吳文輝

【摘 要】 循環(huán)經(jīng)濟仿照生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)與能量的循環(huán)模式，提出了革命性的閉環(huán)型物質(zhì)流動模式，即“資源消費—產(chǎn)品—再生資源—再生產(chǎn)品”。循環(huán)經(jīng)濟以“減量化、再利用、資源化”為原則，以提高資源利用率為核心，以資源節(jié)約、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)為重點，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步和加強管理等措施，減少資源消耗、降低廢物排放、提高資源生產(chǎn)率，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，使社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相和諧。

【關(guān)鍵詞】 循環(huán)經(jīng)濟 泉港

本文試著從泉港區(qū)實際出發(fā)，闡述該區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和瓶頸，并結(jié)合《泉港區(qū)石化工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟實施方案》，提出下階段循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展建議。

泉港石化工業(yè)區(qū)是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)石化工業(yè)的龍頭區(qū)域，也是湄州灣石化基地的先導區(qū)。泉港石化工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃始于2002年，其間歷經(jīng)兩次規(guī)模擴充，編制工作歷時5年，幾經(jīng)修改，于2007年9月24日《福建省湄洲灣石化基地總體規(guī)劃》獲省政府閩政[2007]28號文正式批復。2007年11月，泉港石化工業(yè)區(qū)作為福建省唯一單位，被列入第二批全國循環(huán)經(jīng)濟試點單位，2008年4月被中國石化協(xié)會命名為“中國石油化工（泉港）園區(qū)”，2008年11月《泉港石化工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟實施方案》獲國家發(fā)改委審核通過。

1 泉港石化工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

泉港石化工業(yè)園區(qū)在開發(fā)過程中，始終堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的理念，遵循“大型、先進、系列、集約”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“產(chǎn)業(yè)項目一體化、公用工程一體化、物流傳輸一體化、環(huán)保安全一體化、管理服務一體化”的指導原則，以福建煉油一體化項目為龍頭，帶動基本有機化工原料、合成材料和精細化工材料系列開發(fā)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈；同時注重環(huán)境保護和生態(tài)平衡減少“三廢”污染，做到石化產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。目前已開發(fā)面積20平方公里，入駐石化相關(guān)企業(yè)90家，總投資1530億元，2013年實現(xiàn)石化工業(yè)產(chǎn)值796.3億元。

1.1 節(jié)能降耗初顯成效

嚴格執(zhí)行節(jié)能目標責任制，全面推進企業(yè)節(jié)能改造。聯(lián)合石化利用廢氣供暖和廢氣發(fā)電，提高了余熱回收利用，實施催化煙氣能量回收技術(shù)改造，提高了資源綜合利用率，可節(jié)省燃油2.6噸/小時。明恒紡織廠、泉港化工廠等區(qū)內(nèi)一批能耗大戶企業(yè)紛紛進行節(jié)能改造。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長幅度高于工業(yè)用電增長幅度，萬元產(chǎn)值綜合能源消費量逐年下降，2013年工業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗0.31噸標準煤，同比下降了8.4%。嚴格控制土地的投資強度，按照“集中、集聚、集約”原則，建設了5萬平方米的工業(yè)標準廠房，目前石化園區(qū)土地投資強度為2000萬元/畝，單位土地產(chǎn)出為1500萬元/畝。

1.2 資源綜合利用進一步提高

大力實施石油化工廢氣回收利用。聯(lián)合石化公司投資建設硫磺回收裝置，對廢氣進行脫硫處理，加大回收硫化氫制取硫磺的力度，年產(chǎn)硫磺達1萬噸，消除了工業(yè)廢氣污染，產(chǎn)生了經(jīng)濟效益；改造火炬氣回收裝置，回收火炬氣成為優(yōu)質(zhì)液化氣供應市場；積極推進工業(yè)廢渣綜合利用。湄洲灣氯堿公司用廢棄電石渣取代消石灰，作為公司生產(chǎn)環(huán)氧丙烷的皂化劑；公司生產(chǎn)的鹽泥、煤灰、煤渣成為制作水泥、磚等建材的原料，鹽水、氯水中的鹽和氯被提取重復利用。南埔電廠對燃煤煙氣進行脫硫處理，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)石膏2.5萬噸，粉煤灰和爐渣成為嘉盛工貿(mào)水泥粉磨站、機磚廠的優(yōu)質(zhì)原料。引導企業(yè)實施工業(yè)用水重復利用或中水回用。推廣節(jié)水技術(shù)、工藝，鼓勵企業(yè)利用雨水、海水、中水回用，目前全區(qū)石化工業(yè)用水重復利用率達95%，南埔電廠、湄洲灣氯堿實現(xiàn)“零排放”。

1.3 公用工程初步形成

該區(qū)通過產(chǎn)業(yè)整合，建成或開工建設了一批集約使用的公用工程，改變了由各企業(yè)自建分散的、小而全的公用配套設施的傳統(tǒng)模式，實現(xiàn)了生產(chǎn)、運輸配套等設施的資源共享。林德氣體一期建成了2×4萬標準立方米的空分裝置，向聯(lián)合石化公司提供氮氣和氧氣，二、三期將進一步擴大規(guī)模向石化工業(yè)區(qū)內(nèi)的石化企業(yè)提供公用氣體。南埔電廠通過熱電聯(lián)產(chǎn)改造，建設熱、電、蒸汽三聯(lián)供，將園區(qū)各項目分散式供熱鍋爐改造為集中供熱，提高了資源綜合利用，減少了環(huán)境污染。開工建設了總長24公里的公用管廊工程，連接工業(yè)區(qū)內(nèi)各化工（倉儲）企業(yè)、企業(yè)和港口碼頭之間，代替了各企業(yè)自建獨立的儲存設施，節(jié)約了項目用地，縮短了物料的運輸距離，降低了化工原料運輸過程中的事故風險。

1.4 環(huán)境保護得到加強

泉港石化工業(yè)區(qū)在發(fā)展管理中，始終把環(huán)境保護和安全生產(chǎn)放到突出關(guān)注的位置，努力建設生態(tài)型的石化工業(yè)園區(qū)。加強環(huán)境保護設施的建設，完成了污水處理系統(tǒng)（一期）工程、垃圾無害化處理場建設?；拘纬筛采w整個生產(chǎn)區(qū)域的環(huán)境實時監(jiān)測系統(tǒng)，全面提高區(qū)域應急監(jiān)測和快速反應能力。經(jīng)常性對油品、液體化工品、易燃易爆品進行專項檢查和整治，及時消除各種事故隱患，實現(xiàn)石化基地安全管理的長治久安。啟動城市生態(tài)園林建設，規(guī)劃總面積近17.1平方公里的綠化隔離帶，嚴格控制隔離帶范圍內(nèi)的個人建房和項目引進，加快植樹造林，形成石化園區(qū)綠色屏障。同時加強324國道以西林區(qū)、水庫等原生態(tài)資源的保護，打造石化基地的“后花園”。

2 泉港石化工業(yè)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展條件分析

2.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設國家級石化園區(qū)必經(jīng)之路

全區(qū)人口密度大，土地面積狹小，資源相對貧乏，人均占有量低，傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放型增長方式不適應全區(qū)的發(fā)展。

（1）水資源缺乏。全區(qū)年人均淡水資源量僅有499噸，僅為泉州市人均淡水水資源量1468噸的三分之一左右，也遠低于福州市的年人均1705噸和漳州市的2550噸，低于國際公約的年人均1000噸的水資源安全下限。區(qū)內(nèi)沒有大的河流通過，本地水資源短缺，城市用水主要來自晉江金雞閘引水工程，該引水工程供水量占到泉港區(qū)總供水量的33.2%。隨著泉州和晉江兩岸經(jīng)濟的高速發(fā)展，用水需求的不斷增長，各地對晉江水資源的爭奪也將變得更為激烈，因此，泉港水資源安全問題已迫在眉睫。

（2）土地資源供需緊張。全區(qū)現(xiàn)有耕地面積9.08萬畝，人均耕地0.25畝，僅為全國人均數(shù)的六分之一，土地供求矛盾突出。泉港石化園區(qū)規(guī)劃面積24.5平方公里，目前已開發(fā)7.76平方公里，扣除已確定項目的用地和預留的公共用地外，可利用建設用地僅剩8.91平方公里。

（3）環(huán)境保護壓力加大。近年來全區(qū)環(huán)境保護力度不斷加強，環(huán)境保護工作取得很大進展，但石化工業(yè)是該區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)，同時又是重化工業(yè)，在生產(chǎn)過程中有大量的廢水、廢氣和固體廢棄物排放，而該區(qū)的環(huán)境容量有限，“十三五”期間市政府下達該區(qū)環(huán)保指標SO2排放量與2010年持平，COD排放量下降12%，因此只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從源頭上控制污染排放，降低環(huán)境壓力，才能保證經(jīng)濟增長和環(huán)境保護雙贏。

2.2 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的有利條件

2007年12月13日，泉港石化工業(yè)區(qū)作為全省唯一的園區(qū)被國家發(fā)改委等六部委定為第二批國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點單位；2008年10月12日泉港石化工業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟實施方案獲國家發(fā)改委等8部委評審通過。這不僅為發(fā)展石化園經(jīng)濟提供良好的發(fā)展機遇，也指明了發(fā)展方向。泉港石化工業(yè)園區(qū)為湄洲石化工業(yè)區(qū)的先導區(qū)，也是全省石化工業(yè)的龍頭區(qū)域，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方面有了一定的基礎，積累了一定的經(jīng)驗，具備了建設國家級生態(tài)石化園區(qū)的條件。

2.3 循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制約因素

（1）思想認識有待進一步提高。雖然該區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得較大成效，但目前僅限于區(qū)內(nèi)幾家龍頭企業(yè)。一些部門、中小企業(yè)和公眾對資源稀缺性的認識不夠，資源危機感不強，缺乏循環(huán)利用的意見，甚至片面認為經(jīng)濟發(fā)展才是重點，沒有充分認識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟才是緩解資源緊張的根本出路，是提高經(jīng)濟效益的重要措施，是保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的有效途徑。

（2）資金籌措有待進一步加強。由于該區(qū)是全省唯一入選的國家級循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)，特別是石化產(chǎn)業(yè)在我省實施產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟尚無可借鑒的經(jīng)驗，從循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實施方案編制到各項前期工作的開展，以及規(guī)劃中重點項目的實施，需要投入大量的資金，除國家支持部分資金外，多數(shù)資金需要政府和項目業(yè)主自行籌措，因此資金的籌措將成為循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設關(guān)鍵因素。

（3）循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈有待進一步延伸。目前循環(huán)經(jīng)濟開展大部分僅限于企業(yè)內(nèi)部的清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，尚缺乏企業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)之間廣泛的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡，缺乏社會層面上的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，促進區(qū)域的經(jīng)濟、社會、環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（4）服務和監(jiān)管體系有待進一步健全。尚未形成一套較為完善的企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟考核體系，沒有設立節(jié)能降耗檢測技術(shù)服務機構(gòu)，政府對于企業(yè)節(jié)能降耗的監(jiān)管手段也不夠完善，很多中小企業(yè)能源利用信息無法獲取，企業(yè)在建設上缺乏節(jié)能降耗的技術(shù)服務支持；同時，環(huán)境監(jiān)測管理手段和技術(shù)較為落后，這些都不利于循環(huán)經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

（5）相關(guān)配套有待進一步完善。城市污水收集系統(tǒng)尚未形成，規(guī)范的危險工業(yè)固體廢物集中處置場尚未建成，城市生態(tài)園林的建設才剛剛起步，石化園區(qū)工業(yè)污水處理廠尚未動建。

3 加快建設國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點園區(qū)的幾點建議

3.1 建立綠色核算體系，增強科學發(fā)展觀念

研究建立起綜合反映經(jīng)濟發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護的指標體系，滿足對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會評價的需要，包括單位產(chǎn)值的能耗、重點行業(yè)的能耗指標、資源生產(chǎn)率指標、廢舊物資回收和循環(huán)利用率指標、單位產(chǎn)值的廢棄物排放指標等，并納入對干部、企業(yè)的考核，以改變一些區(qū)域和企業(yè)不惜以犧牲資源和環(huán)境為代價換取產(chǎn)值增長的錯誤做法，使經(jīng)濟發(fā)展走上健康的良性循環(huán)的軌道。要實行財政扶持政策，安排專項資金，對企業(yè)的污染防治設施、技術(shù)研究及開發(fā)項目提供財政補貼、貸款貼息。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為政府投資的重點領域，加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資金支持。

3.2 完善項目準入機制，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

項目是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點載體，項目準入工作對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟意義重大。要進一步補充、完善評審專家?guī)欤瑢?jīng)專家評審屬循環(huán)經(jīng)濟項目的，在準入條件上適當放寬，在建設用地上可優(yōu)先安排。推進循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)進步和創(chuàng)新，充分利用歷屆海峽項目成果交易會引進開發(fā)一批符合園區(qū)需要的環(huán)保和節(jié)能技術(shù)，加強清潔生產(chǎn)工藝技術(shù)及清潔能源的開發(fā)。對循環(huán)經(jīng)濟項目或資源消耗低、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)的發(fā)展給予稅收返還，力爭到2015年初步實現(xiàn)煉化一體化及其下游產(chǎn)業(yè)鏈、重油催化熱裂解（CPP）產(chǎn)業(yè)鏈、精細化工產(chǎn)業(yè)鏈等3條循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3 加大示范工程建設，整體推進循環(huán)經(jīng)濟

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，應從重點地區(qū)和重點行業(yè)入手，用發(fā)展的思路統(tǒng)籌解決社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾。加大示范點和典型企業(yè)的推動和輻射作用繼續(xù)推進清潔生產(chǎn)示范點計劃的實施。推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)的建設，從規(guī)劃、設計到整個實施過程中，都要考慮資源利用的耦合和循環(huán)利用以符合循環(huán)經(jīng)濟的要求。積極推動區(qū)域范圍內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)建設，抓好福建聯(lián)合石化公司、南埔電廠、湄洲灣氯堿公司、福海糧油等重點耗能企業(yè)的節(jié)能工作，在全區(qū)范圍內(nèi)摸排出5家資源利用率達80%以上的企業(yè)，作為示范企業(yè)。引導企業(yè)積極申報省級循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)、市級節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟備選項目。

3.4 發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能，促進資源有效利用

一是明確環(huán)境產(chǎn)權(quán)。明確界定環(huán)境產(chǎn)權(quán)，形成相應的制度安排，使環(huán)境資源的外總成本內(nèi)部化，促使產(chǎn)權(quán)擁有人（指政府）和產(chǎn)權(quán)使用人（指購買環(huán)境產(chǎn)權(quán)的企業(yè)）愿意為循環(huán)經(jīng)濟投入改造成本。二是建立排污權(quán)交易制度。由相應職能部門制定特定企業(yè)的排污量上限，按此上限發(fā)放許可，該許可可以在該區(qū)范圍內(nèi)交易。三是制定產(chǎn)品責任制度。利用“有形之手”規(guī)定生產(chǎn)者必須回收利用和處理自己的產(chǎn)品，逐步實施“污染者付費”政策，鼓勵生產(chǎn)者在產(chǎn)品設計時即考慮方便回收和循環(huán)利用，廢舊物資回收和綜合利用企業(yè)可以得到廢物產(chǎn)生者的資金補助。四是積極穩(wěn)妥地推進熱電聯(lián)供，努力降低資源費用支出。

3.5 著力推行“零地招商”，降低萬元產(chǎn)值能耗

經(jīng)常主動上門了解企業(yè)運營情況和生產(chǎn)過程中遇到的困難和問題，聽取企業(yè)的意見和建議，并重點扶持區(qū)內(nèi)有前景的好企業(yè)在不增加一寸土地的情況下增資擴營，注入新技術(shù)，更新舊設備，加大產(chǎn)出比例。著力推進湄洲灣氯堿公司1，4—丁二醇項目、南埔火電廠三期、泰山石化二期、方通儲運的40萬立方米油庫和方興化工1萬噸/年高新復合材料等項目建設，引導其他在產(chǎn)骨干企業(yè)走增資擴營、盤活內(nèi)量、內(nèi)涵發(fā)展的道路，進一步壯大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，提高企業(yè)生產(chǎn)效益。