(xiàng)目,擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施重復(fù)建設(shè),服務(wù)和運(yùn)營(yíng)效率低下。贛榆縣的小城鎮(zhèn)更應(yīng)注重區(qū)域整體利益,相互間協(xié)作配合,加強(qiáng)鎮(zhèn)域合作,縣中西部地區(qū)許多生產(chǎn)要素相同,大多是“農(nóng)”字當(dāng)家,更加具備合作條件,比如自來水廠,垃圾處理廠、污水處理廠等都可以資源共享。

[1]鄭弘毅.農(nóng)村城市化研究.南京大學(xué)出版社,1998.

[2]宋先道.湖北農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)晨模式研究叨,武漢理工大學(xué)學(xué)報(bào),2007(8).

[3]方回慶.小城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式與啟示田,湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2007(6).

[4]費(fèi)孝通.小城鎮(zhèn)、大問題[J].瞭望,1984.

王雨(1981- ),女,(漢族),贛榆人,贛榆縣委黨校,助講,本科,主要從事社會(huì)學(xué)研究。