何龍斌

(陜西理工學院 管理學院， 陜西 漢中 723000)

省際邊緣區(qū)增長極城市培育研究
——以陜西省漢中市為例

何龍斌

(陜西理工學院 管理學院， 陜西 漢中 723000)

陜甘川省際邊緣區(qū)是我國面積最大和人口最多的特困連片地區(qū)，也是省會城市經(jīng)濟輻射的盲區(qū)，有必要通過發(fā)展本區(qū)域中心城市培育經(jīng)濟增長極，實現(xiàn)對邊緣區(qū)的經(jīng)濟拉動和輻射。從經(jīng)濟基礎(chǔ)、地理位置、接受輻射和扶貧攻堅等角度對陜甘川六大城市進行比較分析認為漢中市作為陜甘川省際邊緣區(qū)增長極城市，具有經(jīng)濟優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、空間優(yōu)勢和效應優(yōu)勢，并提出對策建議，一是爭取成為國家貧困區(qū)率先發(fā)展試點城市，二是加強區(qū)域合作推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，三是積極創(chuàng)造條件接受周邊省會城市經(jīng)濟輻射，四是著眼未來重新規(guī)劃拉大城市整體框架。

省際邊緣區(qū)； 陜甘川； 增長極城市； 經(jīng)濟輻射； 漢中

加快陜甘川省際邊緣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，有利于推進貧困人口整體脫貧致富，縮小發(fā)展差距，對實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。以陜甘川省際邊緣區(qū)為主的秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)，是我國面積最大和人口最多的特困連片地區(qū)，也是國家新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)最大的主戰(zhàn)場*秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)包括陜西、四川、甘肅、河南、湖北、重慶六省市的80個縣(市、區(qū))，國土總面積22．5萬平方公里，2010年末總?cè)丝?765萬人。，陜甘川省際邊緣區(qū)長期不能擺脫“貧困陷阱”，這與邊緣區(qū)在某種程度上不能接受省會城市經(jīng)濟輻射有很大的關(guān)系。邊緣區(qū)的發(fā)展離不開中心城市的支持和輻射，以布代維爾(1966)和拉塞(1973)為代表的增長極理論[1-2]，以弗里德曼(1972)為代表的核心-邊緣理論等[3]，都強調(diào)增長極和中心地在經(jīng)濟發(fā)展中的支配與輻射作用。因此，在當前背景下，陜甘川省際邊緣區(qū)有必要在本區(qū)域內(nèi)選取并培育一個中心城市作為區(qū)域經(jīng)濟增長極，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

一、 增長極理論概述

增長極概念最初是由法國經(jīng)濟學家弗郎索瓦·佩魯(F.Perroux)在1955年提出來的，他受物理學的“磁極”概念啟發(fā)，認為受力場的經(jīng)濟空間中存在著若干個中心或極，產(chǎn)生類似“磁極”作用的各種離心力和向心力，每一個中心的吸引力和排斥力都產(chǎn)生相互交匯的一定范圍的“場”。如果把發(fā)生支配效應的經(jīng)濟空間看作力場，那么位于這個力場中推進性單元就可以描述為增長極。增長極是圍繞推進性的主導工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數(shù)效應推動其他部門的增長[4]。法國地理學家J.布代維爾(J.Boudeville)在1957年和其他許多學者一起將“增長極”的概念引入地理空間，并提出了“增長中心”這一空間概念。他認為，經(jīng)濟空間是經(jīng)濟變量在地理空間之中或之上的運用，增長極在擁有推進型產(chǎn)業(yè)的復合體城鎮(zhèn)中出現(xiàn)。增長極包含了兩個明確的內(nèi)涵，一是作為經(jīng)濟空間上的某種推動型工業(yè)；二是作為地理空間上的產(chǎn)生集聚的城鎮(zhèn)，即增長中心。增長極具有“推動”與“空間集聚”意義上的增長之意思。布代維爾主張，投資應該集中于增長中心，并且增長會從這個中心向周圍地區(qū)傳播[1]。

增長極理論認為，一個國家要實現(xiàn)平衡發(fā)展只是一種理想，在現(xiàn)實中是不可能的，經(jīng)濟增長通常是從一個或數(shù)個“增長中心”逐漸向其他部門或地區(qū)傳導。因此，應選擇特定的地理空間作為增長極，以帶動經(jīng)濟發(fā)展。該理論提出以來，被許多國家用來解決不同的區(qū)域發(fā)展和規(guī)劃問題。針對過分強調(diào)工業(yè)化造成的工業(yè)畸型集中于少數(shù)城市的問題，很多國家以增長極作為工業(yè)分散化的政策手段,企圖通過建立增長極,把工業(yè)化擴散到廣大邊緣地區(qū)并解決不發(fā)達地區(qū)問題。一些國家進行了大規(guī)模的增長中心規(guī)劃的嘗試，增長極戰(zhàn)略被稱為“集中的分散化”。20世紀80年代中國在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中運用增長極理論著重于經(jīng)濟方面和發(fā)展城市中心方面。旨在改變多年來追求平衡布局所造成的人力、物資的巨大浪費的局面，發(fā)揮集聚經(jīng)濟效益，推動落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

二、 培育陜甘川省際邊緣區(qū)增長極城市的重要意義

1.陜甘川省際邊緣區(qū)迫切需要培育增長極城市

陜甘川省際邊緣區(qū)主要包括陜西的漢中、安康二市，四川的達州、巴中、廣元三市以及甘肅的隴南市。近年來陜甘川省際邊緣區(qū)雖然經(jīng)濟發(fā)展水平有所提高，但與中心城市和全國的經(jīng)濟發(fā)展相比較，仍有較大差距。如表1所示，2013年陜甘川省際邊緣區(qū)主要城市人均GDP與所在省省會城市人均GDP、所在省人均GDP和全國人均GDP的比較，均有較大差距。而且，陜甘川省際邊緣區(qū)與其他落后地區(qū)相比，不僅遠離西安、成都、重慶、蘭州等省會城市，而且還有秦嶺、巴山等天然屏障共同作用導致對省會城市經(jīng)濟輻射的強力阻隔，使陜甘川省際邊緣區(qū)在某種程度上成為省會城市經(jīng)濟輻射的盲區(qū)。因此，在這種不利的地理條件下，加之各省會城市現(xiàn)階段輻射力本身還不足夠強大，陜甘川省際邊緣區(qū)迫切需要在本區(qū)域內(nèi)選取并打造一個真正的中心城市作為區(qū)域經(jīng)濟增長極，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展*本文多處提及“真正意義”的中心城市，主要是針對當前陜甘川省際邊緣區(qū)存在多個理論上的中心城市，如《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2010)》中，就提出建設(shè)十堰、漢中和巴中三個區(qū)域中心城市，而該區(qū)域多個城市也在城市發(fā)展規(guī)劃中定位區(qū)域中心城市。本文認為真正意義上的中心城市只有一個，而且從經(jīng)濟實力、地理位置等指標上要體現(xiàn)其中心性。。而從國外對落后地區(qū)的開發(fā)經(jīng)驗來看，對于不利于接受中心城市經(jīng)濟輻射的邊緣和落后地區(qū)，重新培育新的增長極城市是一個可行之策。

表1 2013年陜甘川省際邊緣區(qū)主要城市人均GDP及其比較

(注：表中數(shù)據(jù)來源于2014年中國統(tǒng)計年鑒。2013年全國人均GDP為41804元。)

2.對其他省際邊緣區(qū)具有示范作用和借鑒意義

在我國，省際邊緣區(qū)通常也是經(jīng)濟落后地區(qū)。根據(jù)2012年國務院公布的國家級連片特困地區(qū)名單，我國14個特困連片地區(qū)，有10個處于省際邊緣區(qū)[5]。因此，省際邊緣區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展一直是我國政府思考的重要問題。其中思路之一，就是積極推動中心城市對這些地區(qū)的經(jīng)濟輻射，充分發(fā)揮中心城市作為增長極的擴散效應。但是，省際邊緣區(qū)接受周邊中心城市經(jīng)濟輻射卻存在多重難點。從輻射通道上看，省際邊緣區(qū)地理位置偏僻，交通不便。首先是地理位置遠離中心城市，處于相對邊遠地區(qū)。我國遠離省會以上中心城市的典型邊緣地是省際邊緣區(qū)。一些落后的三省省際邊緣區(qū)交接點距離省會城市距離，最近200公里左右，最遠超過500公里。從輻射流上看，省際邊緣區(qū)自然條件較差，要素匱乏。除了華東、東北及中部部分地區(qū)外，我國的省際邊緣區(qū)大多數(shù)自然條件惡劣。一是地理條件差，二是自然災害多，三是生態(tài)條件弱。從輻射動力上看，省際邊緣區(qū)長期被行政邊緣化，動力不足。省際邊緣區(qū)由于遠離省會城市，容易被“邊緣化”而成為政策“盲區(qū)”[6]。就目前我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的總體來看，沿海城市、中部中心城市的發(fā)展已比較成熟，但省際交界地帶常成為各種政策難以惠及之地。因此，重新培育增長極對于省際邊緣區(qū)經(jīng)濟突破發(fā)展是一個新的思路和大膽嘗試。把漢中培育成陜甘川省際邊緣區(qū)增長極城市，對其他省際邊緣區(qū)具有示范作用和借鑒意義。

3.對西部和全國經(jīng)濟的均衡發(fā)展具有現(xiàn)實意義

新古典經(jīng)濟學學者信奉均衡說，認為空間經(jīng)濟要素配置可以達到帕累托最優(yōu)，即使短期內(nèi)出現(xiàn)偏離，長期內(nèi)也會回到均衡位置。而佩魯則主張非對稱的支配關(guān)系，認為經(jīng)濟一旦偏離初始均衡，就會繼續(xù)沿著這個方向運動，除非有外在的反方向力量推動才會回到均衡位置。作為增長極理論的重要主張，這一點非常符合省際邊緣區(qū)與中心城市經(jīng)濟差異存在的現(xiàn)實。省際邊緣區(qū)是遠離政治、經(jīng)濟中心的欠發(fā)達地區(qū)，其發(fā)展問題一直是發(fā)展中國家研究的熱點和難點問題?！按龠M區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距”是黨的“十八大”提出的重要任務，也是國家“十二五”規(guī)劃要完成的主要目標。新中國成立以來，65年的經(jīng)濟與社會發(fā)展經(jīng)歷了由半殖民地半封建社會的非均衡發(fā)展到計劃經(jīng)濟的均衡發(fā)展，再從計劃經(jīng)濟的均衡發(fā)展到市場經(jīng)濟的非均衡發(fā)展，最后走向巿場經(jīng)濟與政府調(diào)控相結(jié)合的均衡發(fā)展[7]。因此，在當前國家經(jīng)濟均衡發(fā)展的大前提下，通過把漢中培育成陜甘川省際邊緣區(qū)增長極城市帶動整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對西部和全國經(jīng)濟的均衡發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

三、 漢中作為陜甘川省際邊緣區(qū)增長極城市的優(yōu)勢

1.具有良好發(fā)展基礎(chǔ)的經(jīng)濟優(yōu)勢

陜甘川省際邊緣區(qū)主要有六個地級城市，分別是陜西的漢中、安康二市，四川的達州、巴中、廣元三市以及甘肅的隴南市，六市經(jīng)濟基本情況如表2所示。為選取一個具有增長極意義的中心城市，必須首先對這些城市進行綜合經(jīng)濟實力評價。

表2 陜甘川省際邊緣區(qū)六大城市主要經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)(2012年)

(數(shù)據(jù)來源：根據(jù)六大城市2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報及統(tǒng)計年鑒整理。)

本文遵循系統(tǒng)性、完整性、有效性和可比性的原則，利用《中國城市統(tǒng)計年鑒》(2012)和2012年各市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報有關(guān)數(shù)據(jù)，選取GDP(億元)、財政一般預算收入(億元)、金融機構(gòu)存款余額(億元)、城鄉(xiāng)居民儲蓄余額(億元)、外貿(mào)總額(億美元)、實際利用外資(億美元)、全社會固定資產(chǎn)投資(億元)、人均GDP(元)、社會消費品零售總額(億元)、職工人均工資(元)、貨運量(萬噸)、客運量(萬人)、城區(qū)面積(平方公里)、人口(萬人)、工業(yè)增加值(億元)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(元)等16個指標評價陜甘川省際邊緣區(qū)六大城市綜合經(jīng)濟實力。采用因子分析法對城市綜合實力進行評價(過程略)。根據(jù)特征根的選取原則，選取前3個主成分作為新的綜合評價指標，這3個主成分已反映了原始指標中96.975%的信息。

對每個城市的3個主成分的因子得分，以對應主成分的貢獻率為權(quán)數(shù)進行加權(quán)累加，計算得出每個城市的綜合得分和排名，結(jié)果如表3所示。在因子1的得分上，達州因經(jīng)濟總量最大，得分最高，漢中次之，隴南最低；在因子2上，安康、漢中因人均GDP較高，得分居前一、二位，而隴南仍然最后；在因子3上，廣元因外貿(mào)出口額最高居第一位，達州第二，安康最后。綜合得分來看，僅達州、漢中、廣元得分為正，其中達州經(jīng)濟實力最強，漢中次之，而其余城市綜合實力相對較弱。顯然，從城市實力或發(fā)展基礎(chǔ)上看，漢中具有作為陜甘川省際邊緣區(qū)增長極城市的經(jīng)濟優(yōu)勢。

表3 陜甘川省際邊緣區(qū)六大城市綜合評價結(jié)果

2.具有均勻輻射周邊的地理優(yōu)勢

作為邊緣區(qū)這一特殊區(qū)域的增長極城市，在地理位置上應處于區(qū)域中心位置，方能實現(xiàn)對區(qū)域的均勻輻射。為了評價陜甘川省際邊緣區(qū)各城市的地理中心性，本文選用國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)中心提供的l:400萬數(shù)據(jù)地圖，使用ArcGIS中的PointDistance工具測得省際邊緣區(qū)六大城市兩兩距離，如表4所示。從表中各城市之間的最遠距離來看，漢中距離其他五個城市的最遠距離最小，為202km,巴中次之，而隴南距離其他五個城市的最遠距離最大。從距離其他五個城市的平均距離來看，巴中距離其他五個城市的平均距離最小，為164 km，漢中次之，隴南仍居最后。顯然，綜合以上兩因素分析，從地理中心的角度，漢中當之無愧為陜甘川省際邊緣區(qū)的中心城市，具有作為增長極城市的地理優(yōu)勢。

表4 陜甘川省際邊緣區(qū)六大城市間直線距離 (單位：km)

3.具有獨立成為一極的空間優(yōu)勢

邊緣區(qū)是中心城市的輻射盲區(qū)，因此邊緣區(qū)在選擇增長極城市時應考慮在空間上對省會等中心城市的經(jīng)濟輻射作用的補充性。換言之，邊緣區(qū)增長極城市應該為一個最不利于接受中心城市輻射的城市，具有較強的邊緣性。邊緣區(qū)城市與省會城市的邊緣性，主要通過計算省際邊緣區(qū)城市與省會城市的經(jīng)濟輻射進行測度，邊緣區(qū)城市接受省會城市的經(jīng)濟輻射強度越弱，則意味與省會城市的邊緣性越強[8]。為此，本文引入斷裂點模型計算出陜甘川省際邊緣區(qū)六大城市與最近省會城市的斷裂點及其輻射場強，見表5。從表中可見，安康和達州在六個城市中接受省會城市的經(jīng)濟輻射最強，巴中和廣元居中，而漢中和隴南接受省會城市的經(jīng)濟輻射最弱。由此可見，六個城市中，漢中和隴南相對省會城市具有較大的邊緣性。如從與省會城市的邊緣性角度選取陜甘川省際邊緣區(qū)增長極城市，這兩個城市均具有較高的可能性。

4.具有促進扶貧攻堅的效應優(yōu)勢

以陜甘川省際邊緣區(qū)為主的秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)，是我國面積最大和人口最多的特困連片地區(qū)，選取和建設(shè)陜甘川省際邊緣區(qū)增長極城市對落實國家扶貧攻堅戰(zhàn)略具有重大意義。而從從扶貧攻堅的效應角度選取，增長極城市應處于特困地區(qū)中間位置，換言之，增長極城市周邊的國家特困縣區(qū)越多，則增長極城市對其經(jīng)濟拉動形成的扶貧效應越明顯，效果越好。根據(jù)國務院扶貧辦公布的2012年全國連片特困地區(qū)分縣名單，在秦巴山集中連片特殊困難地區(qū)，四川省有國家特困縣區(qū)16個，其中最多的為廣元市，有7個縣區(qū)，總?cè)丝?10萬；陜西省有國家特困縣區(qū)30個，其中最多的為漢中市，有11個縣區(qū)，總?cè)丝?80萬；甘肅省僅有隴南的9個縣區(qū)，總?cè)丝?80萬。如表6所示。顯然，從扶貧攻堅的效果角度選取，漢中作為陜甘川省際邊緣區(qū)增長極城市具有較強的扶貧攻堅效應。

表5 陜甘川省際邊緣區(qū)六大城市與省會城市的斷裂點 (距離單位：km)

表6 陜甘川邊緣區(qū)國家特困縣分布

(資料來源：根據(jù)國務院《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020)》整理。)

綜上分析，從多個方面綜合考慮，選取漢中作為陜甘川省際邊緣區(qū)增長極城市是一個最佳選擇。

四、 把漢中培育成陜甘川省際邊緣區(qū)增長極城市的對策建議

選取漢中作為陜甘川省際邊緣區(qū)增長極城市的目的就是要對這一城市加大投入力度，加快發(fā)展速度，使之盡早成為本區(qū)域的經(jīng)濟增長極，盡快發(fā)揮經(jīng)濟帶動和輻射作用。但是，從前文對各城市的經(jīng)濟綜合實力進行定量評價來看，漢中作為區(qū)域增長極城市還有一定的差距，如經(jīng)濟總量還比較小，城市框架還不夠大等，為此，從發(fā)揮增長極的拉動輻射作用出發(fā)，建議從以下幾方面著手加快發(fā)展速度。

1.爭取成為國家貧困地區(qū)率先發(fā)展試點城市

根據(jù)《中國城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告(2011年)》，在全國294個地級城市中漢中市排名259位，屬于一個典型的四線城市，距離二、三線城市有很大差距，向二、三線城市發(fā)展也存在很多制約因素。其中最大的制約因素就是相對省會城市的邊緣性，導致漢中市難以融入周邊三大都市經(jīng)濟圈，接受經(jīng)濟輻射。另外漢中是國家南水北調(diào)中線工程的重要水源涵養(yǎng)地，它的發(fā)展還存在生態(tài)約束。但是，正如一枚硬幣具有正反兩面一樣，漢中相對省會城市的邊緣性又造就了它在邊緣區(qū)的中心性，這一中心性又是它成為區(qū)域增長極城市的一大優(yōu)勢，而南水北調(diào)中線工程水源地這一國家級的生態(tài)制約也可以轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)補償，成為漢中發(fā)展的機遇[9]?？紤]到這一邊緣區(qū)域既是生態(tài)限制開發(fā)區(qū)，也是我國最大的貧困地區(qū)，迫切需要打造一個真正的區(qū)域中心城市作為經(jīng)濟增長極，因此，建議漢中從國家扶貧攻堅、打造經(jīng)濟增長極和生態(tài)補償多個角度出發(fā)，積極申報成為國家貧困地區(qū)率先發(fā)展試點城市，使?jié)h中成為貧困地區(qū)中的“經(jīng)濟特區(qū)”，盡快摸索出一條特殊地區(qū)發(fā)展道路，為我國其它省際邊界區(qū)域(城市)、特困地區(qū)的發(fā)展提供典型示范。通過申報成為國家貧困區(qū)率先發(fā)展試點城市爭取國家優(yōu)惠政策和資金支持，以此推動漢中城市的快速發(fā)展。要爭取國家在土地、財政、稅收、信貸等方面給予特別扶持和傾斜，尤其是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)對接等方面給予更多的政策支持，支持重大產(chǎn)業(yè)和項目布局漢中，支持更多的漢中本地企業(yè)上市融資，做大做強漢中企業(yè)，提升城市經(jīng)濟實力。

2.加強區(qū)域合作引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

漢中市作為省際邊緣區(qū)增長極城市，它的發(fā)展離不開與周邊地區(qū)的經(jīng)濟互動，因此必須克服“邊界性”所帶來的不利影響，加強陜甘川省際邊緣區(qū)區(qū)域合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，陜甘川省際邊緣區(qū)雖然有陜甘川毗鄰地區(qū)經(jīng)濟聯(lián)合會等區(qū)域合作組織，也取得了一些合作成果，但成效仍十分有限。由于以各級地方政府為代表的諸多利益主體的存在，陜甘川省際邊緣區(qū)目前仍舊是一種以行政區(qū)經(jīng)濟為主體的各自為政的發(fā)展模式，惡性競爭仍然存在，很多基礎(chǔ)設(shè)施還處于分割狀態(tài)，尚未形成行業(yè)布局協(xié)調(diào)、經(jīng)濟能量集聚、產(chǎn)業(yè)分工合理的理想范型。以省際高速公路建設(shè)為例，貫穿陜西和甘肅的十天高速陜西段在2010年就已經(jīng)通車，但從陜西到甘肅至今沒有通車，貫穿陜西和四川的京昆高速陜西段在2006年就已經(jīng)通車，但連通陜西到四川之間的高速公路到2011年才建設(shè)好。因此，為加快漢中作為陜甘川區(qū)域增長極城市的發(fā)展，建議成立陜甘川邊緣區(qū)區(qū)域合作聯(lián)盟，在漢中設(shè)立區(qū)域合作聯(lián)盟長期辦公機構(gòu)，賦予其協(xié)調(diào)邊緣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與合作的權(quán)力，推動建立區(qū)域互動發(fā)展的長效機制，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的自主性，實現(xiàn)資源共享、信息互通、合作共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.積極創(chuàng)造條件接受周邊省會城市經(jīng)濟輻射

從國內(nèi)外城市發(fā)展經(jīng)驗來看，積極接受高一級中心城市經(jīng)濟輻射是一條實現(xiàn)快速發(fā)展的捷徑。漢中接受省會城市的經(jīng)濟輻射較弱，但不等于不能接受經(jīng)濟輻射。鑒于漢中相對省會城市的邊緣性，建議漢中要積極創(chuàng)造條件接受周邊省會城市經(jīng)濟輻射。首先是接受西安的經(jīng)濟輻射。要繼續(xù)改善西安至漢中交通條件。如盡快建成“西成”高鐵和寶雞-巴中高速公路，盡快開工建設(shè)和完成漢中機場改遷建工程、西安到漢中第二高速公路以及漢中物流中心等建設(shè)工程。建議對漢中至西安高速公路減免過路費，降低兩地之間的物流成本。通過以上努力，實現(xiàn)漢中與大西安都市圈的通暢連接，使?jié)h中盡早融入西安兩小時經(jīng)濟圈[10]。其次，從長遠發(fā)展和國家戰(zhàn)略角度看，以重慶、成都和西安為中心的“西三角”經(jīng)濟圈最終將會形成，并成為我國第四大經(jīng)濟圈，因此漢中還要提前做好準備與籌劃，改善與重慶、成都的交通條件，積極接受成、渝等中心城市的經(jīng)濟輻射，成為“西三角”經(jīng)濟圈的重要組成部分[11]。

4.著眼未來重新規(guī)劃拉大城市整體框架

作為陜甘川省際邊緣區(qū)增長極城市，漢中市的重要職能是對周邊地區(qū)的發(fā)展引領(lǐng)和經(jīng)濟輻射。因此，在城市規(guī)劃上，漢中要著眼未來，拉大城市整體框架。首先，以交通為先導，通過建設(shè)兩條鐵路(西成高鐵、陽安鐵路復線)、三條高速(西漢高速、十天高速、寶巴高速)、一個機場，溝通秦嶺、巴山南北，打通大西北與大西南的聯(lián)系，使?jié)h中承擔區(qū)域重要的樞紐職能。其次，以產(chǎn)業(yè)為重點，實施接軌西安和成都為重點的區(qū)域合作發(fā)展戰(zhàn)略，使?jié)h中發(fā)展成為“西三角經(jīng)濟圈”產(chǎn)業(yè)格局的重要節(jié)點。最后，以城建為突破，積極推進漢中、南鄭、城固、勉縣一體化，拉大城市整體框架，盡早通過將勉縣、城固撤縣改區(qū)，提高城市化率，使城市總面積突破1000平方公里，城鎮(zhèn)人口突破200萬。爭取在5～7年內(nèi)，實現(xiàn)城市發(fā)展的“331”目標，即到2020年之前，在城市綜合實力方面，進入全國三線城市之列，成為陜西省第三大城市、陜甘川省際邊緣區(qū)第一大城市。

[1]J.Boudeville, Problems of Regional Economic Planning [M].Edinburgh, 1966.

[2]Lasuen,J.R., Urbanization and Development, the Temporal Interaction between Geographical And Sect oral Cluster [J].Urban Studies, 1973.Jg.10.

[3]Friedmann,J.R.P., A General Theory of Polarized Development. In: N.M. Hansen, Growth Centers in Regional Economic Development [M].New York: The Free Press. 1972.

[4]Perroux F.Note sur la notion de pole de croissance[J].Economic Appliquee,1955(8):307-320.

[5]國務院扶貧辦.關(guān)于公布全國連片特困地區(qū)分縣名單的說明[EB/OL].(2012-06-14).http://www.cpad.gov.cn/publicfiles/business/.

[6]何龍斌.省際邊緣區(qū)接受中心城市經(jīng)濟輻射研究[J].經(jīng)濟縱橫，2013(6)：12-16.

[7]武力,肖翔.不均衡與均衡：中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史與邏輯[J].中共黨史研究,2012(7):35-39.

[8]陳仲伯,等.湘鄂渝黔桂省際邊境區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略[M].長沙：湖南科技出版社，2001.

[9]何龍斌.關(guān)中-天水經(jīng)濟區(qū)與陜南經(jīng)濟互動發(fā)展對策[J].陜西理工學院學報:社會科學版，2012(1)：57-61.

[10]何龍斌.“西三角”中心城市對周邊地區(qū)輻射力的比較與啟示——以陜南為例[J].開發(fā)研究,2012(1):9-12.

[11]何龍斌.西安對陜南的經(jīng)濟輻射力測度評價與提升對策[J].安康學院學報,2012(3):52-55.

[責任編輯：劉 英]

2014-05-05

何龍斌(1970-)，男，陜西安康人，陜西理工學院管理學院教授，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

國家社科基金項目“邊緣地接受區(qū)域中心城市經(jīng)濟輻射研究”(12BJL069)、教育部人文社科規(guī)劃基金項目“基于循環(huán)經(jīng)濟的西部承接國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究”(12YJA790043)、陜西省教育廳基金項目“陜南創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)對策研究”(2013JK0153)的階段性研究成果。

F290

A

1673-2936(2014)03-0022-06