靖鳴 王勇兵

【摘要】黨的十八大以來，我國不斷建立健全輿論監(jiān)督體制，并取得了相應(yīng)的成就。新聞媒體作為輿論監(jiān)督主體的重要組成部分，在過去相當(dāng)長的一段歷史時(shí)期內(nèi)，對國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，尤其是對同級(jí)黨委會(huì)的監(jiān)督形同虛設(shè)。本文立足于新聞媒體在批評(píng)黨委部門和黨委成員方面的政策和法律依據(jù)，并結(jié)合新時(shí)期以來出現(xiàn)的黨報(bào)批評(píng)同級(jí)黨委后所取得的積極成效，認(rèn)為新聞媒體對黨委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督是其一項(xiàng)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，并對在監(jiān)督批評(píng)中可能存在的一些政策性顧慮進(jìn)行了新的解讀，認(rèn)為新聞媒體對黨委會(huì)進(jìn)行有理、有力的監(jiān)督，是充分保障人民群眾的知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義政治民主化的重要途徑。

【關(guān)鍵詞】新聞媒體；批評(píng)與自我批評(píng)；輿論監(jiān)督

2013年9月，中共中央總書記習(xí)近平參加河北省委常委班子黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)并發(fā)表重要講話，他強(qiáng)調(diào)：“批評(píng)和自我批評(píng)是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器。大膽使用、經(jīng)常使用這個(gè)武器，是對自己、對同志、對班子、對黨高度負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。開展批評(píng)和自我批評(píng)需要勇氣和黨性，不能把我們防身治病的武器給丟掉了。”[1]在黨委會(huì)內(nèi)部成員之間開展批評(píng)與自我批評(píng)的活動(dòng)，是我黨進(jìn)一步踐行政治民主化，建立健全輿論監(jiān)督體制的重要表現(xiàn)。河北等省委常委將批評(píng)與自我批評(píng)的具體過程公之于眾，各級(jí)報(bào)紙、電視以及網(wǎng)絡(luò)等多方媒體紛紛給予關(guān)注，使得整個(gè)民主生活會(huì)透明化，引起了強(qiáng)烈的社會(huì)反響。

在上述開展批評(píng)與自我批評(píng)的過程中，新聞媒體在客觀上充當(dāng)了黨委會(huì)監(jiān)督員的角色。黨的十七大報(bào)告中就提出“要發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強(qiáng)監(jiān)督的合力和實(shí)效”，十八大又提出了“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，建立健全輿論監(jiān)督機(jī)制”的要求，可見我國輿論監(jiān)督的態(tài)勢逐漸向著積極健康的方向發(fā)展，然而由于新聞輿論監(jiān)督的對象和觸及的問題，往往極其敏感、復(fù)雜，所以這項(xiàng)工作在實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)面臨各種困難，這些困難的來源是多方面的，這些都需要在民主與法治社會(huì)建設(shè)的過程中不斷加以解決。然而如何真正實(shí)現(xiàn)利用新聞媒體這一武器對黨委會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督批評(píng)，是包括黨報(bào)在內(nèi)的所有新聞媒體都應(yīng)該思考的問題。完善輿論監(jiān)督機(jī)制，形成輿論監(jiān)督新格局，是社會(huì)主義政治民主化的重要目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先應(yīng)該明確新聞媒體代表人民群眾對黨委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督、對黨委部門及其成員進(jìn)行批評(píng)的重要意義。

一、新聞媒體對黨委會(huì)展開批評(píng)的作用與意義

（一）有利于全方位地對黨委部門及其成員進(jìn)行監(jiān)督。新聞媒體作為黨外監(jiān)督的重要手段，在傳播和引導(dǎo)社會(huì)輿論時(shí)，擁有以下三個(gè)優(yōu)勢：首先，由于新聞媒體是面向廣大群眾的，新聞批評(píng)是面向社會(huì)的公開批評(píng)，它具有相當(dāng)?shù)募怃J性。黨委成員某一方面的缺點(diǎn)或錯(cuò)誤，黨委部門在某個(gè)問題上的失誤或不足，一經(jīng)公開報(bào)道或評(píng)論，立即變成社會(huì)性的輿論和監(jiān)督，其影響之大，遠(yuǎn)非黨委會(huì)內(nèi)部批評(píng)所能比擬。其次，新聞媒體對黨委會(huì)及其成員的批評(píng)，公之于全社會(huì)，具有廣泛性。新聞批評(píng)使得原來在黨委會(huì)內(nèi)部的問題變?yōu)槿鐣?huì)都關(guān)注的新聞，因而這種批評(píng)具有廣泛性。再次，不同級(jí)別的新聞媒體，有不同程度的權(quán)威性，尤其是黨的機(jī)關(guān)報(bào)，權(quán)威性最高。這種批評(píng)是黨和政府的某一級(jí)組織認(rèn)可的，它是十分嚴(yán)肅的，使人們倍感批評(píng)的嚴(yán)厲和事情的嚴(yán)重。毋庸置疑，新聞媒體是最能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)黨委會(huì)內(nèi)部存在的問題，是當(dāng)之無愧的監(jiān)督員。

（二）有利于繼續(xù)保持和發(fā)揚(yáng)我黨批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。提倡批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)，自覺接受來自人民群眾的批評(píng)，積極進(jìn)行整改，這是我黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)。中國共產(chǎn)黨歷來重視批評(píng)與自我批評(píng)，認(rèn)為它是輿論監(jiān)督的重要手段。新中國成立后，我黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體在長期從事和領(lǐng)導(dǎo)新聞工作的實(shí)踐中繼承了這一思想，鄧小平就曾把開展批評(píng)與自我批評(píng)視為辦好報(bào)紙的三個(gè)重要條件之一，認(rèn)為“辦好報(bào)紙有三個(gè)條件：結(jié)合實(shí)際、聯(lián)系群眾、批評(píng)與自我批評(píng)”[2]。1998年10月7日，朱镕基視察中央電視臺(tái)，并與臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)和《焦點(diǎn)訪談》節(jié)目的編輯、記者進(jìn)行座談。朱镕基指出：“輿論監(jiān)督非常重要，它對我國的民主與法制建設(shè)具有重要的意義。”說完之后，他指了指自己說：“也包括批評(píng)我！”[3]溫家寶在任國務(wù)院總理期間曾多次提出，沒有條件，也要?jiǎng)?chuàng)造條件讓人民群眾批評(píng)和監(jiān)督政府。2008年6月20日，在《人民日報(bào)》創(chuàng)刊60周年之際，胡錦濤考察人民日報(bào)社并發(fā)表重要講話：“對于批評(píng)報(bào)道和監(jiān)督，我黨的一貫態(tài)度是，在堅(jiān)持正面宣傳為主的前提下，有選擇地、適當(dāng)?shù)亻_展批評(píng)報(bào)道，實(shí)行新聞輿論監(jiān)督，對于弘揚(yáng)正氣、抨擊社會(huì)時(shí)弊具有其他報(bào)道所不可替代的作用?！?/p>

二、新聞媒體能夠批評(píng)黨委部門和黨委成員個(gè)人的政策與法律依據(jù)

（一）1950年4月，中共中央頒布了《關(guān)于在報(bào)紙刊物上開展批評(píng)和自我批評(píng)的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》指出：“吸引人民群眾在報(bào)紙刊物上公開地批評(píng)我們工作中的缺點(diǎn)錯(cuò)誤并教育黨員，特別是在黨的報(bào)紙刊物上作關(guān)于這些錯(cuò)誤的自我批評(píng)，在今天是更加突出地重要，中共中央決定在一切公開的場合，在人們?nèi)罕娭?，特別在報(bào)紙刊物上展開對于我們工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評(píng)與自我批評(píng)?！盵4]

為了保障在報(bào)紙刊物上的批評(píng)和自我批評(píng)得以順利而有效地進(jìn)行，中共中央在這個(gè)《決定》中規(guī)定若干辦法，望各級(jí)黨委與黨報(bào)工作者切實(shí)地加以執(zhí)行?！稕Q定》首次確立了我國輿論監(jiān)督的一些重要原則：一是開展自下而上的新聞批評(píng)。這是一種人民群眾對各級(jí)政府及其官員的、真正意義上的輿論監(jiān)督。二是新聞批評(píng)由報(bào)紙刊物的記者和編輯負(fù)獨(dú)立責(zé)任。這在中國共產(chǎn)黨的歷史上第一次打開了新聞批評(píng)的大門，令廣大人民群眾和報(bào)紙刊物的工作人員歡欣鼓舞?！稕Q定》的主要精神是“凡在報(bào)紙刊物上公布的批評(píng)，都由報(bào)紙刊物的記者和編輯負(fù)獨(dú)立的責(zé)任”。《決定》提出“報(bào)紙刊物的人員對于自己不能決定真?zhèn)闻u(píng)仍然可以而且應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門的意見，但是只要報(bào)紙刊物確認(rèn)這種批評(píng)在基本上是正確的，即使并未征求或并未征得被批評(píng)者的同意，仍然應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)加以發(fā)表”，“任何人不得濫用權(quán)力壓制工農(nóng)通訊員在報(bào)紙刊物上的批評(píng)，或加以報(bào)復(fù)”，“讀者來信中的有益的批評(píng)，凡報(bào)紙刊物能判斷其為真實(shí)者，應(yīng)當(dāng)加以發(fā)表”，“批評(píng)在報(bào)紙刊物上發(fā)表后，如完全屬實(shí)，被批評(píng)者應(yīng)即在同一報(bào)紙刊物上聲明接受并公布改正錯(cuò)誤的結(jié)果”。

這個(gè)《決定》的最重要意義在于讓記者編輯（實(shí)際是編輯部）負(fù)獨(dú)立責(zé)任，放棄了過去長時(shí)間一直推行的批評(píng)報(bào)道刊前預(yù)審制，與國際上大多數(shù)國家實(shí)施的新聞報(bào)道的事后追懲制接軌確立了批評(píng)報(bào)道的事后追懲制，給新聞批評(píng)提供了一個(gè)輿論空間和有利條件。這個(gè)《決定》將新聞批評(píng)權(quán)下放給報(bào)紙刊物，并將新聞批評(píng)的權(quán)利和獨(dú)立的責(zé)任統(tǒng)一起來，應(yīng)該說是有利于推動(dòng)和促進(jìn)報(bào)紙刊物積極開展批評(píng)與自我批評(píng)頂層設(shè)計(jì)和制度性安排。表明我黨決意要向報(bào)紙刊物和人民群眾打開新聞批評(píng)的大門，動(dòng)員中共全黨和中國大陸人民參與批評(píng)與自我批評(píng)的運(yùn)動(dòng)。

（二）我國《憲法》規(guī)定公民有言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威的自由，有對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員享有提出批評(píng)建議的權(quán)利。公民通過自己的喉舌表達(dá)意見提出批評(píng)，是實(shí)現(xiàn)憲法所賦予權(quán)利的最重要的方式。這是公民進(jìn)行輿論監(jiān)督的法律依據(jù)和法律保障。依法治國是我國不斷貫徹的國家治理方式，建設(shè)社會(huì)主義法治國家是我國的發(fā)展目標(biāo)。法治國家說到底就是限制官權(quán)、尊重人權(quán)的國家，即通過憲法和法律確立與保障公民的主體地位和權(quán)利。其中，自由權(quán)利是公民作為主體存在價(jià)值的標(biāo)志性權(quán)利，言論自由又是自由權(quán)利的核心。我國憲法和相關(guān)法律確認(rèn)了公民的言論自由，規(guī)定了公民享有的監(jiān)督批評(píng)權(quán)。這就為利用新聞媒體對黨委部門和黨委成員甚至于黨委會(huì)進(jìn)行批評(píng)監(jiān)督提供了相應(yīng)的法律依據(jù)。

（三）從黨的性質(zhì)、宗旨來看，中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)。為人民服務(wù)是其宗旨，對服務(wù)過程中的不當(dāng)做法或者不到位之處，人民群眾有權(quán)提出監(jiān)督批評(píng)意見，目的是確保黨更好地服務(wù)于人民。另一方面，從黨章的規(guī)定來看，我黨是十分重視批評(píng)與自我批評(píng)的黨，1945年6月中共七大通過的《黨章》明確規(guī)定“凡黨員均有下列權(quán)利：在黨的會(huì)議或黨的刊物上，參加關(guān)于黨的政策的實(shí)施問題之自由的切實(shí)的討論”，同時(shí)將“切實(shí)開展批評(píng)和自我批評(píng)，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤”作為黨員的義務(wù)，將“在黨的會(huì)議上和黨報(bào)黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問題的討論”“對黨的工作提出建議和倡議”作為黨員的權(quán)利。這些權(quán)利義務(wù)的規(guī)定，表明我黨對于來自黨員以及群眾的批評(píng)和監(jiān)督是給予充分鼓勵(lì)和支持的，而且始終保持一種清醒的批評(píng)與自我批評(píng)的姿態(tài)，幾十年的實(shí)踐表明這有利于克服領(lǐng)導(dǎo)集體精神懈怠問題。

（四）2013年9月由中央帶頭在黨委會(huì)內(nèi)部展開批評(píng)與自我批評(píng)，是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主、擴(kuò)大輿論監(jiān)督范圍的重要舉措，為了真正使用好批評(píng)與自我批評(píng)的武器，作為新聞媒體尤其是黨報(bào)，應(yīng)當(dāng)對黨委部門及成員的不當(dāng)言行和決策提出批評(píng)和質(zhì)疑，這樣不僅不會(huì)影響黨的執(zhí)政威信，反而能夠在與人民群眾的監(jiān)督互動(dòng)中清楚地認(rèn)識(shí)自己工作的不足和缺陷，并不斷進(jìn)行自我修正，提高執(zhí)政能力。

（五）2013年9月，中共中央總書記習(xí)近平在河北參加民主生活會(huì)并發(fā)表重要講話指出批評(píng)和自我批評(píng)是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器。他鼓勵(lì)全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于積極地進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)。黨中央通過批評(píng)和自我批評(píng)來促進(jìn)民主集中制的貫徹執(zhí)行，促進(jìn)黨內(nèi)生活的嚴(yán)格規(guī)范。這些重要論述為全體黨員同志的批評(píng)行動(dòng)提出了明確的要求，給出了具體方法。這在一定程度上打消了個(gè)別同志“不愿講真話、不敢講真話”的顧慮，為黨委會(huì)內(nèi)部成員之間的相互批評(píng)提供了政策性保障。這一講話精神給了新聞媒體尤其是黨委會(huì)的機(jī)關(guān)報(bào)——黨報(bào)一種啟發(fā)：既然是要提出問題，新聞媒體應(yīng)該作為首要手段和陣地，因?yàn)樾侣劽襟w是溝通群眾和黨委會(huì)的紐帶，它最了解群眾的所思所想，也最容易發(fā)現(xiàn)黨委會(huì)的問題和癥結(jié)所在。

三、新聞媒體在對黨委會(huì)展開批評(píng)與自我批評(píng)時(shí)的政策性顧慮與消解

新聞媒體在進(jìn)行批評(píng)報(bào)道時(shí)，可能會(huì)存在一些政策性的顧慮。這主要是源于1953年在廣西“宜山農(nóng)民報(bào)事件”。該事件主要是由于《宜山農(nóng)民報(bào)》在一篇評(píng)論中點(diǎn)名批評(píng)了宜山地委。[5]事件發(fā)生之后，中宣部作出“黨報(bào)不經(jīng)請示不得批評(píng)同級(jí)黨委”的《復(fù)示》，而幾十年來由此帶來的對批評(píng)主體的各種“不得批評(píng)”是對這一政策的誤讀。

首先，中宣部的指令僅規(guī)定黨報(bào)“不經(jīng)請示不準(zhǔn)擅自在報(bào)紙上批評(píng)黨委會(huì)”，這里說的意思不是不能批評(píng)，而是批評(píng)需經(jīng)過請示，請示之后還是可以批評(píng)的。其次，中宣部在給廣西省委宣傳部的《復(fù)示》中開頭就提及“我們認(rèn)為廣西省委宣傳部的意見是正確的”，即肯定了廣西省委宣傳部所提到的“同級(jí)黨委委員個(gè)人，或同級(jí)黨委部門，如組織部、宣傳部等是可以在報(bào)紙上直接批評(píng)的”這一提法。所以這里僅規(guī)定“不經(jīng)請示不能批評(píng)黨委會(huì)”而同時(shí)又對黨報(bào)批評(píng)黨委部門及黨委成員個(gè)人給予了肯定。事實(shí)上黨委會(huì)是由黨委成員、部門組成的集合名詞，它本就不應(yīng)等同于黨委成員、黨委部門，所以黨委會(huì)的機(jī)關(guān)報(bào)——黨報(bào)應(yīng)代表黨委會(huì)的整體利益，而不應(yīng)成為黨委成員個(gè)人利益、黨委部門部門利益的代言人。中宣部文件在《復(fù)示》中肯定廣西省委宣傳部的觀點(diǎn)，其實(shí)是賦予了新聞媒體尤其是黨報(bào)對同級(jí)黨委部門及黨委成員個(gè)人監(jiān)督批評(píng)的權(quán)利，因此從政策和理論上講，我國的新聞媒體一直就擁有代表人民群眾對黨委部門和個(gè)人進(jìn)行監(jiān)督批評(píng)的話語空間。我們不應(yīng)該作繭自縛，受對中宣部《復(fù)示》誤讀的束縛。[6]

四、總結(jié)與思考

黨的十八屆三中全會(huì)上習(xí)近平就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》向全會(huì)作了說明。他提醒全黨要抓住機(jī)遇，努力在全面深化改革上取得新突破。既然要有新突破，首先就得解放思想。一些思想觀念障礙往往不是來自體制外，而是來自體制內(nèi)。思想不解放，新聞媒體就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難實(shí)現(xiàn)“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”這一目標(biāo)。因此，新聞媒體作為社會(huì)的瞭望者，需要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動(dòng)的姿態(tài)真正把輿論監(jiān)督落到實(shí)處。

新聞輿論監(jiān)督是自下而上的社會(huì)輿論監(jiān)督，擁有權(quán)力的各級(jí)黨委和政府及其官員理應(yīng)成為輿論監(jiān)督的對象。新聞輿論監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，最終要靠各級(jí)黨委、政府的“權(quán)力監(jiān)督”得以妥善解決，各級(jí)黨委、政府是新聞輿論監(jiān)督的有力支持力量。中央一再提倡“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠”，已表明了對新聞輿論監(jiān)督的支持立場。監(jiān)督包含批評(píng)與自我批評(píng)，借助新聞媒體開展批評(píng)與自我批評(píng)是我黨歷來倡導(dǎo)和善于運(yùn)用的有效手段。我們運(yùn)用新聞輿論監(jiān)督對黨委機(jī)關(guān)中偏激思路、不良言行及時(shí)引導(dǎo)糾正，從而促進(jìn)黨的良性發(fā)展。在黨委會(huì)開展批評(píng)與自我批評(píng)中，新聞媒體應(yīng)該自覺參與其中，不僅要充當(dāng)黨委政府的喉舌，更要充當(dāng)群眾的耳目，不斷增強(qiáng)其監(jiān)督的針對性和實(shí)效性，注重在新聞事實(shí)中體現(xiàn)正確的導(dǎo)向，這樣才有利于化解矛盾，逐漸形成輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)的新格局。

參考文獻(xiàn)：

[1]堅(jiān)持用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題能力[N].人民日報(bào)，2013-09-26（1）.

[2]鄧小平文選.第1卷[M].北京：人民出版社，146.

[3]http：//www.people.com.cn/GB/historic/1007/4950.html.

[4]中國社會(huì)科學(xué)院新聞研究所：中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編（中）[M].北京：新華出版社，1980：5.

[5]靖鳴.“黨報(bào)不得批評(píng)同級(jí)黨委”指示的來歷——1953年廣西《宜山農(nóng)民報(bào)》批評(píng)中共宜山市委事件及其爭論的前前后后[J].新聞與傳播研究，2004（3）.

[6]靖鳴，馬丹晨.地方媒體本地負(fù)面新聞報(bào)道的怪象與消解——以青島媒體報(bào)道“11·12”輸油管線爆炸事故為例[J].新聞愛好者，2014（4）.

（靖鳴為南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、媒介發(fā)展與危機(jī)管理研究所所長；王勇兵為南京師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院碩士生）

編校：鄭 艷