哈斯巴特爾

內(nèi)蒙古對(duì)蒙口岸的發(fā)展規(guī)模及口岸功能總體上存在西強(qiáng)東弱現(xiàn)象。從西往東依次為策克、甘其毛都、滿都拉、二連浩特、珠恩嘎達(dá)布其口岸位于內(nèi)蒙古的中西部地區(qū)，其中有新興開放的單一“能源進(jìn)口型” 功能口岸；有擔(dān)任主要通關(guān)功能的“綜合型”功能口岸。內(nèi)蒙古東部地區(qū)3個(gè)口岸均為季節(jié)性口岸，這些口岸通關(guān)流量比較低。內(nèi)蒙古口岸在進(jìn)出口貿(mào)易方面具有很強(qiáng)的同質(zhì)性，而在發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)方面又有迥然不同的技術(shù)、資源和區(qū)位條件，具有一定的優(yōu)勢(shì)地位和可比性。將這些口岸作為切入點(diǎn)，從口岸進(jìn)出口中承擔(dān)的功能、蒙方物流通道建設(shè)可行性分析、發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需資源承載力的不同等角度綜合分析出優(yōu)勢(shì)發(fā)展口岸順序。

一、內(nèi)蒙古對(duì)蒙口岸的重要地位

中蒙建交65年來，雖不是一帆風(fēng)順，但是開展經(jīng)貿(mào)合作、促進(jìn)共同發(fā)展是兩國(guó)關(guān)系的重要支點(diǎn)。在我國(guó)“向北開放”戰(zhàn)略中，內(nèi)蒙古起著“內(nèi)引外聯(lián)”的樞紐通道作用。在國(guó)家實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的大背景和一系列相關(guān)政策法規(guī)的積極支持和扶持下，內(nèi)蒙古充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，發(fā)揮著在向北開放中的樞紐作用。習(xí)近平總書記在考察內(nèi)蒙古工作時(shí)指出，內(nèi)蒙古具有發(fā)展沿邊開放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是我國(guó)向北開放的前沿。要完善同俄羅斯、蒙古合作機(jī)制，深化各領(lǐng)域合作，把內(nèi)蒙古建成我國(guó)向北開放的重要橋頭堡。并強(qiáng)調(diào)對(duì)蒙古經(jīng)濟(jì)合作，要從大局考慮，爭(zhēng)取把各方面的合作搞起來、深下去。貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略決策及習(xí)近平總書記講話精神，結(jié)合我區(qū)“8337發(fā)展思路”把內(nèi)蒙古建成我國(guó)向北開放的重要橋頭堡，首先對(duì)外開放中扮演重要角的中蒙對(duì)接口岸發(fā)展尤為重要?？诎妒菄?guó)家對(duì)外開放的門戶、經(jīng)貿(mào)往來的橋梁、形象展示的窗口，對(duì)促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和國(guó)際交往意義重大。

內(nèi)蒙古在中蒙關(guān)系中的“橋頭堡”地位不是平空想象得出的結(jié)論，諸多現(xiàn)實(shí)關(guān)系可以證明。特殊的地理位置決定了內(nèi)蒙古對(duì)蒙口岸發(fā)展地位與特色?？诎督ㄔO(shè)發(fā)展是兩國(guó)關(guān)系中必須首先解決的重點(diǎn)，也是本文的重點(diǎn)。在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)口岸建設(shè)始終堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、一次性規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，全區(qū)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了突破性進(jìn)展。目前，內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)接壤的3100公里邊防線上開放9個(gè)陸路口岸，其中5個(gè)常年開放型口岸除二連浩特是鐵路和公路雙功能口岸外，其余皆為公路口岸。中蒙貿(mào)易主要是通過內(nèi)蒙古境內(nèi)的這些口岸通關(guān)或落地分散到內(nèi)地。這些口岸基本與國(guó)內(nèi)公路和鐵路站“聯(lián)網(wǎng)”，輻射區(qū)域包括中國(guó)東北呼倫貝爾、大興安嶺天然生態(tài)屏障區(qū)，地處華北重心的京津塘等中國(guó)政治、文化中心地區(qū)和西北航空軍事基地，其發(fā)展的戰(zhàn)略地位日益凸現(xiàn)。據(jù)口岸協(xié)會(huì)公布數(shù)據(jù)，2011年，自治區(qū)與蒙古國(guó)的貿(mào)易額達(dá)28.45億美元，同比增長(zhǎng)37.8%，2012年貿(mào)易總額達(dá)到32.6億美元。我區(qū)各主要貿(mào)易國(guó)家中蒙古國(guó)保持貿(mào)易總額排第一和 2009年以來的第一大出口貿(mào)易國(guó)的地位。所以，無論從地緣戰(zhàn)略關(guān)系還是經(jīng)貿(mào)合作方面蒙古國(guó)都是內(nèi)蒙古對(duì)外開放的最重要國(guó)家。中蒙口岸發(fā)展規(guī)模與保證暢通是兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)與必備條件。經(jīng)過幾十年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中方口岸的交通物流網(wǎng)基本上能夠滿足需求，近幾年口岸建設(shè)迅速。但是，目前為止蒙古國(guó)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及交通物流還很不發(fā)達(dá)，形成阻礙中蒙經(jīng)貿(mào)發(fā)展的顯著特點(diǎn)。

二、內(nèi)蒙古對(duì)蒙陸路口岸進(jìn)出口功能比較

內(nèi)蒙古中西部口岸在所處地理位置、氣候條件、生產(chǎn)環(huán)境以及口岸功能方面具有許多相似或相同的特點(diǎn)，故稱之為同質(zhì)性特點(diǎn)。中西部口岸毗鄰蒙古國(guó)最南部資源富集的南戈壁省、東方省和蘇赫巴特爾省，堪稱中國(guó)脊背上的“聚寶盆”。這些省經(jīng)濟(jì)以畜牧業(yè)為主，工業(yè)規(guī)模較小。甘其毛都口岸自2013年7月9日實(shí)現(xiàn)蒙古國(guó)奧云陶勒蓋銅精粉進(jìn)口以來，截至2014年6月4日已累計(jì)完成進(jìn)口30.07萬噸。2013年總進(jìn)出口總量達(dá)到1081.3萬噸，位居對(duì)蒙口岸榜首，已經(jīng)擺脫單一性進(jìn)口模式，轉(zhuǎn)變“進(jìn)出口綜合型”功能方向發(fā)展。

策克口岸對(duì)接的那林蘇海特煤田探明儲(chǔ)量16.7億噸。豐富的能源儲(chǔ)量為口岸貿(mào)易發(fā)展奠定了原料基礎(chǔ)。目前為止，策克口岸利用距蒙古國(guó)那林蘇海特煤田直線距離為58公里的便利物流條件，原煤進(jìn)口最高時(shí)2011年總進(jìn)口1016萬噸，其它商品進(jìn)出口比重很小，最近兩年由于國(guó)際市場(chǎng)煤價(jià)不穩(wěn)定的原因進(jìn)口原煤量大幅度下滑，始終在單一的“進(jìn)口能源型”功能的地位上。

二連浩特口岸是目前鐵路公路并行的對(duì)蒙唯一口岸。1956年，北京-烏蘭巴托-莫斯科國(guó)際聯(lián)運(yùn)列車開通以來，二連浩特鐵路口岸一直是中蒙貿(mào)易往來的主要運(yùn)輸通道。公路口岸于1992年開通，主要承擔(dān)商品出口，2013年出口280.2萬噸貨物、而進(jìn)口10.2萬噸貨物。鐵路口岸主要承擔(dān)進(jìn)口貨物與客運(yùn)，2013年進(jìn)口869.6萬噸貨物、而出口145.7萬噸貨物，客運(yùn)量25.8萬人次。據(jù)2013年的統(tǒng)計(jì)，二連浩特口岸承擔(dān)著內(nèi)蒙古對(duì)蒙出口貨物總量的90%；進(jìn)口貨物總量的35%、客運(yùn)量的70%，是“進(jìn)出口綜合型” 功能重要口岸。二連浩特市全國(guó)重點(diǎn)開發(fā)開放區(qū)的逐步落實(shí)，口岸的通道和內(nèi)引外聯(lián)作用也會(huì)日趨明顯。

珠恩嘎達(dá)布其口岸成為對(duì)蒙口岸中第二個(gè)實(shí)現(xiàn)國(guó)際性常年開放口岸。在“珠—喬”沿線已探明儲(chǔ)量超億噸的鐵礦有6處，開發(fā)潛力極大。同時(shí)蒙古國(guó)把合作開發(fā)礦產(chǎn)資源作為今后中蒙經(jīng)貿(mào)合作的主攻方向，為中資企業(yè)走出去開發(fā)利用蒙古國(guó)資源創(chuàng)造了有利條件。雖然珠恩嘎達(dá)布其口岸對(duì)應(yīng)的蒙方境內(nèi)資源豐富，但是目前開采的礦產(chǎn)極少，未能發(fā)揮口岸物流通道優(yōu)勢(shì)。2013年貨運(yùn)總量為107萬噸、其中進(jìn)口89.1噸、出口17.9噸，是“多種進(jìn)口型”功能口岸。滿都拉口岸為季節(jié)性口岸，主要進(jìn)口原煤為主，是單一“能源進(jìn)口型”功能口岸。

內(nèi)蒙古東部口岸地區(qū)氣候濕潤(rùn)，水資源豐富的天然優(yōu)勢(shì)外位居蒙古國(guó)（資源豐富的東方省毗鄰）、俄羅斯（遠(yuǎn)東地區(qū)）與中國(guó)（東北工業(yè)園區(qū)）三者間，理論上應(yīng)該能夠發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。但是，這些地區(qū)存在工業(yè)落后、人口稀少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等多種因素而口岸起步晚而經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。因此，對(duì)蒙三個(gè)口岸均為季節(jié)性口岸。阿爾山口岸2012年3月被批為《國(guó)際性季節(jié)開放公路客貨運(yùn)輸口岸》，現(xiàn)階段阿爾山口岸的功能定位為“生態(tài)旅游型”功能口岸。額布都格口岸2012年9月正式列為國(guó)家對(duì)外開放口岸，目前是“內(nèi)向型口岸”。阿日哈沙特口岸是自治區(qū)季節(jié)性口岸中開關(guān)時(shí)間最長(zhǎng)的一個(gè)口岸，雖然流量少但是有“進(jìn)出口綜合型”功能口岸的特點(diǎn)。

三、蒙古對(duì)接內(nèi)蒙古口岸物流通道的重視程度有差別

中蒙對(duì)應(yīng)口岸而言，上述口岸通關(guān)功能差距是很大程度上取決于物流通道建設(shè)完善程度而定，也可以說是蒙方對(duì)接口岸建設(shè)物流通道的重視程度來決定的。

內(nèi)蒙古對(duì)蒙各常年開放口岸現(xiàn)已基本完成鐵路、公路并進(jìn)發(fā)展，交通運(yùn)輸較為發(fā)達(dá)。目前，其特點(diǎn)是物流貨運(yùn)以公路運(yùn)輸為主，鐵路運(yùn)輸為輔。將來我方鐵路與蒙古國(guó)境內(nèi)鐵路連接，能夠改變目前公路運(yùn)輸為主的局面，達(dá)到鐵路運(yùn)輸為主的高效物流。在各級(jí)政府及企業(yè)的共同努力下，策克、甘其毛都、二連浩特、珠恩嘎達(dá)布其口岸實(shí)現(xiàn)公路和鐵路并進(jìn)發(fā)展形式。交通運(yùn)輸基本與國(guó)內(nèi)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)連接。物流通道的基礎(chǔ)建設(shè)和條件基本能夠滿足物流貿(mào)易的需求。4個(gè)季節(jié)性口岸中阿爾山與滿都拉口岸有鐵路很近的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合發(fā)展需求能夠短時(shí)間內(nèi)建設(shè)口岸鐵路。目前，國(guó)內(nèi)口岸交通運(yùn)輸網(wǎng)一體化基本達(dá)到，蒙方交通網(wǎng)發(fā)展問題變成了兩國(guó)物流貿(mào)易通道的關(guān)鍵問題。

蒙方物流通道還很落后，以蒙古國(guó)的現(xiàn)有各種條件分析，建造發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)是緩慢的一個(gè)過程，也是很難預(yù)期的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目之一。目前，內(nèi)蒙古與蒙古國(guó)對(duì)接的開放口岸公路和鐵路輻射延伸情況看，有4條公路和5條鐵路與內(nèi)蒙古口岸能夠連接的可能性比較高。其中，四條公路：第一條線是先有的二連浩特至烏蘭巴托公路，第二條線是從烏蘭巴托市經(jīng)過達(dá)蘭扎德嘎德市至嘎舒蘇海圖口岸與內(nèi)蒙古甘其毛都口岸連接。第三條和第四條線是喬巴山至哈比日嘎口岸與內(nèi)蒙古阿日哈沙特口岸和從溫圖爾汗至畢其格圖口岸與內(nèi)蒙古珠恩嘎達(dá)布其口岸連接。五條鐵路：第一條線是先有的烏蘭巴托至呼和浩特是的國(guó)際鐵路線。第二條線是“兩山”喬巴山至阿爾山的國(guó)際鐵路線。第三條線是喬巴山向南延伸經(jīng)畢其格圖口岸與內(nèi)蒙古珠恩嘎達(dá)布其口岸連接線。以上三條鐵路建成以后，向南有中國(guó)天津、黃驊港或錦州作為蒙古出?？?，向北可直接通往俄羅斯港口符拉迪沃斯托克，形成兩個(gè)出海口的局面。第四條和第五條線是蒙古國(guó)南戈壁省達(dá)蘭扎德蓋吐至西伯庫倫（策克）口岸與嘎順蘇海圖（甘其毛都）口岸鐵路，理論上分析，蒙古國(guó)的這些通道與內(nèi)蒙古交通網(wǎng)形成一體化格局，定會(huì)為兩國(guó)的物流貿(mào)易發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、內(nèi)蒙古口岸發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的資源承載力不同

內(nèi)蒙古對(duì)蒙開放各口岸的所處地理位置、氣候環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有所不同，因而各地區(qū)提供的資源能力不同。所以，口岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要區(qū)別對(duì)待、理性分析、長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)策很重要。目前，內(nèi)蒙古對(duì)蒙口岸都在籌建或計(jì)劃工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)、物流園區(qū)、住宅區(qū)的建設(shè)。常年開放口岸對(duì)籌建工業(yè)園區(qū)及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的投資力度很大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)建設(shè)基本建立。2010年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃”制度指導(dǎo)》（國(guó)發(fā)〔2010〕46號(hào)）中明確提出“生態(tài)環(huán)境承載力政策制度”。根據(jù)《規(guī)劃》內(nèi)容規(guī)定，內(nèi)蒙古常年開放口岸所處地理位置屬于“降雨量少，土地為砂丘地，地下水源嚴(yán)重缺乏，生態(tài)環(huán)境體系及其脆弱”的區(qū)域，應(yīng)屬于限制開發(fā)區(qū)及禁止開發(fā)區(qū)。在此制度限制下，一方面招商引資難，另一方面，客觀上的水資源匱乏是成為發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)“瓶頸”。甘其毛都口岸區(qū)域引水工程開始動(dòng)工。為了解決口岸所在地缺水問題，加工園區(qū)建在離口岸162公里地方，利用深度為40至50米以下的地下水資源。水資源是口岸最重要的發(fā)展要素。由于策克地下水分布在距離地表240米的深層，且存儲(chǔ)量有限，難以滿足工業(yè)園區(qū)的用水需求。珠恩嘎達(dá)布其口岸也存在同樣的問題?？诎栋l(fā)展的阻礙性因素不是原料而是水資源問題，水資源不足嚴(yán)重阻礙工業(yè)區(qū)的擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)與多元化經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局限性。

二連浩特口岸發(fā)展歷史比較早，利用國(guó)際鐵路公路物流通道優(yōu)勢(shì)今天發(fā)展成“進(jìn)出口綜合型”功能口岸。面對(duì)蒙古、俄羅斯及歐洲國(guó)際市場(chǎng)，背靠京津唐環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和呼包鄂經(jīng)濟(jì)帶，二連浩特口岸基本形成了邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易、旅游貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等多種產(chǎn)業(yè)鏈。甘其毛都工業(yè)園區(qū)和策克口岸單一性煤炭進(jìn)口與加工產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)相比還是有產(chǎn)業(yè)種類上的多元性優(yōu)勢(shì)。這種優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在口岸地理位置的輻射范圍上，還有輻射地的人力資源、技術(shù)資源、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景等諸多要素上。甘其毛都口岸在國(guó)內(nèi) 300-500公里范圍內(nèi)可輻射到呼包鄂經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，山西、陜西、寧夏煤電產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)，蒙古國(guó)主焦煤、銅資源成為輻射區(qū)域重要的資源地，資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)互助、互為支撐作用較強(qiáng)。因此，甘其毛都口岸在煤化工產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、冶金業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展前景比策克口岸占很大的優(yōu)勢(shì)。

五、結(jié)論

通過以上內(nèi)蒙古對(duì)蒙陸路口岸進(jìn)出口中承擔(dān)的功能、蒙方物流通道建設(shè)的可行性比較、發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需資源承載力的不同特點(diǎn)的分析，可以得出相應(yīng)的口岸優(yōu)勢(shì)評(píng)價(jià)?？诎兜耐P(guān)能力來評(píng)價(jià)的話，常年開放口岸當(dāng)中，二連浩特作為“進(jìn)出口綜合型”功能重要口岸，應(yīng)該受到國(guó)家乃至自治區(qū)重點(diǎn)開發(fā)開放政策的重視與優(yōu)惠。二連浩特公路口岸擔(dān)負(fù)著我國(guó)商品主要出口作用，鐵路口岸承擔(dān)石油、銅礦砂及鐵礦砂等礦產(chǎn)品進(jìn)口與客運(yùn)作用。而且二連浩特口岸交通物流發(fā)達(dá)，鐵路公路并進(jìn)，城市化模式基本形成，已經(jīng)成為內(nèi)蒙古對(duì)蒙最重要口岸。甘其毛都和珠恩嘎達(dá)布其口岸正在從“能源進(jìn)口型” 功能口岸轉(zhuǎn)向“多元化進(jìn)口型”與“多種進(jìn)出型”功能口岸發(fā)展；口岸對(duì)接的蒙古公路網(wǎng)建設(shè)比較發(fā)達(dá)，而且蒙古國(guó)很重視口岸鐵路建設(shè)；最關(guān)鍵的是口岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源供應(yīng)能力比其它3個(gè)常年開放口岸強(qiáng)。珠恩嘎達(dá)布其口岸是“多種進(jìn)口型”功能口岸；蒙古國(guó)境內(nèi)交通網(wǎng)建設(shè)目前還落后，但是坐落在蒙古國(guó)最近的出?？谕P(guān)位置，而且國(guó)內(nèi)大力支持鐵路公路建設(shè)，其口岸功能逐漸增大。策克口岸停留在“能源進(jìn)口型” 功能口岸的位置上；口岸對(duì)接的蒙古交通網(wǎng)落后、鐵路建設(shè)緩慢；其城市化發(fā)展所需資源貧乏。季節(jié)性口岸中，阿爾山與額布都格口岸是建設(shè)階段，阿爾山及其對(duì)應(yīng)的蒙古國(guó)境內(nèi)旅游資源豐富，可以做強(qiáng)“國(guó)際旅游型”功能口岸。滿都拉是“能源進(jìn)口型” 功能口岸，其地理位置處在二連浩特口岸輻射范圍內(nèi)，很多功能二連浩特口岸可以代替。阿日哈沙特口岸雖然通貨量很低，但是其“進(jìn)出口綜合型” 功能很明顯；三面接觸蒙古國(guó)境線，與蒙古主要城市喬巴山距離近；口岸發(fā)展所需資源豐富；適合建設(shè)內(nèi)蒙古東部主要的對(duì)蒙雙方經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。根據(jù)以上所說不同條件加以綜合評(píng)價(jià)，有潛力或發(fā)展前景良好的口岸排序是：二連浩特鐵路公路口岸、甘其毛都口岸、珠恩嘎達(dá)布其口岸、阿日哈沙特口岸、策克口岸、阿爾山口岸、滿都拉口岸、額布都格口岸。

因此，中央及自治區(qū)政府有關(guān)部門，對(duì)口岸經(jīng)濟(jì)建設(shè)不應(yīng)一概而論，國(guó)家宏觀戰(zhàn)略指導(dǎo)下，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀原則，制定區(qū)域內(nèi)的“發(fā)展優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略口岸”制度，集中力量，重點(diǎn)口岸重點(diǎn)支持。二連浩特鐵路公路口岸、甘其毛都口岸、珠恩嘎達(dá)布其口岸、阿日哈沙特口岸、策克口岸、阿爾山口岸、滿都拉口岸、額布都格口岸的順序來制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，積極扶持其達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)惠政策包括口岸發(fā)展所需：增撥專項(xiàng)資金、進(jìn)行貿(mào)易稅費(fèi)改革、設(shè)立邊貿(mào)專項(xiàng)貸款等。而地方政府和邊貿(mào)企業(yè)采取“自主經(jīng)營(yíng)、自找貨源、自找銷路、自行談判、自負(fù)盈虧”的經(jīng)營(yíng)策略，充分利用境內(nèi)境外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，找準(zhǔn)項(xiàng)目、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、拓寬市場(chǎng)。

責(zé)任編輯：楊再梅