李玉靜

十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“要完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在國(guó)家政治體制改革的背景下，作為整個(gè)國(guó)家公共事業(yè)的一部分，完善科學(xué)規(guī)范的治理體系，形成高水平的治理能力也成為我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育改革發(fā)展的重要目標(biāo)。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，以政府為主導(dǎo)的行政管理一直是我國(guó)職業(yè)教育體系運(yùn)行的基本模式。因此，如何從傳統(tǒng)以政府為主導(dǎo)的行政管理走向行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)組織等多元主體共同參與的協(xié)同治理，建立保障多個(gè)主體共同參與的治理框架，是建立現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系發(fā)展必須解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

一方面，從治理理論的視野來(lái)看，國(guó)家治理體系是指規(guī)范社會(huì)權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，其包括規(guī)范行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的一系列制度和程序。更進(jìn)一步說(shuō)，現(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)的、協(xié)調(diào)的、動(dòng)態(tài)的和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)。有效的國(guó)家治理涉及到三個(gè)基本問(wèn)題：誰(shuí)來(lái)治理、如何治理、治理得怎樣，這三個(gè)問(wèn)題實(shí)際上也就是國(guó)家治理體系的三大要素，即治理主體、治理機(jī)制和治理效果。

另一方面，根據(jù)國(guó)際社會(huì)的研究，職業(yè)教育治理體系的建立需要解決三方面問(wèn)題：政府機(jī)構(gòu)怎樣共同承擔(dān)發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任；為促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的協(xié)調(diào)發(fā)展及職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與外部利益相關(guān)者間的交流與合作，政府設(shè)立了哪些國(guó)家交流、合作與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，如權(quán)威機(jī)構(gòu)、委員會(huì)、相關(guān)協(xié)會(huì)等；是否形成了對(duì)整個(gè)國(guó)家職業(yè)教育總體供給情況的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。而從國(guó)際社會(huì)的相關(guān)實(shí)踐來(lái)看，以德國(guó)、瑞士、澳大利亞等為代表的職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了以社會(huì)多個(gè)主體協(xié)同參與為主要特征的治理體系。職業(yè)教育高效治理體系建立的關(guān)鍵是，在政府層面形成明確的法律規(guī)定，對(duì)職業(yè)教育決策或咨詢中相關(guān)利益主體的作用給予明確界定，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)間及其與工作組織、行業(yè)企業(yè)等社會(huì)合作伙伴的交流對(duì)話，形成關(guān)于未來(lái)技能需求的有效、透明、靈活、開放的傳遞機(jī)制。

基于治理體系的理論視野以及國(guó)際社會(huì)的實(shí)踐，我國(guó)可以從治理體制、治理政策法規(guī)、治理制度和標(biāo)準(zhǔn)、治理監(jiān)控體系等四個(gè)方面，建立和完善相關(guān)的制度體系，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育治理體系的基本框架，其中，治理體制用來(lái)解決“誰(shuí)來(lái)治理”的問(wèn)題，治理政策法規(guī)及制度標(biāo)準(zhǔn)主要解決“如何治理”的問(wèn)題，治理監(jiān)控體系的主要目標(biāo)是提升“治理效果”。