楊瀟+++潘建夢++楊昊江

“窮則變，變則通，通則達”，十八屆三中全會將“完善基本經濟制度”作為基礎性任務，其中主要涉及的就是國資國企改革。隨著中央不斷推進國資國企改革，地方版國資國企改革進入白熱化。繼上海在去年年底出臺“國資改革二十條”后，多數(shù)省份都將國資國企改革作為2014年工作的首要任務。當前中央及地方針對國資國企改革主要圍繞以下四條主線進行改革：（1）完善“管資本”為主的國有資產監(jiān)管體制，強調分類監(jiān)管；（2）推進股份多元化，發(fā)展混合所有制；（3）推動政企分開，提高國有資產證券化率；（4）完善公司治理水平，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

一、我國國資國企改革的背景

我國國有資產也存在著國有經濟布局不合理、國資監(jiān)管體制有待變革、國資運行效率較低等問題：

（一）國有經濟布局不合理，資本過于分散

目前，我國70%以上的國有企業(yè)仍分布在一般生產加工、商貿服務及其他行業(yè)，同時由于體制原因在某些領域對其它成分尤其是民營資本形成擠出效應。需要調整國資布局，加強關鍵領域國有控制力。

（二）國資監(jiān)管體制有待變革，國資管理模式有待完善

隨著國有資產規(guī)模的壯大，企業(yè)股份制改革的深入和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有資產資本化和證券化趨勢明顯、流動性增強，要求變革國資監(jiān)管體制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度下國資管理模式。

（三）國有企業(yè)運營效率和收益率較低，管理體制有待優(yōu)化

國有企業(yè)多數(shù)占有豐富的資金、土地、能源等要素資源，也使國有企業(yè)創(chuàng)新乏力、管理落后、效率低下，尤其是在經濟波動的情況下，抗風險能力和持續(xù)發(fā)展能力不強。

因此，國有資產需要通過更科學的監(jiān)管模式和治理方式，發(fā)揮市場決定性作用。目前我國的國有企業(yè)監(jiān)管體制是，由國資委履行出資人監(jiān)管職責，國資委在監(jiān)管過程中既要保值增值，又要使國有企業(yè)完成各項政策功能，同時在企業(yè)激勵機制、股權流轉方面又要加以嚴格限制，這就形成了國有企業(yè)目標多樣化、人才和資本相對封閉、經營缺乏活力的局面。十八屆三中全會將國資國企改革作為本輪改革的核心，明確了國資委的定位，即對國有資產的管理從“管企業(yè)”向“管資本”轉變，從根本上盤活國有資產、理順經營權與所有權關系，提升國有企業(yè)活力。

二、本輪國資國企改革方向與改革重點

（一）改革方向

本次改革方向與三中全會的《決定》精神相一致，即以市場為平臺，以資本為中心監(jiān)管國有企業(yè)，強調以國資改革帶動國企改革。

（二）改革要點

要點一：積極發(fā)展混合所有制經濟

積極發(fā)展混合所有制經濟，是本次三中全會提出的重要改革方向，對國有企業(yè)來說，是未來發(fā)展的重要載體和形式。三中全會報告中明確提出積極發(fā)展混合所有制經濟，允許更多國有經濟和其他所有制經濟發(fā)展成為混合所有制經濟。國有資本投資項目允許非國有資本參股，允許混合所有制經濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體?；旌纤兄瓢l(fā)展空間大大拓展的過程， 也是國有經濟戰(zhàn)略性調整深化的進程。

發(fā)展混合所有制的途徑，一是推進符合條件的企業(yè)整體上市，二是對不具備上市條件的企業(yè)引入非公資本。非公資本中較受國資青睞的是具有資金、技術、管理優(yōu)勢的戰(zhàn)略投資者以及社?；?、保險基金和股權投資基金等機構參與者。具體而言，國有企業(yè)可從集團、二級企業(yè)、投資項目三個層面探索混合所有制的多種實現(xiàn)形式。

要點二：探索以管資本為主的監(jiān)管模式

以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，改革國有資本授權經營體制。國資委監(jiān)管轉變將緊密圍繞“簡政放權”和“充分發(fā)揮董事會作用”兩大主題。徹底解決董事會無效、權責不清、責任無法追溯等問題。

國資監(jiān)管要實現(xiàn)三個轉變，具體來說，一是從管理全口徑的資產向管理出資人投資資本轉變。對于國有企業(yè)而言，引入戰(zhàn)略投資者，以及改制上市都將打開更為廣闊的空間；二是從管理企業(yè)經營管理者到管理投資企業(yè)董事會代表的轉變。對于國有企業(yè)而言，在投融資、經營機制創(chuàng)新、薪酬機制優(yōu)化等方面將具有更大的自由度；三是從管理企業(yè)重大事項向部分委托董事會授權管理的轉變。對于國有企業(yè)而言，更要求健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度下的董事會結構，充分發(fā)揮董事會在企業(yè)重大事項中的決策作用。

要點三：分類監(jiān)管

在國資監(jiān)管方式上，分類監(jiān)管，實施差異化管理。按照分類標準，今后將形成不同的國有資本布局，其中涉及國家安全的少數(shù)國企，采用國有獨資的形式；涉及國民經濟命脈、重要行業(yè)、關鍵領域的，保持國有絕對控股；涉及支柱產業(yè)、高新技術產業(yè)等的國企，保持相對控股；國資不需要控制的，可由社會資本控股，采取國資參股形式或全部退出。國有資本今后將更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。在分類監(jiān)管基礎上，不同企業(yè)實施分類考核，其中對于競爭性企業(yè)注重市場化條件下的經濟效益；對于功能型和公共服務型企業(yè)將在關注經濟效益的同時更為注重中國社會效益以及國家戰(zhàn)略意圖的實現(xiàn)。

此外，十八屆三中全會《決定》提出的國有資產監(jiān)管模式是“國資委—國有資本投資運營公司—國有企業(yè)”的三層架構，行政性出資人機構從事監(jiān)管職能，由國有資本運營公司或國有資本投資公司行使股東職能。

要點四：建立現(xiàn)代企業(yè)制度

現(xiàn)代企業(yè)制度建設包括規(guī)范經營決策、資產保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任。具體來講，需要健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構；建立職業(yè)經理人制度；深化企業(yè)內部管理制度改革；建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經營投資責任追究等。

綜上，本次國資國企改革是基于產權制度、管理制度、分配制度三個核心制度的改革。國資監(jiān)管模式將會改變，將“去行政化”而更加“專業(yè)化、市場化、社會化”，將以產權管理為紐帶，通過公司治理，圍繞“管好資本”這四個字來落實出資人的職責。endprint

三、浙江省新一輪國資國企改革展望及集團發(fā)展建議

（一）浙江省新一輪國資國企改革展望

從浙江省屬企業(yè)工作會議上獲悉，本次浙江國資國企改革在總體方向與其他省市不會有差別，但方式和路徑上會根據浙江國資實際情況，有所側重。浙江將全力深化國資國企改革，大力發(fā)展混合所有制經濟，切實提高國有企業(yè)運行質量和效益。

要點一：大力發(fā)展混合所有制經濟

據《省委十三屆四次全會〈決定〉重點改革任務分工方案》（浙委辦法[2014]16號）（以下簡稱《方案》）了解到，從2014年起，繼續(xù)深化省屬企業(yè)產權多元化。到2017年，省屬各級競爭性企業(yè)中混合所有制企業(yè)數(shù)量達到75%左右；到2017年，基本建立省屬企業(yè)產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作項目發(fā)布機制；到2017年，在符合法律規(guī)定、發(fā)展目標明確、具備再融資能力的國有控股上市公司，探索實施員工持股或股權激勵計劃。

要點二：優(yōu)化布局，進一步優(yōu)化省屬國有資本投向

據《方案》了解到，到2017年，省屬企業(yè)資產80%以上分布在基礎設施與民生保障、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、先進制造業(yè)與優(yōu)勢服務業(yè)等關系我省經濟命脈和重大民生的關鍵領域，完成浙江省產業(yè)整合基金組建工作。

要點三：完善國有資產管理體制

據《方案》了解到，2014年，完成省綜資公司職能調整，改組為省級國有資本運營投資公司。到2015年，形成國有資產統(tǒng)一監(jiān)管方案。到2017年，改組一批具備條件的省屬企業(yè)成為國有資本產業(yè)投資公司，基本實現(xiàn)國有資產監(jiān)管全覆蓋。

要點四：做強主業(yè)，加快實現(xiàn)國有資產證券化

據《方案》了解到，到2017年，省屬企業(yè)基本形成主業(yè)突出、適度多元的產業(yè)布局結構，力爭省屬企業(yè)資產證券化率達到75%左右，形成3-5家規(guī)模較大、行業(yè)領先、競爭力強的大企業(yè)大集團。

要點五：推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度

據《方案》了解到，到2015年，推進實施省屬企業(yè)董事任期制度，探索外部董事試點工作，制定省屬企業(yè)重大經營決策失誤責任追究辦法；研究探索省屬企業(yè)領導人員分類選派機制、經營管理人員流動和退出機制，在部分治理規(guī)范、市場化程度高的省屬企業(yè)探索試點職業(yè)經理人制度。到2017年，實現(xiàn)部分省屬企業(yè)經營班子成員市場化選聘和契約化管理。

（二）基于新一輪國資國企改革背景下浙建集團發(fā)展建議

浙建集團成立已有60多年，歷史長、人員多、生產經營攤子大，處于完全競爭的市場環(huán)境中，這些基本特點決定了集團只有不斷深化改革才能適應新環(huán)境。目前集團的股權結構為國資控股70%，2家境外戰(zhàn)略投資者和集團管理層合計持股30%，在探索實現(xiàn)混合所有制經營的道路上已經走出了第一步。但是，競爭性領域中的國有企業(yè)在這一輪改革中，相對于其它類型企業(yè)，改革力度將會更大。從十八屆三中全會精神和其他省市先行提出的改革方案來看，在完全競爭性領域的國有資本，將逐步降低股權比例。國資的逐步退出對于浙建集團這樣的傳統(tǒng)行業(yè)老國企有較大影響，也意味著出資人將逐步更換，經營管理觀念將逐步轉變等。故本輪國資國企改革，對浙建集團來講是機遇與挑戰(zhàn)并存，這就需要集團充分抓住本次改革機遇，在本輪改革中充分練好內功，做強做大，加快實現(xiàn)資產證券化，整合資源，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增加發(fā)展活力（見下圖）。

基于新一輪國資國企改革背景下浙建集團發(fā)展

（作者單位：浙江省建設投資集團）

責任編輯：代建明endprint