楊小軍

十八屆四中全會(huì)將專題討論依法治國(guó)，這其中蘊(yùn)含的信號(hào)值得揣摩。法治的核心命題，是權(quán)大還是法大。如果是權(quán)大于法，那么執(zhí)掌權(quán)力的個(gè)人就會(huì)凌駕于法律之上，法治就會(huì)變成權(quán)治，權(quán)治就會(huì)變成人治，那是國(guó)家的災(zāi)難，民族的災(zāi)難，當(dāng)然也是執(zhí)政黨的災(zāi)難。怎么才能解決好二者關(guān)系呢？我以為至少有三點(diǎn)。

第一，至上規(guī)則。黨必須和善于通過(guò)法律來(lái)治國(guó)理政，憲法和法律既是人民的意志，也是黨的意志，是二者意志的高度統(tǒng)一。任何個(gè)人的意志和行為，任何權(quán)力的行使，都只能在黨的意志和人民意志之下，而不能在其之上。

蘇榮也好，周永康也罷，這些所謂“老虎”，就是破壞了這個(gè)至上原則，把個(gè)人意志凌駕于組織意志、集體意志、黨的意志、人民意志之上，在行使權(quán)力過(guò)程中，沒(méi)有遵循，沒(méi)有原則，為所欲為。這不僅背離了黨的路線方針政策，也違背了憲法和法律的原則，破壞了法治的權(quán)威。繼而言之，法治不僅要有權(quán)威，也要有糾偏功能。對(duì)于為政一方的“封疆大吏”，或者是執(zhí)政一行的“宰輔大臣”，在其執(zhí)政過(guò)程中的種種政策、行為、做派等，都要有及時(shí)糾偏的功能，也就是行為糾偏功能。一旦有人出現(xiàn)僭越、濫用權(quán)力等偏差，法治應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其強(qiáng)有力的糾正偏差功能，以免養(yǎng)虎為患。

第二，底線規(guī)則。法律是人們行為的底線，是社會(huì)秩序的底線，如果擊穿這個(gè)底線，黨、國(guó)家和社會(huì)就會(huì)出大問(wèn)題。從近期打出的形形色色的“老虎”和“蒼蠅”來(lái)看，很多都是擊穿了這個(gè)底線，膽大妄為到了無(wú)所顧忌的地步。對(duì)這樣的“老虎”和“蒼蠅”當(dāng)然不能姑息縱容。從歷朝歷代來(lái)看，吏治不僅必須整頓，而且需要經(jīng)常整頓。為官清廉是政治清明、文明的重要內(nèi)容。這才能真正維護(hù)執(zhí)政黨的長(zhǎng)期利益、根本利益、整體利益。諱疾忌醫(yī)、輕描淡寫，只會(huì)放縱歹人歹行，最終失信于民。所以，黨中央當(dāng)前采取的反腐措施，可以說(shuō)是于民有利、于黨有益、于國(guó)有益。

第三，踐行法治。無(wú)論是至上規(guī)則還是底線規(guī)則，都僅僅是規(guī)則，而不是事實(shí)。法大于權(quán)，不能僅僅停留在口頭上，關(guān)鍵是要落實(shí)在實(shí)踐中、行為中。我們已經(jīng)建立了中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系，但法律實(shí)施效果有待提升。只做不說(shuō)，不是法治；只說(shuō)不做，同樣不是法治。只有既說(shuō)又做才是真法治。我們需要的，就是這個(gè)真法治。

怎么來(lái)驗(yàn)證這個(gè)“做”呢？那就是對(duì)違法者的懲治。人們是通過(guò)結(jié)果去驗(yàn)證規(guī)則的真實(shí)性和有效性的。打“老虎”也罷，打“蒼蠅”也罷，都是在做。法治建設(shè)不僅是建章立制，更重要的是踐行法治。這既是人類法治文明的共同成果，也是我們法治建設(shè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)部教授）

責(zé)編/劉建 美編/宋揚(yáng)endprint