靳輝　藺麗佳　王宏山

摘 要：中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)以后，“土地流轉(zhuǎn)”一詞成為大家關(guān)注、討論的熱門(mén)話題。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始出現(xiàn)，而且逐漸由沿海地區(qū)向內(nèi)地?cái)U(kuò)展。形式的多樣化和主體的多元化決定了土地流轉(zhuǎn)的目前總體狀況，形成這些現(xiàn)象的原因不是單方面的，而是勞動(dòng)力狀況、收入水平等多方面因素綜合的結(jié)果。要想徹底解決這些問(wèn)題，必須要正確認(rèn)識(shí)它，同時(shí)正確處理土地流轉(zhuǎn)與各方面的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地；流轉(zhuǎn)

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式

目前土地流轉(zhuǎn)的形式主要有以下幾種：

土地互換，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶(hù)，為方便耕種和各自的需要，對(duì)各自土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行的簡(jiǎn)單交換。

土地出租，在市場(chǎng)利益驅(qū)動(dòng)和政府引導(dǎo)下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)出租給大戶(hù)、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，出租方按年度以實(shí)物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)租金。其中，有大戶(hù)承租型、公司租賃型、反租倒包型等。

土地入股，亦稱(chēng)“股田制”或股份合作經(jīng)營(yíng)，是指在堅(jiān)持承包戶(hù)自愿的基礎(chǔ)上，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)入股，建立股份公司。在土地入股過(guò)程中，實(shí)行農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的雙向選擇（農(nóng)民將土地入股給公司后，既可繼續(xù)參與土地經(jīng)營(yíng)，也可不參與土地經(jīng)營(yíng)），農(nóng)民憑借土地承包權(quán)可擁有公司股份，并可按股分紅[1]。

股份合作，即“股份+合作”，村里按照“群眾自愿、土地入股、集約經(jīng)營(yíng)、收益分紅、利益保障”的原則，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股。合作社按照民主原則對(duì)土地統(tǒng)一管理，不再由農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)。合作社掛靠龍頭企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。合作社實(shí)行按土地保底和按效益分紅的方式，年度分配時(shí)，首先支付社員土地保底收益，留足公積公益金、風(fēng)險(xiǎn)金，然后再按股進(jìn)行二次分紅。

宅基住房，即宅基地?fù)Q住房、承包地?fù)Q社保。也就是說(shuō)，農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。農(nóng)民放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，享受城市社保，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制[2]。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的積極作用

增進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍度和增加了農(nóng)民的收入。土地流轉(zhuǎn)以后，一些有文化基礎(chǔ)的或有技術(shù)基礎(chǔ)的農(nóng)民外出打工，把自己承包的土地轉(zhuǎn)包給他人經(jīng)營(yíng)。外出打工的農(nóng)民在外務(wù)工有一部分收入，土地租金有不部分收入。承包土地的人員由于土地集中耕作、集中管理、統(tǒng)一規(guī)劃，成本降低收入增加，增進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活躍度。

提高了土地的使用效率，減少了土地閑置現(xiàn)象。隨著國(guó)家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，很多現(xiàn)代農(nóng)民不甘于在家守著“一畝三分地外”，紛紛到城市謀生，這樣一來(lái)，農(nóng)村土地大片閑置。土地流轉(zhuǎn)后，閑置的土地集中到少數(shù)農(nóng)民手中，減少了土地的浪費(fèi)，同時(shí)一些荒灘等未利用地也得到開(kāi)墾和利用，從而大大提高了土地的使用效率。

推進(jìn)了農(nóng)村土地向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。每家每戶(hù)的小塊土地集中到經(jīng)營(yíng)者后，變成了可統(tǒng)一規(guī)劃管理的整塊土地，提高人員組織程度，實(shí)現(xiàn)了人、財(cái)、物的有機(jī)結(jié)合，合理配置資源使土地的產(chǎn)出量大大提高，增加了農(nóng)村的綜合效益。經(jīng)營(yíng)者為使自己的利益最大化，利用各種銷(xiāo)售手段把自己的產(chǎn)品推向市場(chǎng)，同時(shí)帶動(dòng)周?chē)r(nóng)戶(hù)同類(lèi)產(chǎn)品的銷(xiāo)售，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。2013年中央一號(hào)文件提出，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。在可以預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展會(huì)更加迅速。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

社會(huì)服務(wù)體系不健全，有待完善。一方面，沒(méi)有完善統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)平臺(tái)，致使土地流轉(zhuǎn)信息閉塞，經(jīng)常是有意轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶(hù)找不到合適的轉(zhuǎn)入方，而需要轉(zhuǎn)入土地的又找不到愿意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)，造成供需兩頭難。另一方面，缺少專(zhuān)業(yè)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)，流轉(zhuǎn)缺乏金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等第三方支持[3]。

具體操作不規(guī)范，有待加強(qiáng)。主要表現(xiàn)為簽訂的流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，各自的權(quán)利、義務(wù)不明確；規(guī)?；鬓D(zhuǎn)缺乏對(duì)農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)的保護(hù)；小規(guī)模流轉(zhuǎn)一般不簽訂合同，只有口頭約定。還有一部份表現(xiàn)為承包權(quán)人脫離所在合作經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督，不按規(guī)定報(bào)批或備案；基層干部干預(yù)、強(qiáng)迫承包權(quán)人流轉(zhuǎn)，不尊重農(nóng)戶(hù)的意愿，容易引發(fā)糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定；發(fā)生糾紛后沒(méi)有權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)解、仲裁，流轉(zhuǎn)雙方相互拉鋸[4]。

土地流轉(zhuǎn)規(guī)?；邢蓿Ｊ接写齽?chuàng)新。股份合作，是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式和有效形式，但未能得到重視和普及，一直在小范圍內(nèi)開(kāi)展；以企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者為主體開(kāi)展的規(guī)模化租賃形式受到經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)制度的約束，只要幾個(gè)或者哪個(gè)農(nóng)戶(hù)不配合流轉(zhuǎn)，整個(gè)項(xiàng)目就會(huì)受到影響甚至失敗；互換、入股和宅基住房只是在個(gè)別地區(qū)、少數(shù)農(nóng)戶(hù)間進(jìn)行，目前尚未形成規(guī)模。

3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)的建議

從當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及問(wèn)題看，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，確實(shí)勢(shì)在必行，要實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)，應(yīng)該采取以下措施：

龍頭企業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)基地為依托，積極引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”或“訂單農(nóng)業(yè)”模式，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)進(jìn)行有主導(dǎo)方向的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。各涉農(nóng)區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，充分發(fā)揮種養(yǎng)大戶(hù)、龍頭企業(yè)和農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，把農(nóng)民組織起來(lái)，通過(guò)統(tǒng)一布局、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷(xiāo)售，達(dá)到規(guī)模經(jīng)營(yíng)的目的。

股份合作組織帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、集體經(jīng)濟(jì)有一定實(shí)力的村，組織和引導(dǎo)農(nóng)民將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民按股分紅，同時(shí)對(duì)土地入股的農(nóng)戶(hù)安排就地打工和提供相應(yīng)的社會(huì)保障。

整村規(guī)劃帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)整村、整組農(nóng)戶(hù)將各自承包的土地，統(tǒng)一委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）及村流轉(zhuǎn)服務(wù)組織集中進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并對(duì)流轉(zhuǎn)土地連片整理形成農(nóng)業(yè)園區(qū)，進(jìn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招商引資或?qū)嵭衅髽I(yè)化管理。

吸納社會(huì)資本帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。積極引導(dǎo)農(nóng)村致富能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)致富能人的資本和號(hào)召力帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，集并土地，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)公司。流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)可受雇于公司，并享受公司的福利待遇，也可在公司統(tǒng)一指導(dǎo)下分戶(hù)經(jīng)營(yíng)。

盤(pán)活“四荒”土地帶動(dòng)流轉(zhuǎn)。主要對(duì)村集體所有的“四荒”資源通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)價(jià)、拍賣(mài)等方式出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)，引進(jìn)有資質(zhì)的業(yè)主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，盤(pán)活土地資源。

參考文獻(xiàn)

[1]張宣國(guó).中國(guó)農(nóng)村土地制度變革再探與新思考[J].科技咨詢(xún)導(dǎo)報(bào)，2007（16）.

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[3]沈秀峰，周生路，李春華.試論農(nóng)用地估價(jià)的幾個(gè)問(wèn)題[J].土壤，2003（1）：12-17.

[4]馮興吾，阮祥龍.農(nóng)村土地承包合同違約責(zé)任研究[J].天津出版社，1999：111-152.