王延中 寧亞芳

一、引 言

云南地處中國西南邊疆，是西部大開發(fā)、“十二五”規(guī)劃和橋頭堡戰(zhàn)略實施的重要省份。云南5000人以上人口的民族有26個，其中世居民族16個。2010年末，全省總?cè)丝诩s4600萬人，其中少數(shù)民族人數(shù)占總?cè)藬?shù)的33.37%[1](P23)。長期以來，云南全面貫徹落實黨和國家民族工作的大政方針，不斷探索、創(chuàng)新民族工作思路和方法，長期保持了民族團結(jié)、社會和諧、邊疆穩(wěn)定、跨越發(fā)展的良好態(tài)勢，創(chuàng)造了民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定的“云南經(jīng)驗”、“云南模式”，受到黨中央和社會各界的充分肯定。

云南作為地處我國西南邊疆、周邊形勢復(fù)雜的多民族省份，成為邊疆少數(shù)民族聚居區(qū)和諧發(fā)展的典型[2](P1～2)。在以建設(shè)民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的“示范區(qū)”為平臺和契機的資源整合中，各民族群體主體性被充分尊重，民族政策與民族群體形成了良性互動，較快地改善了少數(shù)民族群體的生活質(zhì)量，促使民族關(guān)系更加和諧。“示范區(qū)”建設(shè)與營造和諧民族關(guān)系的良性互動則促使云南經(jīng)濟社會發(fā)展更加和諧。

云南作為全國世居民族最多、特有民族最多、跨境民族最多、自治民族最多、民族自治地方最多、少數(shù)民族人口居全國第二的省份，這一基本省情決定了云南的民族問題在全國具有典型性和代表性，云南的民族關(guān)系狀況，直接影響著全省乃至全國發(fā)展穩(wěn)定的大局[3]。團結(jié)友愛、互惠共生、共同發(fā)展始終是云南各民族間關(guān)系發(fā)展的主流，各民族在長期的歷史發(fā)展過程中結(jié)成了利益攸關(guān)、彼此依賴、共同發(fā)展的多民族和諧共生格局[4]。新中國成立以來特別是改革開放以來，云南各方面發(fā)展成就顯著，云南民族關(guān)系進入了歷史上最好的時期；但同時云南民族關(guān)系也進入了矛盾和問題多發(fā)時期[5]。因此，建設(shè)和諧民族關(guān)系不僅直接關(guān)系到云南省民族地區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展和少數(shù)民族生活水平的提高，更關(guān)系到國家邊疆地區(qū)的穩(wěn)定與安全。研究云南和諧民族關(guān)系現(xiàn)狀，總結(jié)云南構(gòu)建和諧民族關(guān)系的做法與經(jīng)驗，對實現(xiàn)2020年全面建成小康社會和維護國家邊境安全具有重大政治意義和戰(zhàn)略意義。

民族關(guān)系展現(xiàn)的是各民族間的各種關(guān)系，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，要了解某國或地區(qū)民族關(guān)系現(xiàn)狀，須集中對民族關(guān)系背后的各種關(guān)系進行歸納。如何為描述民族關(guān)系尋找理論和技術(shù)支撐一直是理論界關(guān)注的重點。美國學(xué)者戈登在1964年提出了對多民族社區(qū)中民族關(guān)系現(xiàn)狀進行衡量的指標，分別是文化、社會交往或社會結(jié)構(gòu)的相互進入、通婚、族群意識、偏見、歧視、觀念與權(quán)力沖突[6](P55～60)。馬戎等在此基礎(chǔ)上，提出研究某國或地區(qū)民族關(guān)系現(xiàn)狀可從語言使用、宗教與生活習(xí)俗差異、人口遷移、居住格局、交友情況、族群分層、族際通婚和民族意識等八個指標入手[6](P60～65)。有學(xué)者從國家要求建立的民族關(guān)系監(jiān)測系統(tǒng)出發(fā)，基于政治、經(jīng)濟、文化、社會和宗教五個方面建立一套多層次民族關(guān)系評價指標體系，并用層次分析法測量民族關(guān)系和諧度指數(shù)。[7]還有學(xué)者則以“平等、團結(jié)、互助、和諧”作為民族關(guān)系的核心結(jié)構(gòu)，認為民族關(guān)系和諧體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、社會、歷史、環(huán)境、心理、思想、宗教、國際環(huán)境十個“領(lǐng)域模塊”中[8]。對云南民族關(guān)系現(xiàn)狀分析已有的研究多是從宏觀視野或民族政策視角進行概括，很少從少數(shù)民族成員的主觀認知視角分析當前少數(shù)民族成員對云南和諧民族關(guān)系的評價與認知。結(jié)合已有研究成果，利用問卷調(diào)查數(shù)據(jù)，從少數(shù)民族被訪者主觀認知出發(fā)，從族際交往、族際通婚、當?shù)貞艏用衽c外來流入人員互相評價、民族身份遭受歧視情況、對國家和本地民族關(guān)系評價、民族沖突狀況等六個方面對云南和諧民族關(guān)系進行實證分析。

二、調(diào)查數(shù)據(jù)基本情況

本文對云南和諧民族關(guān)系進行實證分析的數(shù)據(jù)來源是中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所于2013年開展“21世紀初中國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展綜合調(diào)查”在云南的家庭問卷抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。云南樣本回收數(shù)為1681份，抽樣點為麗江市、滄源佤族自治縣、大理市和盈江縣，分別占云南省樣本的24.4%、25.0%、27.1%、23.4%。抽樣數(shù)據(jù)被訪者基本特征見表1。

表1 被訪者特征基本描述統(tǒng)計情況(%)

注：(1)民族成分中“其他民族”是由樣本量低于30的民族共同構(gòu)成，云南抽樣數(shù)據(jù)中“其他民族”包含回族、藏族、彝族、侗族、柯爾克孜族、傈僳族、拉祜族、阿昌族。

(2)職業(yè)類型是按照人力資源與社會保障部職業(yè)能力建設(shè)司公布的國家職業(yè)分類目錄編制而成，詳情參見網(wǎng)站：http://ms.nvq.net.cn/nvqdbApp/htm/fenlei/index.html。

(3)“未就業(yè)人員”包括在校學(xué)生、失業(yè)待業(yè)人員和已退休人員。

三、云南民族關(guān)系現(xiàn)狀分析

1.族際交往狀況

美國社會學(xué)家彼得·布勞在對族際交往進行系統(tǒng)分析時提出了族際交往可以從族際交友、族際通婚等方面進行測量[9](P43)。從云南各民族建立各種社會關(guān)系的主觀意愿來看，各民族都十分積極。漢族在主動與少數(shù)民族建立婚姻親家等深層次社會關(guān)系方面相對保守，而少數(shù)民族則相對漢族而言持有與其他民族建立深層次社會關(guān)系更為積極的意愿。

表2 云南民族間族際交往意愿(%)

云南民族間族際交友意愿很強烈，而且擁有其他民族好友的實際數(shù)量也很多。79.7%的人擁有1個及更多的其他民族好朋友，68.5%的人則有3個以上其他民族好朋友(見表3)?？傮w而言，云南被抽樣調(diào)查的民族被訪者盡管在擁有其他民族好朋友數(shù)量上存在統(tǒng)計學(xué)意義上的明顯差異，但是擁有3個以上其他民族好朋友是云南各民族族際交友中的主流現(xiàn)象，大多數(shù)人愿意和其他民族成員成為親密互信的好朋友。

表3 被訪者擁有其他民族好朋友的個數(shù)(%)

從年齡段來看，年輕人比其他人有更多的其他民族好朋友。在沒有其他民族好朋友的被訪者中，30歲及以下年齡組中該指標僅占10.7%，為4個年齡段中最低；而61歲及以上年齡段的被訪者中該比重高達41.2%(見表4)。在擁有3個以上其他民族好朋友的被訪者比重方面，年齡越小，比重越高。隨著教育、務(wù)工、婚姻等活動越發(fā)頻繁，各民族的年輕人更有機會也有很強的愿望與其他民族的同學(xué)、同事等建立起親密互信的好朋友關(guān)系。

表4 同年齡組被訪者擁有其他民族好朋友的個數(shù)(%)

2.族際通婚

在2013年中國社科院民族學(xué)所的調(diào)查中，除族際交友外，通婚也是測量民族關(guān)系的重要指標。族際通婚意愿是測量民族關(guān)系最重要的標志變量。根據(jù)問卷設(shè)計，筆者對云南民族間族際通婚意愿進行分析?？傮w而言，95.9%的被訪者不介意兒子娶其他民族女性為妻，95.8%的被訪者不介意女兒外嫁其他民族(見表5)。兒子娶外族女性為妻的意愿可以用來測量本民族對其他民族文化習(xí)俗、宗教信仰等的包容程度，女兒外嫁外族男性為妻則可以測量本民族主動與其他民族進行文化交流的積極程度。從被調(diào)查者通婚意愿整體情況來看，云南民族間的族際通婚意愿十分強烈。在女兒外嫁外族男性為妻方面，各民族的態(tài)度與兒子娶外族女性為妻基本一致。

表5 被訪者的族際通婚意愿(%)

強烈通婚意愿背后折射出的正是云南各民族對其他民族文化的積極接納、包容和交流，實際通婚行為則進一步促使云南各民族間“你中有我、我中有你”的和諧民族關(guān)系形成與發(fā)展。在云南，族際通婚非常普遍，調(diào)查中這樣的例子比比皆是，尤其是在少數(shù)民族集中聚集的地區(qū)和干部家庭中。很多家庭不僅是兩個民族之間的通婚，而且是多個民族成分的成員之間的組合。一個三代人以上較大規(guī)模的家庭中，來自兩三個甚至更多不同民族的成員很普遍。這也進一步印證了云南多民族成員之間相互交往的密切程度和民族關(guān)系的和諧。

3.當?shù)貞艏用衽c外來流入人員互評狀況

當?shù)貞艏用駥ν鈦砹魅肴藛T持強烈的歡迎態(tài)度，外來人員也對流入地的社會包容性、宗教文化、社會交往等評價較高。首先，從當?shù)貞艏用駥ν鈦砹魅肴藛T的態(tài)度來看，總體上有95.9%的被訪者歡迎外來人員(見表6)?？傮w而言，云南當?shù)貞艏用駥Φ奖镜氐耐鈦砣藛T的歡迎程度和接納程度很高。

表6 當?shù)貞艏用駥Φ奖镜氐耐鈦砹魅肴藛T的態(tài)度(%)

其次，外來流入本地人員對流入地的評價較好(見表7)。

從當?shù)貞艏用衽c外來人員的互相評價可以發(fā)現(xiàn)，云南民族地區(qū)各民族間包容性和接納性強，本民族和外來民族能形成彼此相互吸引的凝聚力；各民族間的頻繁相互交往則進一步增進了各民族間相互理解、尊重和互信，從而又再次增強了不同民族間的吸引力和凝聚力。兩股力量形成了民族團結(jié)穩(wěn)定、共同發(fā)展進步良性循環(huán)的不竭動力。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，在外來流入人員被訪者中，有84.4%和86.1%的人愿意進一步在流入地繼續(xù)擴大投資和長期居住。

表7 外來流入者對流入地社會狀況的評價(%)

4.民族身份在社會生活中很少遭受歧視

在問及“您的民族身份在當?shù)厣鐣煌?、工作就業(yè)、日常生活中有無不便利的問題”時，88.6%的人表示并沒有因自身民族身份而遭遇歧視和障礙，在當?shù)厣鐣钪胁]有遇到不便利的現(xiàn)象(表8)。僅有6.0%和4.5%的人在現(xiàn)實生活中因民族身份遭遇了生產(chǎn)生活等方面的不便利，存在一定程度身份歧視和障礙。由此發(fā)現(xiàn)，在云南被抽樣調(diào)查的民族地區(qū)，各民族間能夠很大程度上平等參與社會交往、搜尋工作機會等生產(chǎn)生活各類活動。

表8 民族身份在社會交往、工作、日常生活中帶來的不便利情況(次、%)

5.對國家和本地民族關(guān)系的評價

從被訪者對本地(本縣、縣級市、區(qū))和全國不同時期民族間相互關(guān)系的評價來看，本地民族關(guān)系要好于全國。被訪者對改革開放前、改革開放初期、建立社會主義市場經(jīng)濟體制時期和最近5年(3.14和7.5事件之后)四個時期的本地民族關(guān)系的評價逐漸增高，認為本地不同民族間關(guān)系好的人數(shù)占比由改革開放前的68.30%增至最近5年的81.40%(見表9)。從“不好”和“一般”的比重來看，被訪者對云南本地民族關(guān)系的負面評價比重很低。這一評價結(jié)果與被訪者對全國民族關(guān)系的評價結(jié)果形成了鮮明對比。在認為民族關(guān)系好的人數(shù)比重中，云南本地民族關(guān)系好評度均高于四個時期全國的水平。評價“一般”和“不好”的比重中，云南本地均低于全國。從本地少數(shù)民族成員主觀認知來看，云南省本地的民族關(guān)系要好于全國整體水平，各民族之間的關(guān)系比全國其他地區(qū)更加和諧。

表9 被訪者對全國和本地不同時期的民族間相互關(guān)系的評價(%)

注：問卷在題目選項設(shè)計時為“很好、好、一般、不太好、很不好”5項，為方便比較，本文將選項合并為“好、一般、不好”3項。

6.民族沖突

從對民族間沖突和不同宗教信仰者間沖突的主觀認知和評價來看，云南少數(shù)民族被訪者對于當前國家或地區(qū)民族關(guān)系狀態(tài)的認知十分積極樂觀。在對民族間沖突的嚴重性評價中，88.4%的被訪者認為當前的民族間沖突不算嚴重，在對不同宗教信仰者間沖突的嚴重性評價中，則有90.5%的被訪者認為并不嚴重(見表10)。

表10 少數(shù)民族被訪者對相關(guān)利益沖突的評價(%)

從以上六個方面的實證分析可以看出云南省本地民族關(guān)系要好于全國的整體水平，當?shù)孛褡鍖τ诋斍皣一虻貐^(qū)的民族關(guān)系狀態(tài)也表現(xiàn)出了十分積極樂觀的態(tài)度。

四、調(diào)查結(jié)論與啟示

通過對調(diào)查數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，云南各民族成員在主觀上認同云南當前和諧民族關(guān)系，各民族社會成員在以開放、包容、互信的態(tài)度和行動積極參與到了民族間的溝通交流中，并且也對云南和諧民族關(guān)系給予了積極評價。這種各民族間積極互動所構(gòu)建的和諧民族關(guān)系也為當前云南推進民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)提供了堅實的群眾基礎(chǔ)。而“示范區(qū)”建設(shè)也為促進云南民族關(guān)系更加和諧帶來了內(nèi)生驅(qū)動力?！笆痉秴^(qū)”建設(shè)過程中，云南省在全國率先實施民族團結(jié)目標管理責(zé)任制、率先制定扶持人口較少民族發(fā)展特殊政策等“六個率先”，保持了民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定、各族人民生活不斷改善的良好局面?！笆痉秴^(qū)”建設(shè)不僅創(chuàng)新了云南民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展資源配置模式，而且十分注重發(fā)揮少數(shù)民族社會成員的主體性，民族政策的執(zhí)行做到了以政策受眾的需求為導(dǎo)向，從而極大地提高了民族政策實施的效率和效果。在“示范區(qū)”建設(shè)的各種社會活動中，各民族間交流、互信互助、尊重與包容等積極因素不斷得到培育和成長。和諧民族關(guān)系與“示范區(qū)”建設(shè)良性互動形成了可持續(xù)的發(fā)展驅(qū)動力，一方面使云南民族關(guān)系更加和諧，另一方面則使云南各民族生活質(zhì)量和福祉得到提升。

但是，影響云南民族關(guān)系和諧發(fā)展的因素依然存在。通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的實證分析發(fā)現(xiàn)，不同地區(qū)之間、同一地區(qū)不同民族之間經(jīng)濟社會發(fā)展水平差距較大導(dǎo)致分享改革開放發(fā)展成果的能力和機會不一。此外，民族政策和扶持政策執(zhí)行的偏差以及難以適應(yīng)經(jīng)濟社會環(huán)境變化等因素都導(dǎo)致各民族之間和地區(qū)之間在經(jīng)濟社會發(fā)展中面臨諸多實質(zhì)上的不平等、不公平現(xiàn)象。這些既定的不公平和被制造出來的不平等從不同方面程度不一地影響了各民族之間和諧民族關(guān)系的發(fā)展。同時，市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化潮流的涌入也對原有的和諧民族關(guān)系造成程度不一的影響。另外，因資源配置不均衡，導(dǎo)致基本公共服務(wù)和設(shè)施缺乏，制約了云南民族關(guān)系的發(fā)展和完善。境外反動和分裂勢力的滲透同樣影響著邊境地區(qū)民族關(guān)系的發(fā)展。因此，為發(fā)展和完善云南和諧民族關(guān)系，應(yīng)當在“示范區(qū)”建設(shè)進程中從以下幾個方面進行改進。

第一，大力發(fā)展民族地區(qū)社會事業(yè)，縮小各民族經(jīng)濟社會發(fā)展中的實質(zhì)不平等和差距，增強民族團結(jié)進步的驅(qū)動力。一是在民族地區(qū)將社會事業(yè)發(fā)展納入政府績效考核指標，并占更大的權(quán)重；同時各級政府實現(xiàn)行政理念向基于社會成員真實需求為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。二是依托“示范區(qū)”建設(shè)，創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展資源的整合配置模式，加強邊境民族地區(qū)、農(nóng)村等欠發(fā)達地區(qū)的基本公共服務(wù)資源配置，重點提升社會保障、住房、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的發(fā)展水平，充分注重縮小同一地區(qū)內(nèi)各民族間社會事業(yè)發(fā)展的差距，實現(xiàn)實質(zhì)公平。三是加大培養(yǎng)和提升基層政府工作人員和教師、醫(yī)生等公共服務(wù)提供者的素質(zhì)與技能。這一方面可以暢通各項扶持政策和社會福利服務(wù)等的傳遞機制和路徑，使國家和省級政府的扶持政策有暢通、明確、穩(wěn)定的傳輸通道。另一方面可以增強社會管理能力，提升基層工作人員應(yīng)對境外敵對勢力民族分裂的圖謀、外來宗教的影響和滲透等的工作能力。四是積極培育地方非營利組織和社會力量，政府加強與非政府組織在提供公共服務(wù)等領(lǐng)域的合作與共同建設(shè)，更多地吸引扶持欠發(fā)達民族地區(qū)發(fā)展的資源，并通過非政府組織提升各類扶持資源配置的有效性，改善資源需求與現(xiàn)有資源供給的有效匹配，避免資源浪費及其造成的發(fā)展不公平。

第二，建立生態(tài)建設(shè)和資源開發(fā)補償機制，尊重和體現(xiàn)云南在資源供給中的地位，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動力。云南豐富的水利資源、生態(tài)資源和礦產(chǎn)資源為國家發(fā)展提供了大量支持，但在當前資源開發(fā)制度中未能充分處理好資源供給地與資源享受地之間的利益均衡關(guān)系，導(dǎo)致云南農(nóng)村地區(qū)、邊境地區(qū)等資源開發(fā)地社會成員失去某些原有生活環(huán)境，卻很難得到與所付出的代價等值的利益補償。這在一定程度上導(dǎo)致資源富集地的少數(shù)民族社會成員不歡迎外來資源開發(fā)機構(gòu)和工作人員，最終影響著民族間的社會交流。因此，建議按照“開發(fā)者付費、受益者補償、破壞者賠償、受損者獲償”原則，通過建立社會補償、國家補償、跨區(qū)域補償?shù)妊a償主體和渠道多元補償機制和辦法，對云南資源開發(fā)區(qū)的社會成員給予足夠的利益補償，實現(xiàn)云南民族地區(qū)資源開發(fā)與各類資源開發(fā)利益共享的可持續(xù)發(fā)展局面。

第三，大力扶持民族文化保護與繁榮，維護云南民族文化發(fā)展多樣性，增強維系和諧民族關(guān)系的凝聚力。人類社會總是從多樣性中汲取團結(jié)進步的力量，創(chuàng)造出社會穩(wěn)定的因素。民族文化的多樣化發(fā)展所產(chǎn)生的吸引力不僅增強了各民族間的相互了解與交流，而且多樣性民族文化下各種價值理念和智慧的交流能夠形成維系社會穩(wěn)定運行的共識。云南少數(shù)民族傳統(tǒng)文化中還蘊涵著積淀深厚、豐富多彩的和諧文化。這些民族文化反映了云南各民族同源異流、異源合流而又源流交錯，逐漸成為中華民族多元一體格局重要組成部分的歷史；也反映了云南各民族經(jīng)過漫長的歷史發(fā)展在新中國成立后逐漸形成平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系現(xiàn)狀，因而自然成為今天構(gòu)建和諧云南可資利用的寶貴文化資源。[10]因此，建議從加大資金投入、培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人員、采用數(shù)字化和信息化技術(shù)手段等多方面手段，充分利用少數(shù)民族博物館、民族文化傳習(xí)館、少數(shù)民族特色村寨等公共載體積極加大對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，確保豐富多彩的民族文化能夠得到傳承。此外，加大對各類民族文化的積極宣傳，為各民族文化的相互學(xué)習(xí)與交流提供宣傳媒體和交流載體，將展現(xiàn)民族團結(jié)和諧等民族文化中的“正能量”積極推介，增強各少數(shù)民族文化在促進社會和諧方面的吸引力。

第四，完善少數(shù)民族干部選拔和培養(yǎng)，樹立黨政干部積極的“利益代表”觀和全局意識，增強民族團結(jié)進步的向心力。云南民族地區(qū)“大雜居、小聚居”的民族分布格局尤其要求民族干部必須公正地執(zhí)行黨和政府的民族政策和惠民政策，對調(diào)查數(shù)據(jù)和個案訪談的分析發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族干部片面、狹隘的“利益代表”觀及在具體行政中偏袒保護某一民族利益的不公平做法導(dǎo)致了干群關(guān)系較為緊張，也影響到了同一行政區(qū)劃內(nèi)不同民族之間的關(guān)系。黨政干部作為調(diào)節(jié)民族之間利益和關(guān)系的重要主體，應(yīng)當樹立積極的“利益代表”觀和全局意識，以作為代表國家的行政人員的角色公正地調(diào)節(jié)和維護所在行政轄區(qū)內(nèi)所有社會成員的正當利益，尤其注重維護各民族間公平公正的參與經(jīng)濟社會建設(shè)。共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，最終形成所在地區(qū)內(nèi)各民族共同團結(jié)進步謀發(fā)展的向心力。

第五，健全民族區(qū)域自治制度及相關(guān)法律，創(chuàng)新民族關(guān)系監(jiān)測機制，形成民族關(guān)系和諧發(fā)展的保障力。和諧民族關(guān)系的維系不僅需要依賴經(jīng)濟社會發(fā)展與其形成的良性循環(huán)和民族文化多樣化發(fā)展的基礎(chǔ)，同樣需要來自法律層面的保障。民族關(guān)系的具體內(nèi)容中一個重要部分就是民族間利益關(guān)系的調(diào)節(jié)，完全依靠民族傳統(tǒng)習(xí)俗、道德等軟約束無法適應(yīng)當前現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟環(huán)境下民族團結(jié)進步和共同繁榮的需要，因此必須依靠相關(guān)法律條文的硬約束與傳統(tǒng)道德習(xí)俗的軟約束相結(jié)合的保障和諧民族關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)和調(diào)節(jié)機制。一方面，建議云南民族自治地方可以在遵循民族區(qū)域自治制度的前提下，嘗試創(chuàng)新建立一些適應(yīng)云南民族地區(qū)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展等的自治條例，積極營造民族關(guān)系和諧發(fā)展的法制環(huán)境。另一方面，則建議為解決民族間的利益糾紛提供可靠的日常工作機制，從法律層面確保民族間利益調(diào)節(jié)有法可依。此外，民族關(guān)系作為社會建設(shè)和社會穩(wěn)定的重要組成部分，建議建立科學(xué)的監(jiān)測體系，對各地區(qū)民族關(guān)系發(fā)展狀況進行及時有效的監(jiān)測將有利于將各民族間的小糾紛和沖突解決在基層，為和諧民族關(guān)系的發(fā)展提供預(yù)防性、及時性、有針對性的干預(yù)和服務(wù)。