摘 要：吉牛水電站為長(zhǎng)距離引水式水電站，工程在建設(shè)過(guò)程中對(duì)區(qū)域原有的自然和生態(tài)環(huán)境不可避免的產(chǎn)生影響，為減小工程施工對(duì)環(huán)境的影響，結(jié)合電站建設(shè)實(shí)際，分析施工期環(huán)保水保工作措施管理存在的問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)“三同時(shí)”管理，完善環(huán)保水保管理體系，建立健全環(huán)保水保管理制度，為類似工程施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境保護(hù)和水土保持措施管理提供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；水土保持；水電站；管理；措施

引言

吉牛水電站位于四川省甘孜藏族自治州丹巴縣境內(nèi)，是革什扎河水電開發(fā)“一庫(kù)四級(jí)”方案中的最后一級(jí)，上接大桑電站，工程任務(wù)為發(fā)電。本水電站采用低閘引水式開發(fā)，裝機(jī)容量240MW，水庫(kù)正常蓄水位2378.00m，相應(yīng)庫(kù)容 197.5萬(wàn)m3，具有日調(diào)節(jié)性能；左岸引水隧洞長(zhǎng)約22.42km，引用流量60.28m3/s?？裳须A段，工程總占地地面積125.50hm2，其中永久占地13.80hm2，臨時(shí)占地111.7hm2；土石方平衡后總棄渣量165.6萬(wàn)m3（松方）， 環(huán)保水保投資共計(jì)4916.5萬(wàn)元。

2006年11月四川省發(fā)改委批復(fù)了《四川省丹巴縣革什扎河吉牛水電站可行性研究報(bào)告》，2007年9月四川省環(huán)保廳批復(fù)了《四川省丹巴縣革什扎河干流水電規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書》。2013年11月省環(huán)保廳對(duì)試生產(chǎn)情況進(jìn)行了批復(fù)，同意該電站進(jìn)行下閘蓄水試運(yùn)行。

1 牢固樹立環(huán)保理念，完善環(huán)境保護(hù)制度及管理體系

吉牛電站最初由中旭投資公司控股的“四川革什扎水電開發(fā)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“業(yè)主”）”負(fù)責(zé)開發(fā)。2010年10月，經(jīng)省發(fā)改委批準(zhǔn)，控股單位由中旭投資公司變更為國(guó)電大渡河流域水電開發(fā)有限責(zé)任公司。大渡河公司接管后，成立了由業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等各參建單位組成的環(huán)境保護(hù)與水土保持管理委員會(huì)，設(shè)置了專職環(huán)保管理人員，同時(shí)頒布了《吉牛水電站工程環(huán)保、水保管理辦法》、《吉牛水電站工程環(huán)保、水?？己藢?shí)施細(xì)則》等十多項(xiàng)管理制度。引入了環(huán)境保護(hù)和水土保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)理，環(huán)保水保綜合監(jiān)理部依據(jù)環(huán)評(píng)、水保報(bào)告督促承建單位完成環(huán)保水保設(shè)施，并負(fù)責(zé)施工過(guò)程中環(huán)保水保工作進(jìn)度和落實(shí)情況的檢查、提出整改方案；施工期環(huán)境保護(hù)和水保持監(jiān)測(cè)單位分別負(fù)責(zé)水、氣、聲、渣等環(huán)境影響和水土流失情況的監(jiān)測(cè)工作，并及時(shí)向業(yè)主反饋監(jiān)測(cè)情況；各承建單位負(fù)責(zé)具體環(huán)保水保措施的落實(shí)；工程監(jiān)理負(fù)責(zé)各環(huán)保水保土建措施的具體實(shí)施和質(zhì)量管理。形成了“業(yè)主、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、施工四位一體”的管理網(wǎng)絡(luò)和各級(jí)地方行政主管部門監(jiān)督、驗(yàn)收的管理體系（見圖1）。

業(yè)主定期組織監(jiān)理、施工單位等召開環(huán)保水保例會(huì)，共同協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中存在的環(huán)保水保問(wèn)題，積極推動(dòng)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)施的建設(shè)，確保已建設(shè)施的正常運(yùn)行，并將環(huán)境保護(hù)和水土保持措施落實(shí)情況作為項(xiàng)目考核的一部分，使其做到規(guī)范化、制度化。

2 施工期環(huán)境保護(hù)和水土保持工作管理措施

2.1 強(qiáng)化環(huán)保水保后續(xù)設(shè)計(jì)、滿足“三同時(shí)”要求

在環(huán)境影響報(bào)告書和環(huán)境保護(hù)總體設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上.業(yè)主委托設(shè)計(jì)單位開展了各種后續(xù)設(shè)計(jì)并陸續(xù)組織實(shí)施。先后編制完成了《吉牛水電站棄渣場(chǎng)防護(hù)工程設(shè)計(jì)方案》、《吉牛水電站棄渣場(chǎng)調(diào)整報(bào)告》、《吉牛水電站首部及渣場(chǎng)綠化措施設(shè)計(jì)報(bào)告》等一系列后續(xù)設(shè)計(jì)方案和報(bào)告滿足“三同時(shí)”要求。同時(shí)對(duì)電站工程建設(shè)過(guò)程中各類項(xiàng)目進(jìn)行的招標(biāo)、合同、施工、試運(yùn)行、工程驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)中都對(duì)環(huán)境保護(hù)和水土保持工作提出了要求。

優(yōu)化設(shè)計(jì)，在開發(fā)中節(jié)約資源。取消了原規(guī)劃中的竹子溝砂石料場(chǎng)，減少了耕林地占用面積，節(jié)約了用地，將工區(qū)部分加工廠、修理廠、倉(cāng)庫(kù)都修建在棄渣場(chǎng)或棄渣回墊形成的施工平臺(tái)上，大大減少了工程臨時(shí)占地。

2.2 重視環(huán)境保護(hù)和水土保持宣傳教育工作

在工程建設(shè)過(guò)程中，業(yè)主高度重視環(huán)境保護(hù)和水土保持的宣傳教育工作，采取張貼宣傳畫、組織討論、各單位交叉檢查等多種形式開展環(huán)保水保宣傳活動(dòng)，做到集中培訓(xùn)和現(xiàn)場(chǎng)操作相結(jié)合。由環(huán)境保護(hù)和水土保持綜合監(jiān)理牽頭定期組織施工區(qū)管理人員學(xué)習(xí)環(huán)保水保知識(shí)，組織各單位交流自己的經(jīng)驗(yàn)做法，共同提高。通過(guò)吉牛水電站環(huán)保水保監(jiān)理部有針對(duì)性的向施工單位提供環(huán)保工程措施資料，以便施工單位主動(dòng)學(xué)習(xí)環(huán)保知識(shí)，對(duì)施工人員進(jìn)行環(huán)保培訓(xùn)。邀請(qǐng)政府相關(guān)行政主管部門、科研設(shè)計(jì)單位來(lái)工地集中進(jìn)行法律法規(guī)及有針對(duì)性的環(huán)保水保知識(shí)培訓(xùn)。

2.3 嚴(yán)格督促相關(guān)環(huán)保水保設(shè)施的運(yùn)行

在與運(yùn)行單位簽合同前即要求其制定環(huán)保水保設(shè)施運(yùn)行管理制度，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。拌和系統(tǒng)生產(chǎn)廢水處理設(shè)施、生活垃圾清運(yùn)由承包單位運(yùn)行管理，環(huán)保綜合監(jiān)理單位及業(yè)主進(jìn)行監(jiān)管。承包單位定期對(duì)設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行自檢，監(jiān)理每月對(duì)設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行考核。不運(yùn)行則不予計(jì)量并給予處罰，考核不合格的進(jìn)行整改，從而提高了設(shè)施的運(yùn)行管理水平。制定相關(guān)的考核、評(píng)比、獎(jiǎng)罰制度，定期對(duì)各單位和其實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行檢查考核，保證了管理體系的有效運(yùn)行。

2.4 落實(shí)環(huán)境保護(hù)與水土保持單項(xiàng)工程驗(yàn)收制度

按照國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)、水土保持驗(yàn)收管理的相關(guān)要求，結(jié)合電站環(huán)保水保工作實(shí)際，由環(huán)保水保綜合監(jiān)理協(xié)助業(yè)主制定了《吉牛水電工程環(huán)境保護(hù)與水土保持單項(xiàng)工程驗(yàn)收管理規(guī)定》，對(duì)具備驗(yàn)收條件的環(huán)保水保單項(xiàng)工程組織驗(yàn)收.對(duì)不滿足要求的項(xiàng)目要求進(jìn)行專項(xiàng)整治。實(shí)行專項(xiàng)驗(yàn)收制度，既可以檢查環(huán)保、水保項(xiàng)目的實(shí)施到位與否，又保障了環(huán)保水保工作的有序推進(jìn)。也為后續(xù)的環(huán)保水保措施的階段檢查和竣工專項(xiàng)驗(yàn)收奠定了良好的基礎(chǔ)。

3 施工期的環(huán)境保護(hù)和水土保持現(xiàn)場(chǎng)措施

3.1 施工期環(huán)境保護(hù)措施

3.1.1 魚類保護(hù)措施

根據(jù)環(huán)評(píng)報(bào)告及其批復(fù)意見，為了切實(shí)做好革什扎河魚類保護(hù)工作，業(yè)主與四川省水產(chǎn)局簽訂水生生物資源保護(hù)協(xié)議，根據(jù)革什扎河魚類分布、種群數(shù)量等聯(lián)合開展增殖放流活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)沿河岸居民及電站參建單位魚類資源保護(hù)的宣傳力度，提高漁政部門執(zhí)法力度。

3.1.2 水環(huán)境保護(hù)措施

廠房營(yíng)地設(shè)置1套地埋式污水處理設(shè)施，處理后的水用于周圍草坪綠化灌溉。承包商營(yíng)地由于工程建設(shè)需要，各標(biāo)段建設(shè)相對(duì)分散且人數(shù)相對(duì)較少，因此采用旱廁，糞便給予當(dāng)?shù)鼐用褡鳛檗r(nóng)家肥。電站砂石料從當(dāng)?shù)刭?gòu)買，混凝土拌合系統(tǒng)生產(chǎn)廢水采用混凝沉淀的工藝，處理后用于周邊場(chǎng)地灑水降塵。

3.1.3 聲環(huán)境和大氣環(huán)境保護(hù)

前期工程開始時(shí)業(yè)主安監(jiān)處就制定了《施工區(qū)道路交通管理辦法》，夜間禁止運(yùn)輸活動(dòng)，在交通沿線設(shè)限速標(biāo)志、禁鳴標(biāo)志、減速坎等。施工過(guò)程中，灑水降塵、加強(qiáng)施工管理并進(jìn)行道路綠化等措施的實(shí)施.減少了施工揚(yáng)塵的影響。

3.1.4 社會(huì)環(huán)境

通過(guò)優(yōu)化施工總平面布置，合理安排工程占地，取消了影響仁青幫巴神山的1#施工支洞，避免對(duì)藏區(qū)神山的影響，促進(jìn)了工程建設(shè)與藏族文化的融合。該電站為長(zhǎng)隧洞引水式電站，為防止電站運(yùn)行、檢修中人為制造洪水，影響庫(kù)區(qū)、壩下群眾的生命財(cái)產(chǎn)，簽訂了專項(xiàng)施工合同，分別在減水河段、廠房尾水、庫(kù)區(qū)等河道沿線設(shè)置了45處混凝土警示標(biāo)識(shí)。

3.2 施工期水土保持措施

3.2.1 主體工程永久占地區(qū)

在施工圖設(shè)計(jì)階段已在主體工程設(shè)計(jì)中考慮水保措施，并已基本落實(shí)。主要完成首部樞紐左右岸邊坡防護(hù)、改線公路與復(fù)建橋坡腳擋墻和護(hù)坡、各支洞口邊坡支護(hù)、地面廠房混凝土擋墻等項(xiàng)目，所建成的水保設(shè)施運(yùn)行良好。目前已完成了改線公路兩側(cè)以及大壩下游左右岸施工平臺(tái)區(qū)域的整地綠化工作，取得良好效果，并獲得了州環(huán)保局現(xiàn)場(chǎng)檢查的肯定。

3.2.2 棄渣場(chǎng)區(qū)

各渣場(chǎng)自施工開始就嚴(yán)格開展水土流失防治工作，按要求進(jìn)行了水保專項(xiàng)設(shè)計(jì)，各渣場(chǎng)均已按設(shè)計(jì)圖紙完成了渣場(chǎng)擋墻與臨河渣場(chǎng)的漿砌石護(hù)坡施工，水保設(shè)施運(yùn)行良好；堆渣過(guò)程中嚴(yán)格監(jiān)控，加強(qiáng)對(duì)施工棄渣的管理，開挖渣料運(yùn)至指定渣場(chǎng)堆放并及時(shí)進(jìn)行推平整治，杜絕了亂棄現(xiàn)象。

3.2.3 施工道路區(qū)域

電站新建施工道路主要有庫(kù)區(qū)改線道路、引水隧洞2#至10#支洞施工便道、調(diào)壓井施工便道，新建施工道路總長(zhǎng)約20.5公里，較水保報(bào)告書規(guī)劃道路減少9.08公里，優(yōu)化設(shè)計(jì)，減少了征占地面積。為做好施工道路水保工作，在道路施工階段，一是及時(shí)采取截排水溝、沉沙凼和竹條柵欄臨時(shí)措施做好水土流失防治工作；二是同步實(shí)施漿砌石擋墻、邊坡掛網(wǎng)噴混凝土、混凝土擋墻、漿砌石排水溝等永久措施確保邊坡穩(wěn)定，防止水土流失；三是加強(qiáng)開挖料的管理，嚴(yán)禁開挖渣料直接傾倒公路邊坡。

運(yùn)行使用階段，一是對(duì)裸露地段及時(shí)撒播適生草籽，進(jìn)行綠化；二是安排專人管理，加強(qiáng)路面維修、排水溝清理等工作；三是采取了硬化和灑水措施，減少揚(yáng)塵污染；四是對(duì)雨季汛期滑塌路段及時(shí)采取了工程措施保證邊坡穩(wěn)定，對(duì)存在較大安全隱患的不穩(wěn)定坡面及時(shí)行了框格梁和錨索施工。

3.2.4 其他施工臨時(shí)設(shè)施區(qū)域

對(duì)涉及堆渣回填的場(chǎng)地，均嚴(yán)格遵循“先擋后棄”的原則；對(duì)已建成的各施工臨建設(shè)施，基本配置有完善的排水設(shè)施，并安排專人維護(hù)。

4 結(jié)束語(yǔ)

吉牛水電站施工期環(huán)境保護(hù)和水土保持工作取得了一些成效，總結(jié)以下幾點(diǎn)：

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視、管理體系到位

工程建設(shè)重新啟動(dòng)后，一開始就明確環(huán)保水保工作由業(yè)主一位副總經(jīng)理分管，工程建設(shè)處主管，在招標(biāo)階段，即將環(huán)保水保措施作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入招標(biāo)范圍，簽訂的主體施工合同中要求各單位必須建立獨(dú)立的環(huán)保、水保管理體系，業(yè)主與各承包單位簽訂《環(huán)保水保、文明施工協(xié)議書》明確各級(jí)人員的責(zé)任和相關(guān)要求。工程項(xiàng)目開工前， 施工單位根據(jù)各標(biāo)段對(duì)環(huán)保、水保工作的要求，編制施工組織設(shè)計(jì)，明確環(huán)保水保措施，經(jīng)工程監(jiān)理審批同意后方可開工。

4.2 落實(shí)各項(xiàng)具體措施

施工過(guò)程中工程建設(shè)處、環(huán)保水保綜合監(jiān)理及工程監(jiān)理等對(duì)施工單位環(huán)保水保措施的落實(shí)情況定期進(jìn)行檢查、考核，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)良的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)較差的單位下發(fā)限期整改通知，并由工程建設(shè)處和環(huán)保水保監(jiān)理跟蹤落實(shí)；對(duì)不合格的單位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。周例會(huì)和月計(jì)劃會(huì)上，把環(huán)保水保工作列入議事日程，并根據(jù)工程進(jìn)展情況，組織自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。

施工期環(huán)境監(jiān)測(cè)、水土保持監(jiān)測(cè)、水生陸生監(jiān)測(cè)等工作均已啟動(dòng)，保證了在抓好已投運(yùn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理的同時(shí)，能夠用監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)指導(dǎo)環(huán)保水保管理工作，改進(jìn)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，確保環(huán)保水保設(shè)施發(fā)揮實(shí)效，達(dá)到預(yù)期目的。

4.3 保障資金落實(shí)到位

為保障工程環(huán)保水保工作得到有效落實(shí)，環(huán)保水保綜合監(jiān)理協(xié)助業(yè)主對(duì)于各標(biāo)段合同中環(huán)保水保專項(xiàng)投資與實(shí)際比較不足的地方，在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，與施工單位友好協(xié)商，給予費(fèi)用補(bǔ)償，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)督各施工單位對(duì)環(huán)保、水保項(xiàng)目資金的投入，保證落實(shí)到具體的環(huán)保、水保項(xiàng)目實(shí)施上。目前電站樞紐建筑物部分累計(jì)完成環(huán)保水保專項(xiàng)投資3982.3萬(wàn)元，占環(huán)評(píng)階段計(jì)列投資的81.2%。

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作者簡(jiǎn)介：馮發(fā)堂（1985-），男，陜西渭南人，助理工程師，主要從事水電站環(huán)境保護(hù)和水土保持綜合監(jiān)理、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及水土保持方案設(shè)計(jì)等工作。