吳大平

【摘要】分析國(guó)內(nèi)實(shí)施學(xué)前教育幼兒資助的幾種主要形式，闡述廣西學(xué)前教育資助存在的主要問題，提出進(jìn)一步完善廣西學(xué)前教育幼兒資助體系的建議。

【關(guān)鍵詞】廣西學(xué)前教育資助體系探索

【中圖分類號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】0450-9889（2014）06C-0026-03

2011年，國(guó)家提出按照“地方先行，中央補(bǔ)助”的原則建立和實(shí)施學(xué)前教育資助制度。2011年9月，財(cái)政部、教育部出臺(tái)了《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》，對(duì)全國(guó)建立學(xué)前教育資助制度作出了原則性規(guī)定，至此，我國(guó)學(xué)前教育資助制度正式建立。為完善學(xué)生資助體系，積極發(fā)展學(xué)前教育，廣西從2012年秋季學(xué)期開始實(shí)施廣西學(xué)前教育入園補(bǔ)助金制度，將學(xué)生資助體系首次擴(kuò)展到了學(xué)前教育階段。本文主要探討完善廣西學(xué)前教育幼兒資助體系的問題。

一、國(guó)內(nèi)實(shí)施學(xué)前教育資助的幾種主要形式

第一，直接的財(cái)政撥款。一是通過財(cái)政撥款建立或補(bǔ)助公辦幼兒園。我國(guó)現(xiàn)階段對(duì)學(xué)前教育直接的財(cái)政撥款主要是針對(duì)公辦幼兒園?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》頒布以后，中央及地方各級(jí)政府都加大了對(duì)公辦幼兒園的支持力度，主要通過財(cái)政撥款大力興建公辦幼兒園來解決學(xué)前教育數(shù)量不足的問題。二是通過財(cái)政撥款對(duì)幼兒家長(zhǎng)或幼兒教師進(jìn)行補(bǔ)貼。有部分地區(qū)對(duì)低收入的幼兒家長(zhǎng)和待遇較低的幼兒園教師進(jìn)行了補(bǔ)助。如廣東省佛山市禪城區(qū)實(shí)行學(xué)前教育補(bǔ)貼制度，對(duì)禪城區(qū)戶籍學(xué)齡前一年在園幼兒按每生每年600元標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

第二，現(xiàn)金補(bǔ)助、代金券或教育券。目前，現(xiàn)金補(bǔ)助是全國(guó)各省份較為常用的一種資助方式，即由學(xué)前教育主管部門以現(xiàn)金方式支付家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒在園期間的保教費(fèi)用和伙食費(fèi)等。代金券則是學(xué)前教育主管部門將財(cái)政性經(jīng)費(fèi)以“券”的形式發(fā)給家長(zhǎng)，由家長(zhǎng)將券交給幼兒園，幼兒園又拿“券”到相關(guān)部門換取教育經(jīng)費(fèi)。不少省份實(shí)施學(xué)前資助教育券制度，如浙江省寧波市的“幼兒教育券”、山東省臨淄市的“教育券”和江蘇省南京市的“幼兒助學(xué)券”等。

第三，我國(guó)部分省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行的弱勢(shì)幼兒補(bǔ)助、減免費(fèi)資助制度，將保障弱勢(shì)幼兒平等接受學(xué)前教育的權(quán)利。

二、廣西學(xué)前教育資助政策

（一）基本原則。廣西學(xué)前教育資助政策始終堅(jiān)持三項(xiàng)基本原則：優(yōu)先保障基本受教育權(quán)、無歧視和特殊保護(hù)。

（二）資助對(duì)象和項(xiàng)目名稱。對(duì)經(jīng)縣級(jí)以上教育行政部門審批設(shè)立的普惠性幼兒園在園的家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童給予資助。優(yōu)先資助城鄉(xiāng)最低生活保障家庭子女、革命烈士子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村計(jì)劃生育獨(dú)子女和雙女戶家庭子女。資助項(xiàng)目名稱為學(xué)前教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園補(bǔ)助金（簡(jiǎn)稱“入園補(bǔ)助金”）。

（三）資金分擔(dān)機(jī)制。學(xué)前教育資助所需資金由中央財(cái)政和自治區(qū)各級(jí)財(cái)政承擔(dān)。其中，設(shè)區(qū)市（含城區(qū)）幼兒園資助所需經(jīng)費(fèi)由自治區(qū)本級(jí)財(cái)政與設(shè)區(qū)市財(cái)政按4∶6的比例共同分擔(dān)。縣級(jí)幼兒園資助所需經(jīng)費(fèi)，由自治區(qū)本級(jí)財(cái)政與縣級(jí)財(cái)政按6∶4的比例共同分擔(dān)。

（四）資助范圍與標(biāo)準(zhǔn)。全區(qū)資助面約占在園幼兒總數(shù)的10%左右?！叭雸@補(bǔ)助金”標(biāo)準(zhǔn)為平均每人每年1000元。

（五）實(shí)施主體和評(píng)審程序。具體如下：

1.實(shí)施主體。入園補(bǔ)助金申請(qǐng)及評(píng)審工作由幼兒園組織實(shí)施，按學(xué)年進(jìn)行申請(qǐng)和評(píng)定。

2.評(píng)審程序。（1）成立由幼兒園園長(zhǎng)、教師和村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)干部代表參加的評(píng)審小組。（2）入園補(bǔ)助金實(shí)行等額評(píng)審，堅(jiān)持公平、公開、公正原則。評(píng)審小組根據(jù)下達(dá)的資助名額，對(duì)兒童家長(zhǎng)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查評(píng)定，提出本園入園補(bǔ)助金受助兒童建議名單與等次。（3）將資助兒童建議名單在園內(nèi)進(jìn)行張榜公示，公示期為5個(gè)工作日。（4）公示無異后，由幼兒園收集發(fā)放入園補(bǔ)助金的受助兒童家長(zhǎng)銀行卡（儲(chǔ)蓄存折）資料，銀行卡信息必須由家長(zhǎng)本人填寫并簽字確認(rèn)。幼兒園填寫《廣西學(xué)前教育資助匯總表》后，由幼兒園的教育主管部門審核、批復(fù)。幼兒園教育主管部門組織人員對(duì)幼兒園的受助學(xué)生名單進(jìn)行審核確認(rèn)，并將最終確認(rèn)的名單通知各幼兒園。區(qū)直幼兒園、市屬幼兒園按照屬地原則直接由市級(jí)教育主管部門審核確認(rèn)。

（六）資金發(fā)放方式。入園補(bǔ)助金由市、縣級(jí)學(xué)生資助管理部門按學(xué)期通過銀行卡（儲(chǔ)蓄存折）統(tǒng)一集中發(fā)放給受助兒童家長(zhǎng)。另外，建立發(fā)放告知制度。市、縣級(jí)學(xué)生資助管理部門通過銀行發(fā)放入園補(bǔ)助金后，應(yīng)及時(shí)將受助學(xué)生名單、發(fā)放金額、發(fā)放時(shí)間等信息通知各幼兒園。各幼兒園應(yīng)以書面形式將上述信息告知受助兒童家長(zhǎng)，并由兒童家長(zhǎng)在回執(zhí)單上簽字確認(rèn)。

（七）監(jiān)管機(jī)制。一是明確各級(jí)資助機(jī)構(gòu)管理職責(zé)。二是強(qiáng)化資金監(jiān)管。三是懲罰措施。

三、廣西學(xué)前教育資助的主要問題

第一，學(xué)前幼兒家庭經(jīng)濟(jì)狀況難掌握。無論是公辦幼兒園還是民辦幼兒園，普遍不掌握入園幼兒的家庭經(jīng)濟(jì)情況。幼兒在入園前沒有進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)工作，無法準(zhǔn)確了解城鄉(xiāng)低保、殘疾、孤兒、烈士子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難等幼兒的具體人數(shù)，使預(yù)測(cè)學(xué)前資助資金規(guī)模及資助范圍的界定存在困難。

第二，學(xué)前幼兒流行性大，學(xué)籍管理制度不健全。目前幼兒教育尚未進(jìn)行學(xué)籍及屬地管理，許多外來務(wù)工子女入園流動(dòng)性較大。部分規(guī)模較小、條件設(shè)施簡(jiǎn)陋的民辦幼兒園接收外來務(wù)工幼兒較多，幼兒隨父母工作單位遷移的流動(dòng)性大，幼兒的頻繁換園為今后資助資金的確認(rèn)、下?lián)?、領(lǐng)取帶來不便。

第三，學(xué)前幼兒家庭經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和程序。學(xué)前教育資助發(fā)展相對(duì)滯后，缺乏統(tǒng)一的身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，加上幼兒園管理水平參差不齊，用于幼兒資助工作的人力、物力和場(chǎng)地有限，影響了資助對(duì)象認(rèn)定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

第四，學(xué)前教育入園補(bǔ)助金發(fā)放難度大。由于學(xué)前幼兒年齡小且其家庭流動(dòng)性大等原因，尤其是民辦幼兒園的監(jiān)管難度很大，學(xué)前教育入園補(bǔ)助金無法直接發(fā)給受助學(xué)生，而只能發(fā)給家長(zhǎng)，無法保證資金的安全和用于規(guī)定的用途。

第五，政策宣傳力度不夠。許多適齡兒童由于家庭經(jīng)濟(jì)困難等原因由父母一方歇業(yè)或爺爺奶奶在家看管，尚未入園，要解決這部分本應(yīng)入園的適齡兒童“入園難”問題，應(yīng)該加大政策宣傳力度，使更多的讓更多的適齡幼兒“有園上”、 “上得起學(xué)”，充分體現(xiàn)幼兒資助政策的普惠性。

第六，許多條件較好、師資力量較雄厚的公辦園已經(jīng)飽和，沒有能力再接收更多幼兒，而條件較差、師資力量弱、辦園質(zhì)量差的民辦園卻面臨著招不到幼兒的尷尬局面。如何擴(kuò)大公辦園的辦園規(guī)模，滿足適齡兒童入園需求，同時(shí)提高民辦園的辦園條件、規(guī)范其運(yùn)營(yíng)，使家長(zhǎng)安心送孩子上民辦幼兒園便成了實(shí)行學(xué)前資助的前提條件。

四、完善廣西學(xué)前教育資助體系的建議

（一）強(qiáng)化政策宣傳教育。應(yīng)廣泛宣傳，讓群眾充分認(rèn)識(shí)建立健全學(xué)前教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童資助政策體系的重要意義；進(jìn)一步完善學(xué)前教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童資助體系，保障家庭經(jīng)濟(jì)困難適齡幼兒享有平等接受學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，解決家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園難問題，提高學(xué)前教育普及程度，從而完善從學(xué)前教育到高等教育無縫鏈接的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，促進(jìn)教育公平。

（二）明確職責(zé)分工。政府要加快幼兒園建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所公辦幼兒園，確保滿足適齡兒童入園需求。民政局、教育部門要做好家庭經(jīng)濟(jì)困難女資格認(rèn)定工作，確保審核工作公平、公開、公正。教育部門要將學(xué)前教育資助工作納入辦園水平評(píng)估指標(biāo)體系。教育部門和有關(guān)幼兒園要加強(qiáng)幼兒的園籍管理，確保幼兒資助信息真實(shí)、可靠。財(cái)政、教育部門要嚴(yán)格按照審核通過的幼兒資助人數(shù)，在規(guī)定時(shí)間，足額將資助金發(fā)放至受助幼兒家庭。幼兒園要審核受助名單并告知受助幼兒家長(zhǎng)到縣﹙區(qū)﹚學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)取補(bǔ)助資金。

（三）建立學(xué)前幼兒家庭經(jīng)濟(jì)困難檔案庫(kù)。其一，規(guī)范學(xué)前幼兒家庭經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。各市縣區(qū)要建立了學(xué)前幼兒家庭經(jīng)濟(jì)困難檔案庫(kù)，明確家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生主要有三類：一是城鎮(zhèn)低收入家庭學(xué)生；二是農(nóng)村低收入家庭學(xué)生；三是因受災(zāi)、疾病等各種突發(fā)事件造成家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按家庭經(jīng)濟(jì)困難程度分兩檔歸類：一檔為家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生，即孤兒、殘疾兒童、城鄉(xiāng)最低生活保障家庭子女、革命烈士子女、家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)村計(jì)劃生育獨(dú)子女和雙女戶家庭子女；二檔為家庭經(jīng)濟(jì)一般困難學(xué)生，即除一檔以外的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。其二，建立學(xué)前幼兒家庭經(jīng)濟(jì)困難檔案庫(kù)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)前幼兒的認(rèn)定工作分四步進(jìn)行：第一步，幼兒園對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)進(jìn)行政策宣傳，解釋建檔程序和標(biāo)準(zhǔn)；第二步，由學(xué)生或家長(zhǎng)提出建檔申請(qǐng)，同時(shí)提交學(xué)生家庭所在地民政部門、社區(qū)或村委會(huì)及相關(guān)部門出具家庭經(jīng)濟(jì)情況證明；第三步，由學(xué)校組織人員到學(xué)生家庭走訪、校內(nèi)評(píng)議、公示；第四步，由縣級(jí)學(xué)生資助管理部門匯總整理，建成“幼兒園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童檔案庫(kù)”。其三，確定學(xué)前教育入園補(bǔ)助金資助名單。一是各市縣區(qū)學(xué)生資助管理部門要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在園幼兒人數(shù)及資助比例等因素下達(dá)資助指標(biāo)；二是幼兒園要根據(jù)下達(dá)指標(biāo)組織在園幼兒及家長(zhǎng)申請(qǐng)；三是幼兒園成立由幼兒園教師、幼兒家長(zhǎng)代表、村委會(huì)或社區(qū)居委會(huì)干部代表組成的評(píng)審小組，從學(xué)前幼兒家庭經(jīng)濟(jì)困難檔案庫(kù)中按下達(dá)指標(biāo)和家庭經(jīng)濟(jì)困難程度等額選出建議資助名單，并將建議資助名單在園內(nèi)進(jìn)行5個(gè)工作日公示；四是由縣區(qū)資助辦報(bào)縣區(qū)教育局、財(cái)政局審核、批復(fù)，確定資助名單。

（四）堅(jiān)持縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付中心統(tǒng)發(fā)制度。其一，統(tǒng)一辦理銀行儲(chǔ)蓄卡。各縣區(qū)將各類公、民辦幼兒園學(xué)前教育入園補(bǔ)助金申報(bào)、發(fā)放工作統(tǒng)一管理，縣區(qū)學(xué)生資助管理部門選定具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社作為學(xué)前教育入園補(bǔ)助金的代發(fā)銀行，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心為單位選擇本鄉(xiāng)鎮(zhèn)代發(fā)銀行中并為受助幼兒家長(zhǎng)統(tǒng)一辦理銀行儲(chǔ)蓄卡。其二，實(shí)行縣區(qū)級(jí)資助機(jī)構(gòu)統(tǒng)發(fā)。各縣區(qū)學(xué)生資助管理部門確學(xué)前教育入園補(bǔ)助金必須通過銀行卡統(tǒng)一集中發(fā)放給受助幼兒家庭。每學(xué)期，縣區(qū)學(xué)生資助管理部門按學(xué)期將資助指標(biāo)下達(dá)到幼兒園，并復(fù)核發(fā)放數(shù)據(jù)，由縣區(qū)教育局、財(cái)政局審批后，縣區(qū)教育局做好資金發(fā)放計(jì)劃，由縣區(qū)國(guó)庫(kù)集中支付中心向代發(fā)銀行發(fā)出劃款指令，代發(fā)銀行統(tǒng)一集中將入園補(bǔ)助金發(fā)放至受助幼兒家長(zhǎng)銀行卡中。每學(xué)期銀行代發(fā)入園補(bǔ)助金發(fā)生的手續(xù)費(fèi)列入縣區(qū)本級(jí)財(cái)政部門預(yù)算。

（五）后續(xù)管理。其一，建立檔案管理制度。檔案是入園補(bǔ)助金管理工作的重要材料，各幼兒園建立學(xué)前教育資助檔案，將項(xiàng)目申請(qǐng)表、相關(guān)證明材料、評(píng)審材料（包括領(lǐng)導(dǎo)小組；工作方案；評(píng)審的會(huì)議記錄）、公示材料（包括公示、公示結(jié)果書面材料和相片證明材料）、資助匯總表、補(bǔ)助金發(fā)放告知回執(zhí)單等材料整理造冊(cè)，分年度建檔備查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校（幼兒園）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，統(tǒng)一集中歸檔管理；縣區(qū)直屬幼兒園獨(dú)（下轉(zhuǎn)第61頁）（上接第27頁）立建檔，分學(xué)期上報(bào)縣資助辦?？h區(qū)學(xué)生資助管理辦公室及時(shí)將學(xué)生資助發(fā)放匯總表、銀行受理憑證等材料分類歸檔備查。其二，建立監(jiān)督檢查制度。入園補(bǔ)助金監(jiān)督檢查的目的在于防范財(cái)政資金套取，監(jiān)督檢查的以查看檔案和實(shí)地查訪兩種檢查形式為主，核查在園幼兒的人數(shù)和銀行儲(chǔ)蓄卡的辦理情況。在監(jiān)督、核查時(shí)，對(duì)于連續(xù)抽查兩次不在園的幼兒取消其受助資格。

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（責(zé)編黎原）