雷青松

[摘要]群眾工作績(jī)效考評(píng)是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)鍵之舉,它對(duì)優(yōu)化配置人力、物力、財(cái)力資源有著重要作用。由于一些地方形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)的盛行,導(dǎo)致在群眾工作績(jī)效考評(píng)中存在目標(biāo)不明確、方法不科學(xué)、制度不健全等問題。加強(qiáng)科學(xué)有效的群眾工作績(jī)效考評(píng)體系建設(shè),應(yīng)該全面系統(tǒng)地分析和考量新形勢(shì)下群眾工作績(jī)效考評(píng)的規(guī)律性、復(fù)雜性,從而明確考評(píng)目標(biāo)、完善考評(píng)制度機(jī)制、運(yùn)用科學(xué)的考評(píng)方法、建立動(dòng)態(tài)健全的考評(píng)信息庫(kù),保證群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的針對(duì)性和長(zhǎng)效性。

[關(guān)鍵詞]群眾工作;績(jī)效考評(píng)體系;群眾路線

[中圖分類號(hào)]D252[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426(2014)07-0046-05

群眾路線是我們黨的生命線。堅(jiān)守這條生命線的前提和基礎(chǔ)就是要做好群眾工作。為了貫徹落實(shí)黨的十八大的精神，習(xí)近平總書記明確要求全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。他要求廣大黨員干部“要適應(yīng)新形勢(shì)下群眾工作新特點(diǎn)新要求，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督，始終植根人民、造福人民，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。”［１］加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的群眾工作績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)是群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的關(guān)鍵之舉，既有利于總結(jié)在群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中取得有益的經(jīng)驗(yàn)，更有助于發(fā)揮評(píng)判性功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨員干部在群眾工作中存在的問題，并且分析問題存在的原因，從而提出改進(jìn)方略和建設(shè)性對(duì)策，保證群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和長(zhǎng)效性。

一、群眾工作績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)的重要意義

群眾工作績(jī)效考評(píng)就是對(duì)廣大黨員干部做群眾工作取得的成績(jī)和效果的考核和評(píng)價(jià)，它充分反映黨的群眾工作目標(biāo)和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)狀況。群眾工作績(jī)效考評(píng)體系是指為了測(cè)定和評(píng)判黨員干部做群眾工作的實(shí)際成效，考評(píng)主體、考評(píng)客體、考評(píng)介體、考評(píng)環(huán)境等各種相關(guān)要素在一定的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、考評(píng)程序和考評(píng)方法作用下形成的相互協(xié)調(diào)、相互融通、相互制約的有機(jī)統(tǒng)一系統(tǒng)。加強(qiáng)群眾工作績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)旨在獲取群眾工作實(shí)踐中的真實(shí)信息，然后對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行科學(xué)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成敗得失，以此作為下一步做好群眾工作的依據(jù)。

１．群眾工作績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)是構(gòu)建和諧黨群干群關(guān)系的內(nèi)在要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和全面深化改革的進(jìn)一步推進(jìn)，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整、就業(yè)方式出現(xiàn)深刻變化，多元的利益格局日漸明顯，群眾利益訴求的主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，這有利于我們根據(jù)當(dāng)前實(shí)際，努力創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的環(huán)境條件，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。但是，一些影響黨群干群關(guān)系的歷史遺留問題尚未得到完全解決，社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新仍在探索試驗(yàn)階段，這些變化和現(xiàn)實(shí)情況，使得社會(huì)矛盾和現(xiàn)實(shí)問題日益凸顯，增加了干群關(guān)系處理的難度。因此，新形勢(shì)下能否做好群眾工作直接關(guān)系到黨群干群關(guān)系的和諧，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的進(jìn)程和穩(wěn)定的大局。建立健全科學(xué)合理的群眾工作績(jī)效考評(píng)體系，對(duì)客觀分析和公正評(píng)判群眾工作的實(shí)際成效、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、進(jìn)一步做好群眾工作和構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系意義重大。

２．群眾工作績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)是提高黨員干部執(zhí)行力的有效途徑。能否做好群眾工作和真心真情地踐行群眾路線是衡量黨員干部執(zhí)行力高低的客觀標(biāo)尺。黨員干部的執(zhí)行力是黨的執(zhí)政能力的具體化，它要求黨員干部依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，切實(shí)有效地貫徹落實(shí)好新時(shí)期黨的路線、方針、政策。實(shí)踐證明，任何時(shí)候只要我們的群眾工作做好了，黨員干部執(zhí)行力就高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)也得到很好的發(fā)展；任何時(shí)候如果我們的群眾工作做不好，黨員干部執(zhí)行力就低，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就停滯不前甚至倒退。因此，加強(qiáng)群眾工作績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)，鞭策和激發(fā)黨員干部做好群眾工作的熱情，有利于把群眾團(tuán)結(jié)和凝聚起來一心一意謀發(fā)展，有效提高黨員干部的執(zhí)行力。做好群眾工作是筑牢我們黨執(zhí)政之基的根本途徑。善于做群眾工作是我們黨的政治優(yōu)勢(shì)，在日新月異的發(fā)展環(huán)境中，黨員干部應(yīng)該不斷提高做好群眾工作的本領(lǐng)。由此而論，建立健全科學(xué)有效的群眾工作績(jī)效考評(píng)體系，關(guān)鍵是建立一套對(duì)黨員干部執(zhí)行力進(jìn)行考核的科學(xué)方法，客觀正確地檢驗(yàn)黨員干部做群眾工作的實(shí)際成效，為進(jìn)一步科學(xué)配置黨的執(zhí)政資源提供合理根據(jù)。

３．群眾工作績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)是更好地開展和做好群眾工作的基本依據(jù)。在群眾工作的推進(jìn)過程中，我們有哪些做得好的經(jīng)驗(yàn)，有哪些不足，成敗得失在哪里，哪些方面需要調(diào)整和改善，哪些方面需要?jiǎng)x車和終止，哪些方面需要因地制宜，哪些方面可以全面推廣，等等。要解決這些問題，我們不能夠想當(dāng)然，必須建立科學(xué)的測(cè)定、評(píng)估和評(píng)判體系，才能對(duì)群眾工作整個(gè)運(yùn)行過程進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析評(píng)價(jià)，從而為下一步更好地做好群眾工作提供基本依據(jù)。群眾工作績(jī)效考評(píng)既是對(duì)群眾工作實(shí)效進(jìn)行科學(xué)考量和評(píng)判，也是對(duì)黨員干部踐行群眾路線的具體作為進(jìn)行理性反思和校驗(yàn)。只有建立健全科學(xué)的考評(píng)體系，才能做到對(duì)黨員干部做群眾工作績(jī)效的客觀評(píng)價(jià)，從而有針對(duì)性地肯定實(shí)踐成效，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。通過考評(píng)，一方面及時(shí)糾正黨員干部在做群眾工作中的不足和失誤，另一方面進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)黨員干部做群眾工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，做到科學(xué)了解和把握黨群干群關(guān)系、社會(huì)輿情等方面的實(shí)際情況，為進(jìn)一步做好群眾工作提供參考和借鑒。

二、當(dāng)前群眾工作績(jī)效考評(píng)體系存在的突出問題

高度重視群眾工作是我們黨一以貫之的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨自從成立以來，群眾工作績(jī)效總體說是好的，只有肯定這一點(diǎn)，才能對(duì)這個(gè)由最初幾十人發(fā)展到當(dāng)下８６００多萬的龐大組織、由革命黨變成長(zhǎng)期執(zhí)政黨的組織作出令人信服的解釋。新形勢(shì)下，由于我國(guó)政治民主化不斷推進(jìn)以及黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，黨的各項(xiàng)工作逐步建立起考核評(píng)價(jià)機(jī)制，群眾工作也由此步入科學(xué)化和制度化的健康軌道，這為黨員干部有效開展群眾工作和忠實(shí)踐行黨的群眾路線提供了制度保障。但是，由于主客觀制約因素的存在，一直以來，無論是在學(xué)界還是在政治實(shí)踐中，群眾工作績(jī)效考評(píng)建設(shè)方面的研究和探索都很少涉及，這給群眾工作實(shí)踐的有效開展造成了困難。針對(duì)當(dāng)前群眾工作績(jī)效考評(píng)是群眾工作系統(tǒng)內(nèi)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)這一現(xiàn)實(shí)，我們總結(jié)出群眾工作績(jī)效考評(píng)面臨的一系列問題：

１．群眾工作績(jī)效考評(píng)缺乏明確的標(biāo)準(zhǔn)定位。對(duì)于任何工作來說，要想考察評(píng)價(jià)它的實(shí)際成效，必須要合理定位它的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。所謂“評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)活動(dòng)方案的核心部分，是人們價(jià)值信念、價(jià)值立場(chǎng)、價(jià)值態(tài)度的反映，它表明評(píng)估政策的價(jià)值相關(guān)者重視什么、忽視什么，具有重要的價(jià)值識(shí)別作用?！保郏保萦捎谌罕姽ぷ鬟^程是主體、客體、介體和環(huán)境等的相互作用，因此利益相關(guān)者眾多龐雜，特別是作為群眾工作對(duì)象（客體）的廣大民眾分屬的階層日益細(xì)化，形成多樣化的民眾利益需求和復(fù)雜化的民眾利益關(guān)系，這里面包括民眾個(gè)體之間的利益需求關(guān)系、民眾個(gè)體與集體之間的利益需求關(guān)系、局部利益與整體利益之間的需求關(guān)系、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的需求關(guān)系、特殊利益與共同利益之間的需求關(guān)系等，這些利益需求關(guān)系必須得到理順和解決，而要做到這一點(diǎn)，就必須建立科學(xué)有效的群眾工作績(jī)效考評(píng)體系。當(dāng)前群眾工作績(jī)效考評(píng)的基本標(biāo)準(zhǔn)很大程度上沒有顧及到新形勢(shì)下群眾工作的復(fù)雜性、艱難性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)，尚未形成各方面的共識(shí)，存在極大的片面性和隨意性，使群眾工作的目標(biāo)、原則和導(dǎo)向難以把握好。黨員干部個(gè)體在自身?xiàng)l件、工作崗位、工作環(huán)境等方面千差萬別，如果不顧他們的實(shí)際情況，不加區(qū)別地設(shè)定固定的模式標(biāo)準(zhǔn)，要么各地一盤棋用統(tǒng)一指標(biāo)去評(píng)價(jià)群眾工作做得好壞，要么設(shè)定的具體標(biāo)準(zhǔn)不具體、不科學(xué)而難以在現(xiàn)實(shí)中操作，這樣的話，就很難測(cè)定出黨員干部個(gè)體在做群眾工作方面取得實(shí)際成效的大小。

２．群眾工作績(jī)效考評(píng)缺乏科學(xué)的方式方法。當(dāng)下我們對(duì)群眾工作的績(jī)效考評(píng)基本上還是運(yùn)用傳統(tǒng)的群眾座談、組織考核、調(diào)查研究、批評(píng)和自我批評(píng)等手段和方法，偏重于定性分析而不注重定量分析，尤其需要指出的是，我們工作中忽視網(wǎng)絡(luò)等新媒體對(duì)廣大民眾思想的影響，不能順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求采用科學(xué)的考評(píng)方法和先進(jìn)的技術(shù)，導(dǎo)致考評(píng)方法不適應(yīng)新形勢(shì)下的群眾工作，缺乏可操作性而難以在實(shí)踐中運(yùn)用。與此同時(shí)，由于群眾工作績(jī)效考評(píng)方面缺乏人才，各地從事群眾工作考評(píng)的人員多數(shù)是兼職參與考評(píng)工作，并且考評(píng)過程基本上是在上級(jí)主管部門主導(dǎo)或授意下進(jìn)行的，對(duì)來自不同方面對(duì)群眾工作考評(píng)提出的不同意見基本上是敷衍了事或置之不理，致使考評(píng)工作存在嚴(yán)重的形式主義和官僚主義作風(fēng)，進(jìn)而影響考評(píng)工作的公平、公正性。一些地方對(duì)群眾工作績(jī)效考評(píng)的重要性缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，考評(píng)態(tài)度不端正，考評(píng)過程中走馬觀花、蜻蜓點(diǎn)水，甚至是只見樹木不見森林，缺乏對(duì)群眾工作系統(tǒng)的考察和全面的認(rèn)識(shí)；一些地方的黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把做群眾工作看成是負(fù)擔(dān)，由于平時(shí)做群眾工作基本是針對(duì)上級(jí)的檢查而疲于應(yīng)付，因此他們?cè)谌罕姽ぷ骺?jī)效考評(píng)問題上也是走走形式，缺乏真實(shí)性；一些地方為了應(yīng)付上級(jí)檢查，刻意弄虛作假，夸大成績(jī)，掩蓋不足和失誤，僅僅對(duì)正面典型進(jìn)行歌功頌德，對(duì)負(fù)面事例卻避而不談，導(dǎo)致群眾工作績(jī)效考評(píng)缺乏客觀性。

３．群眾工作績(jī)效考評(píng)缺乏健全的制度機(jī)制。制度問題“更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。”［２］現(xiàn)有群眾工作績(jī)效考評(píng)制度基本上零星地出現(xiàn)在一般性規(guī)定或其他工作制度中，尚未有專門的制度規(guī)范。就當(dāng)前制度安排來說，在群眾工作績(jī)效考評(píng)涉及的方方面面上還沒有全面、協(xié)調(diào)的規(guī)定，甚至相關(guān)制度方面存在沖突，有的問題仍是制度真空，導(dǎo)致考評(píng)工作不規(guī)范，表現(xiàn)出較大的主觀性和隨意性。一些地方部門或工作人員抵制對(duì)自己工作的考評(píng)，他們要么拒絕向考評(píng)工作人員提供關(guān)鍵性信息資料，要么僅僅提供對(duì)自己有利的信息資料，從而增加了考評(píng)工作人員獲取準(zhǔn)確信息資源的難度。另外，群眾工作績(jī)效考評(píng)也需要一定經(jīng)費(fèi)的支持，當(dāng)前考評(píng)經(jīng)費(fèi)主要渠道是財(cái)政撥款，而且很多時(shí)候經(jīng)費(fèi)難以到位，甚至難以保證?？顚Ｓ玫膯栴}，這就給考評(píng)工作的有效開展增添難度。“在考核對(duì)象、參評(píng)人員怎么確定，測(cè)評(píng)會(huì)議怎么組織，評(píng)價(jià)內(nèi)容怎么把握，評(píng)價(jià)監(jiān)督怎么實(shí)施，評(píng)價(jià)結(jié)果怎么使用，意外情況怎么處理等方面，事先往往沒有嚴(yán)密的、明確無誤的、操作性強(qiáng)的詳盡具體的規(guī)定”［３］，這就在制度上給形式主義、官本位思想、弄虛作假等不良作風(fēng)留下了生長(zhǎng)的土壤。

４．群眾工作績(jī)效考評(píng)缺乏多元化參與主體。評(píng)判任何工作做得好壞，要想使評(píng)判的結(jié)果更公正、更客觀，必須讓更加多元化的考評(píng)主體參與考評(píng)工作。當(dāng)前，我們黨的群眾工作考評(píng)主體基本上局限在黨的各級(jí)組織范圍內(nèi)，主要是在各級(jí)黨組織系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的群眾工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，而忽視了讓更多的主體參與考評(píng)工作，特別是忽視了自我考評(píng)、個(gè)體間相互考評(píng)、群眾考評(píng)等。就是在我們黨內(nèi)，由于目前仍然沒有群眾工作績(jī)效考評(píng)的專門機(jī)構(gòu)，考評(píng)工作主要由各級(jí)組織部門、宣傳部門、紀(jì)檢部門或者臨時(shí)性內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來完成，并且往往將群眾工作混雜在對(duì)各級(jí)黨組織和黨員干部的綜合考核中加以考評(píng)，這樣既難以保證考評(píng)結(jié)果的客觀性和全面性，又難以保證各級(jí)黨組織和黨員干部對(duì)群眾工作的高度重視。

三、新形勢(shì)下群眾工作績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)的路徑選擇

群眾工作績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)是群眾工作績(jī)效考評(píng)科學(xué)性、公正性和客觀性的有效保證。針對(duì)當(dāng)前群眾工作績(jī)效考評(píng)存在的一系列突出問題，建立健全科學(xué)合理的考評(píng)體系顯得日益迫切。具體而言，它不僅要建立健全明確的標(biāo)準(zhǔn)體系，還要建立健全嚴(yán)密的程序規(guī)范體系和科學(xué)的方法體系；不僅要建立健全客觀公正的考評(píng)制度體系，還要建立健全考評(píng)結(jié)果的分析評(píng)估制度體系；不僅要建立健全多元主體平等參與考評(píng)的制度體系，還要建立健全各參與主體明確的功能定位體系。

１．加強(qiáng)思想引導(dǎo)，把握好群眾工作績(jī)效考評(píng)的正確導(dǎo)向。群眾工作績(jī)效考評(píng)的導(dǎo)向是否正確事關(guān)考評(píng)工作的成敗，事關(guān)黨和政府的公信力。因此，各級(jí)黨組織必須加強(qiáng)對(duì)群眾工作績(jī)效考評(píng)的正確思想引導(dǎo)，促使考評(píng)工作健康推進(jìn)，提高考評(píng)工作的群眾滿意度。首先，要加強(qiáng)對(duì)群眾工作績(jī)效考評(píng)的正確宣傳，增加考評(píng)工作的透明度，使全社會(huì)特別是各單位及其黨員干部充分認(rèn)識(shí)到群眾工作績(jī)效考評(píng)的重要性。只有這樣，群眾工作績(jī)效考評(píng)才能在黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與、社會(huì)監(jiān)督等諸多因素的推動(dòng)下良性運(yùn)行，考評(píng)工作才能朝著真正維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好和發(fā)展好最廣大民眾根本利益的方向發(fā)展。其次，各級(jí)組織和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須端正群眾工作績(jī)效考評(píng)的工作態(tài)度，改變把考評(píng)當(dāng)成普通的評(píng)優(yōu)甚至當(dāng)成歌功頌德的平臺(tái)的錯(cuò)誤觀念，更加注重考評(píng)對(duì)黨員干部做群眾工作的評(píng)判性、建設(shè)性的作用，從發(fā)現(xiàn)問題、分析問題到最終解決問題的思路出發(fā)，客觀公正地開展考評(píng)工作，不斷提高群眾工作的實(shí)效和質(zhì)量水平。最后，各級(jí)組織和黨員干部必須循序漸進(jìn)地探索和推進(jìn)群眾工作績(jī)效考評(píng)工作，既不能把眼前出現(xiàn)的問題和矛盾看成是包袱而畏難思退，也不能把取得的點(diǎn)滴成績(jī)看成是莫大功勞而急于求成。

２．設(shè)定明確標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)群眾工作績(jī)效考評(píng)的客觀公正性。對(duì)任何工作績(jī)效的考評(píng)，如果沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，就很難把握好尺度，甚至考評(píng)結(jié)果的客觀公正性也令人生疑。因此，必須因地制宜地設(shè)定科學(xué)合理、操作有效的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，以便引導(dǎo)廣大黨員干部在群眾工作中應(yīng)該重視什么、不應(yīng)該重視什么；應(yīng)該怎么做、不應(yīng)該怎么做；應(yīng)該朝哪些方向努力、不應(yīng)該誤入歧途，等等。具體而言，群眾工作績(jī)效考評(píng)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包括兩個(gè)重要方面：一是基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)。群眾工作績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)就是各級(jí)組織和全體黨員干部要在黨的群眾路線和相關(guān)方針政策的指引下，在黨的基本理論的指導(dǎo)下進(jìn)行考評(píng)工作，不能夠突破黨的政策底線，不能夠打著地方特色的幌子而誤入歧途，這是原則性問題。二是具體性標(biāo)準(zhǔn)。具體性標(biāo)準(zhǔn)是基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)用和深化?，F(xiàn)實(shí)中，不同地域、不同行業(yè)、不同部門和單位面臨的群眾工作形勢(shì)千差萬別，我們?cè)趫?jiān)持黨的群眾路線和相關(guān)方針政策的前提下，必須實(shí)事求是地制定因地制宜、因業(yè)而異的具體考評(píng)方案和標(biāo)準(zhǔn)。如果不顧及地區(qū)、行業(yè)、單位工作性質(zhì)和任務(wù)的差異，設(shè)定同一的標(biāo)準(zhǔn)體系，將會(huì)打消部分黨員干部做群眾工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此，在設(shè)定考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要根據(jù)群眾工作的實(shí)際情況堅(jiān)持原則、明確分類、責(zé)任定位，按照民眾受益原則加大民眾主體參與考評(píng)的權(quán)重，做到考評(píng)工作的全面性、客觀性和公正性。

３．建立健全制度機(jī)制，增強(qiáng)群眾工作績(jī)效考評(píng)的規(guī)范性。制度機(jī)制是做好任何工作的有效保障。沒有良好的制度機(jī)制，很難將群眾工作績(jī)效考評(píng)科學(xué)有效、公正合理地落實(shí)到位。因此，要搞好群眾工作績(jī)效考評(píng)，除了加強(qiáng)正確的思想引導(dǎo)之外，必須強(qiáng)化制度機(jī)制建設(shè)。其一，要建立健全績(jī)效考評(píng)的運(yùn)行機(jī)制，特別是加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)程序規(guī)則的制定，以確保群眾工作績(jī)效考評(píng)的每個(gè)環(huán)節(jié)都能依據(jù)一定的程序規(guī)范運(yùn)行。其二，要建立健全群眾工作信息管理制度。一方面要加強(qiáng)對(duì)群眾工作的信息搜集、分析、整合和有效使用，建立全面高效的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)向全社會(huì)公布群眾工作制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行情況和考評(píng)結(jié)果等信息，確保信息的真實(shí)性和有效性；另一方面要加強(qiáng)群眾工作績(jī)效考評(píng)的民意反饋制度建設(shè)，根據(jù)民意反饋情況查找存在的問題和不足，肯定取得的成績(jī)，并且提出下一步整改的建議。其三，要建立健全群眾工作績(jī)效考評(píng)的經(jīng)費(fèi)保障制度。群眾工作績(jī)效考評(píng)是一項(xiàng)繁雜的系統(tǒng)工程，既需要人力資源的投入，又需要財(cái)力和物力的投入，特別是信息的搜集與整合、技術(shù)設(shè)備的購(gòu)置、日常工作人員的待遇等，都需要經(jīng)費(fèi)投入，因此除了政府財(cái)政的投入之外，還要宣傳發(fā)動(dòng)，爭(zhēng)取社會(huì)各方面的資金支持。

４．?dāng)U大參與主體的范圍，提高群眾工作績(jī)效考評(píng)的公信力。公信力就是公眾的信任程度。群眾工作績(jī)效考評(píng)關(guān)系到黨員干部的工作積極性和群眾的切身利益，只有突破黨內(nèi)自體評(píng)價(jià)的范圍，擴(kuò)大參與主體，才能提高考評(píng)的質(zhì)量和民眾信任度。因此，群眾工作績(jī)效考評(píng)體系建設(shè)中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)是要推動(dòng)考評(píng)參與主體的多元化，形成包括各級(jí)黨組織、各相關(guān)部門、廣大黨員干部、社會(huì)各界等共同參與的考評(píng)主體隊(duì)伍。首先，各級(jí)黨組織要充分承擔(dān)起對(duì)考評(píng)工作的領(lǐng)導(dǎo)職能，保證考評(píng)工作嚴(yán)格按照黨的群眾路線和相關(guān)方針政策來推進(jìn)，至于考評(píng)工作的具體操作應(yīng)該交由相關(guān)的職能部門去完成。其次，要激發(fā)廣大民眾參與考評(píng)工作的熱情，尊重民眾在考評(píng)過程中的主體地位，充分考慮和吸收民眾對(duì)考評(píng)工作提出的意見和建議，營(yíng)造民主、公開、平等、互動(dòng)的良好考評(píng)氛圍。最后，要引導(dǎo)社會(huì)各界積極參與考評(píng)工作，特別是充分發(fā)揮學(xué)術(shù)團(tuán)體、理論界以及各類評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的智囊作用，以便破解考評(píng)工作遇到的相關(guān)專業(yè)難題和技術(shù)困惑，并且有效利用電視、廣播、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒手段參與對(duì)考評(píng)工作的監(jiān)督，使考評(píng)結(jié)果更加科學(xué)合理、客觀公正。

５．創(chuàng)新考評(píng)的方式方法，提高群眾工作績(jī)效考評(píng)的科學(xué)化水平。選擇適當(dāng)?shù)姆绞椒椒ㄊ侨罕姽ぷ骺?jī)效考評(píng)高效運(yùn)作并取得良好群眾滿意度的有效途徑。在全球化和信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，傳統(tǒng)的考評(píng)方法難以取得預(yù)期的效果或因速度太慢影響考評(píng)的社會(huì)效應(yīng)，由此我們必須根據(jù)形勢(shì)變化和新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新群眾工作績(jī)效考評(píng)的方式方法。在具體的考評(píng)工作中，為了科學(xué)鑒別績(jī)效的真?zhèn)魏唾|(zhì)量、有效調(diào)適和整合相關(guān)考評(píng)資源，應(yīng)該吸收和借鑒自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)中的相關(guān)技術(shù)和知識(shí)，特別是要吸納發(fā)達(dá)國(guó)家在公共政策評(píng)估方面的先進(jìn)理念和可行性方法，當(dāng)然，對(duì)相關(guān)技術(shù)方法的借鑒運(yùn)用要本著實(shí)事求是的原則，要符合群眾工作績(jī)效考評(píng)的要求，還要充分把握好技術(shù)方法在群眾工作績(jī)效考評(píng)過程中可以適用的具體環(huán)節(jié)，只有這樣，考評(píng)工作的科學(xué)化水平才能得到不斷提高。在采用外來技術(shù)方法問題上，我們既主張洋為中用，也反對(duì)盲目排外的僵化思想，摒棄不加消化的拿來主義，大力提倡外來技術(shù)方法本土化創(chuàng)新。同時(shí)，要采用通俗化、生活化的考評(píng)方法，使考評(píng)工作容易被群眾理解和接受。當(dāng)前情況下，民眾流動(dòng)性強(qiáng)，社會(huì)思想日顯多元化，網(wǎng)絡(luò)交流成為占社會(huì)主流的青年民眾生活中不可或缺的一部分，因此在考評(píng)工作中應(yīng)該充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)等新媒體的作用，提高考評(píng)工作的效率。概言之，在選擇和創(chuàng)新考評(píng)的方法和技術(shù)手段方面要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，注意具體方法的針對(duì)性和有效性，加強(qiáng)考評(píng)方法的系統(tǒng)整合、協(xié)調(diào)運(yùn)作，形成考評(píng)的方法合力，不斷增強(qiáng)考評(píng)工作的科學(xué)性。

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責(zé)任編輯董瑞軍