牛明明

摘 要：《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》實(shí)施以來(lái)，對(duì)廠礦單位的特種設(shè)備的安全管理，提出了更明確的要求。對(duì)健全廠礦企業(yè)特種設(shè)備的管理體系，完善特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援預(yù)案有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：特種設(shè)備；管理體系；應(yīng)急預(yù)案

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，企業(yè)、事業(yè)單位及公共活動(dòng)場(chǎng)所和居民社區(qū)，特種設(shè)備擁有量逐年增長(zhǎng)。鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備重大事故時(shí)有發(fā)生，安全形勢(shì)嚴(yán)峻。2013年6月29日第13屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》，自2014年1月1日起施行。這對(duì)切實(shí)加強(qiáng)特種設(shè)備管理使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)察工作、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、加強(qiáng)特種設(shè)備管理、做好事故應(yīng)急預(yù)案等工作有著重大意義。

1 特種設(shè)備現(xiàn)狀

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)特種設(shè)備數(shù)量平均以10%的速度在增長(zhǎng)。以內(nèi)蒙古鄂爾多斯地區(qū)為例：截止2013年，全市注冊(cè)特種設(shè)備總量26658臺(tái)，壓力管道約3100公里，氣瓶總量99000多只，設(shè)備總量占全區(qū)的1/6左右。設(shè)備維修廠區(qū)內(nèi)的特種設(shè)備多以起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、壓力容器（含氣瓶）為主。主要存在設(shè)備使用頻繁，維修保養(yǎng)不到位，故障頻發(fā)；極少部分老舊設(shè)備在最初入廠時(shí)，驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)格，導(dǎo)致資料缺失。

目前我國(guó)特種設(shè)備事故的發(fā)生率是發(fā)達(dá)國(guó)家的4倍左右，重大、特大的事故發(fā)生將會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重的損失。特種設(shè)備數(shù)量的逐年增長(zhǎng)，在設(shè)備總量的比重日益增大，加之頻發(fā)的事故。這就對(duì)我們廠礦內(nèi)特種設(shè)備管理工作提出了更高的要求。

2 健全廠礦企業(yè)特種設(shè)備管理體系，強(qiáng)化各個(gè)環(huán)節(jié)的管理

首先要求確立廠礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全管理責(zé)任。成立特種設(shè)備安全管理委員會(huì)，由廠礦直接負(fù)責(zé)人、安全部門（體系人員、現(xiàn)場(chǎng)安全員）、設(shè)備管理部門人員、設(shè)備作業(yè)人員等組成。

特種設(shè)備安全管理委員會(huì)：特種設(shè)備管理員、設(shè)備操作人員必須掌握相關(guān)特種設(shè)備安全知識(shí)，滿足國(guó)家有關(guān)安全技術(shù)規(guī)范對(duì)其任職資格的要求，并經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)察部門考核合格，持證上崗。

由安全部門、設(shè)備管理人員，共同具體組織制定、修改、落實(shí)各項(xiàng)設(shè)備管理制度，安全操作規(guī)程等，并檢查執(zhí)行情況；并且傳達(dá)、貫徹上級(jí)有關(guān)特種設(shè)備安全的指示以及法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。

特種設(shè)備管理員、設(shè)備作業(yè)人員需定期、不定期檢查特種設(shè)備狀態(tài)和使用情況，及時(shí)對(duì)特種設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理；情況緊急時(shí)可以決定停止使用特種設(shè)備并及時(shí)報(bào)告上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

安全部門、設(shè)備管理部門還應(yīng)該具體負(fù)責(zé)特種設(shè)備事故的調(diào)查、處理、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)等工作；明確特種設(shè)備的安全管理（使用、維保、檢驗(yàn)等）的各個(gè)環(huán)節(jié)及責(zé)任人員，組織實(shí)施操作人員的安全技術(shù)培訓(xùn)、考核及管理；具體負(fù)責(zé)特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案的制、修訂，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的演練；具體負(fù)責(zé)突發(fā)事件或事故的響應(yīng)、處理、調(diào)查和報(bào)告等；負(fù)責(zé)或督促特種設(shè)備的注冊(cè)登記，編制定期特種設(shè)備檢驗(yàn)計(jì)劃，落實(shí)特種設(shè)備定期檢驗(yàn)的送檢工作。建立特種設(shè)備臺(tái)帳，收集、管理特種設(shè)備檔案。

再來(lái)繼續(xù)探討一下特種設(shè)備理的基礎(chǔ)工作，基礎(chǔ)工作就是人們工作中時(shí)刻離不開又與人們具體工作行為密切相關(guān)的行為規(guī)范。每一項(xiàng)工作每一項(xiàng)行為，作什么，如何作，要達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，都要明確、具體。只有各司其職才能保證特種設(shè)備的安全運(yùn)行。

針對(duì)廠礦企業(yè)使用的起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等，要對(duì)超期服役的且資料缺失的設(shè)備，堅(jiān)決停止使用，需要報(bào)廢的辦理相關(guān)手續(xù)。而采購(gòu)新設(shè)備時(shí)應(yīng)考慮設(shè)備性能、質(zhì)量、了解生產(chǎn)廠家的資質(zhì)、資歷。在安裝驗(yàn)收階段，要請(qǐng)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)備的性能、精度、負(fù)荷等進(jìn)行試驗(yàn)，出具試驗(yàn)報(bào)告后，由地方特檢所檢驗(yàn)、注冊(cè)登記后才能投入使用。

所有原始憑證：合同憑證，包括設(shè)備購(gòu)置、制作設(shè)備、修理設(shè)備等活動(dòng)的各種合同協(xié)議；技術(shù)憑證，包括產(chǎn)品的設(shè)計(jì)文件，制造單位產(chǎn)品合格證，定期性能檢測(cè)記錄。應(yīng)當(dāng)作為長(zhǎng)期存檔的資料存于資料檔案室，已備作為排除故障和預(yù)防事故的技術(shù)依據(jù)。

對(duì)目前已經(jīng)在用的特種設(shè)備，建議由有維修保養(yǎng)資質(zhì)的廠家對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化的服務(wù)（維修、保養(yǎng)等工作）。由使用單位按照月度對(duì)專業(yè)化服務(wù)單位進(jìn)行考核。我單位經(jīng)過(guò)兩年專業(yè)化服務(wù)試行，起重機(jī)械、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的月度故障頻發(fā)率由25%下降至3%，這樣的模式為廠內(nèi)特種設(shè)備安全高效的運(yùn)行、為生產(chǎn)接續(xù)的順利進(jìn)行提供的有力保證。

3 完善特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

特種設(shè)備使用單位應(yīng)該制定特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期進(jìn)行應(yīng)急演練。特種設(shè)備安全事故分為機(jī)械傷害、高處墜落、物體打擊、觸電、坍塌、車輛傷害和其他傷害。主要原因又分為人為操作失誤、設(shè)備缺陷、自然原因和人為破壞。根據(jù)危害程度，將特種設(shè)備安全事故分為特別重大事故（Ⅰ級(jí)）、重大事故（Ⅱ級(jí)）、較大事故（Ⅲ級(jí)）和一般事故（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。Ⅰ級(jí)和Ⅱ級(jí)由廠礦單位上報(bào)公司一級(jí)后由公司按規(guī)定上報(bào)，啟動(dòng)上級(jí)預(yù)案。Ⅲ級(jí)啟動(dòng)公司預(yù)案。Ⅳ級(jí)啟動(dòng)本單位預(yù)案處理。

針對(duì)一般事故，廠礦企業(yè)要設(shè)置應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（含應(yīng)急組織體系和指揮機(jī)構(gòu)），事故應(yīng)急救援指揮部應(yīng)該由廠礦企業(yè)的直接負(fù)責(zé)人、各主管機(jī)電的領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、供應(yīng)部門、駐各廠礦服務(wù)部門、保衛(wèi)部門、財(cái)務(wù)部門、醫(yī)務(wù)所等組成。應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)應(yīng)包括：

應(yīng)急救援指揮部接到特種設(shè)備事故報(bào)警后，應(yīng)立即召集應(yīng)急救援指揮部成員，研究制定搶險(xiǎn)救災(zāi)方案，實(shí)施事故救援，并隨時(shí)將搶險(xiǎn)救災(zāi)進(jìn)展情況向公司應(yīng)急救援指揮中心和上級(jí)地方政府部門匯報(bào)。

負(fù)責(zé)日常事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案的制定、修訂，統(tǒng)一安排和組織重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案的實(shí)施，指揮參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

指揮部全面準(zhǔn)確地了解生產(chǎn)安全事故災(zāi)難各種信息資料，分析把握事故災(zāi)難事態(tài)發(fā)展變化趨勢(shì)，及時(shí)做出應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；協(xié)調(diào)廠礦單位以外的有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員參加應(yīng)急救援工作；積極組織應(yīng)急預(yù)案演練；組織事故調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急救援工作經(jīng)驗(yàn)。

應(yīng)急救援指揮部下設(shè)五個(gè)組，分別為：現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)組、技術(shù)支持組、物資供應(yīng)及資金保障組、醫(yī)療救護(hù)組、事故調(diào)查組。

現(xiàn)場(chǎng)指揮搶險(xiǎn)救災(zāi)組，負(fù)責(zé)指揮現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)工作，實(shí)施應(yīng)急救援指揮部制定的搶險(xiǎn)救災(zāi)方案和安全技術(shù)措施，組織現(xiàn)場(chǎng)搶救，處理突發(fā)災(zāi)變；技術(shù)支持組，主要研究制定搶救技術(shù)方案和措施，提供與搶險(xiǎn)救災(zāi)相關(guān)的圖紙、資料，參與救災(zāi)搶險(xiǎn)及恢復(fù)生產(chǎn)的準(zhǔn)備工作；物資供應(yīng)、資金保障組，主要保證搶險(xiǎn)救災(zāi)中物資和設(shè)備的及時(shí)供應(yīng)，并及時(shí)迅速運(yùn)送到指定地點(diǎn)；醫(yī)療救護(hù)組，主要負(fù)責(zé)對(duì)受傷人員的醫(yī)療救護(hù)；事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)生的事故調(diào)查等工作。

作為廠礦企業(yè)，每年應(yīng)至少舉行一次特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，邀請(qǐng)地方安監(jiān)局及質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等監(jiān)察部門觀摩指導(dǎo)。演練完成后要積極總結(jié)，吸取經(jīng)驗(yàn)，為特種設(shè)備的安全運(yùn)營(yíng)保駕護(hù)航。

總之特種設(shè)備安全事故本著“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。堅(jiān)持事故應(yīng)急與預(yù)防相結(jié)合，才能保證特種設(shè)備安全高效的運(yùn)行。endprint