李永全 戴 斌

（1.鞍山市水利科學(xué)試驗站，遼寧 鞍山 114001；2.鞍山市南沙河管理所，遼寧 鞍山 114001）

鞍山市地處遼東半島中部，因市南郊有一對形似馬鞍的山而得名。鞍山是東北地區(qū)最大的鋼鐵工業(yè)城市，中國第一鋼鐵工業(yè)城市，有“共和國鋼都”的美譽，是新中國鋼鐵工業(yè)的搖籃，也在全國人民印象是環(huán)境臟、亂、差。近幾年隨著市里環(huán)境的整治，鞍山已經(jīng)變成全國旅游城市和城市建設(shè)示范城市，為了進(jìn)一步提升城市形象，加強環(huán)保、建設(shè)生態(tài)城市、構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、人與自然和諧發(fā)展，服務(wù)與民，鞍山市水利局作為業(yè)主實施了“萬水千山百湖城”工程。

“萬水千山百湖城”工程是全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保工程建設(shè)的項目，是指一條萬水河、千朵蓮花山、115個湖面。該項目確定以優(yōu)化水系景觀、蓄水排澇、休閑旅游等多種功能于一體的規(guī)劃原則，在市區(qū)624平方公里的范圍內(nèi)，以市內(nèi)三條河流為樞紐、以城市主要道路為依托，從市區(qū)到周邊地區(qū)規(guī)劃115個湖面（包括原有湖面25個），構(gòu)建完整的景觀水系形態(tài)。市區(qū)突出親水和文化，郊區(qū)突出自然和生態(tài)。力求打造水清、岸綠、景美游暢的規(guī)劃目標(biāo)，體現(xiàn)“萬水千山百湖城”的都市新景象。具體以萬水河（原南沙河）、運糧河、楊柳河三大河流整治為主，項目包括新建水庫、河道清淤、河道兩岸堤壩的新建加固、河道內(nèi)橡膠壩、河道內(nèi)自控翻板壩和水閘等工程。鞍山水利局成立了項目指揮部，行使建設(shè)期業(yè)主職責(zé)。

“百年大計，質(zhì)量第一”，工程的生命在于質(zhì)量，沒有質(zhì)量的工程，就不能叫做工程，因此搞好工程施工質(zhì)量，是確?！叭f水千山百湖城”工程的關(guān)鍵。推行“三項制度”改革后如何充分發(fā)揮業(yè)主的作用，提高工程質(zhì)量管理水平呢？這是該工程建設(shè)管理中的核心問題，必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。

1 “萬水千山百湖城”工程建設(shè)業(yè)主進(jìn)行質(zhì)量控制的主要任務(wù)

城市河道整治工程建設(shè)體制，是由過去的“修、防、管”一體的管理模式演用至今，已成習(xí)慣，這種管理模式在計劃經(jīng)濟(jì)時期曾起到了很好的作用，隨著社會的發(fā)展和改革開放的不斷深入，這種管理模式已不適應(yīng)用當(dāng)前防洪工程建設(shè)管理的需要，因此從2000年始在城市河道整治工程建設(shè)中推行了 “項目法人責(zé)任制，招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制”，使城市河道整治工程建設(shè)管理更加規(guī)范，更加完善。同時也出現(xiàn)了一些新問題，新情況，給業(yè)主的質(zhì)量控制提出更高的要求。

工程質(zhì)量的優(yōu)劣對工程能否正常運行關(guān)系重大，工程質(zhì)量的優(yōu)劣，不僅嚴(yán)重影響承包商的信譽，也將影響建設(shè)項目業(yè)主的經(jīng)濟(jì)效益，同時也可以反映出監(jiān)理工作好壞，因此工程質(zhì)量問題是參建各方的共同利益所在。搞好工程質(zhì)量問題控制，是參建各方義不容辭的責(zé)任。但是在實際工作中，由于參建各方利益不同，對質(zhì)量的重視程度也不相同，做為業(yè)主是工程建設(shè)管理的核心，質(zhì)量控制是業(yè)主的重要工作之一，因此業(yè)主要用質(zhì)量控制的手段來協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理和施工單位關(guān)系，加強對參建各方的質(zhì)量控制，以保證工程達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。

2 業(yè)主對“萬水千山百湖城”工程質(zhì)量控制的基本內(nèi)容

業(yè)主對工程質(zhì)量控制，貫穿于工程建設(shè)的全過程，為確保工程質(zhì)量，業(yè)主要按以下內(nèi)容對在建工程項目進(jìn)行質(zhì)量控制。

2.1 預(yù)測施工期和使用期對質(zhì)量影響的全部因素，做好防洪工程決策階段的規(guī)劃。

2.2 選擇資質(zhì)等級、經(jīng)驗、信譽合格的設(shè)計、施工及監(jiān)理單位，簽訂合同，明確參建各方的質(zhì)量責(zé)任。

2.3 做好對重大技術(shù)方案、設(shè)計文件、施工組織設(shè)計的審定。

2.4 做好實施階段的質(zhì)量控制，如圖紙會審與技術(shù)交底施工準(zhǔn)備、材料機具供應(yīng)及施工中的質(zhì)量檢測。

2.5 做好質(zhì)量信息反饋，通過施工組織，與協(xié)調(diào)手段進(jìn)行全面質(zhì)量管理。

3 業(yè)主對工程質(zhì)量控制措施

工程建設(shè)從項目的決策到竣工驗收交付使用要經(jīng)過項目建議書，可行性研究，工程設(shè)計施工準(zhǔn)備，項目實施、竣工驗收、后評價等程序，以上程序可歸結(jié)于四個階段即立項階段，設(shè)計階段、施工階段和驗收階段在以上四個階段內(nèi)，都涉及到一個重要紐帶就是工程質(zhì)量。而在各階段，業(yè)主針對不同時期的不同重點，采取相應(yīng)的質(zhì)量控制手段，最終完成建設(shè)項目的質(zhì)量控制，達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo)。

3.1 業(yè)主對設(shè)計質(zhì)量的控制

設(shè)計工作是工程項目建設(shè)的基礎(chǔ)，及時準(zhǔn)確地提供設(shè)計，處理工程重大技術(shù)問題，對保證工程質(zhì)量具有重要的意義。業(yè)主對設(shè)計質(zhì)量目標(biāo)是“適用、合理、經(jīng)濟(jì)、美觀、安全”，為達(dá)到這一目標(biāo)，應(yīng)采取以下措施對設(shè)計質(zhì)量控制。

（1）根據(jù)項目建設(shè)有關(guān)批復(fù)文件，編制出設(shè)計大綱組織設(shè)計招投標(biāo)，評定設(shè)計方案，進(jìn)行勘察、設(shè)計、科研單位的資質(zhì)審查，選定較好的設(shè)計單位。簽訂委托合同，按合同實施，并加強對合同實施過程中的質(zhì)量控制。

（2）對設(shè)計方案審查，審查設(shè)計方案，以保證項目設(shè)計符合設(shè)計大綱和國家現(xiàn)行設(shè)計規(guī)范、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)并符合國情、材料、技術(shù)等條件，能使建設(shè)的工程項目充分發(fā)揮社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益。

（3）對設(shè)計圖紙的審核。設(shè)計圖紙是設(shè)計成果的重要組成部分，又是施工的直接依據(jù)，所以，設(shè)計階段質(zhì)量控制，首先是提供設(shè)計圖紙的質(zhì)量。

初步設(shè)計圖紙的審核。初步設(shè)計是決定工程采取何種技術(shù)方案，審查重點是：所采用的技術(shù)方案是否符合總體方案的要求，是否達(dá)到了項目立項階段的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

施工詳圖設(shè)計圖紙的審核。施工圖是對設(shè)備、設(shè)施建筑物，管線等工程對象尺寸、布置選材，構(gòu)造相互關(guān)系，施工及安裝質(zhì)量的詳細(xì)圖紙及說明。審查重點是：能否滿足項目功能質(zhì)量目標(biāo)。

（4）施工設(shè)計的變更和竣工驗收。業(yè)主要組織設(shè)計單位進(jìn)行施工配合，及時發(fā)現(xiàn)和解決施工過程中問題，及時變更施工設(shè)計和修改工程預(yù)算。竣工驗收既是對施工質(zhì)量的最后考核，也是對設(shè)計質(zhì)量的最終審定，驗收期發(fā)現(xiàn)的設(shè)計或施工質(zhì)量問題，限定設(shè)計與施工單位消除質(zhì)量問題的期限，限期完成。

3.2 業(yè)主對監(jiān)理的質(zhì)量控制監(jiān)督

項目的建設(shè)實施，都要實施監(jiān)理制，是現(xiàn)行城市河道整治工程建設(shè)市場走向規(guī)范化管理的一項重要制度，并與國際上項目建設(shè)管理方法接軌。建設(shè)監(jiān)理的主要任務(wù)是“三控制”質(zhì)量控制即是三控制內(nèi)容之一。為了能夠保證項目的正確實施，以及監(jiān)理單位能夠有效地對質(zhì)量控制，業(yè)主應(yīng)將委托監(jiān)理工作內(nèi)容具體化，并賦于監(jiān)理相應(yīng)權(quán)力，就質(zhì)量控制而言，應(yīng)委托監(jiān)理以下內(nèi)容：

（1）督促承包商健立健全施工管理制度和質(zhì)量保證體系并監(jiān)督實施。

（2）檢查工程使用的原材料、半成品、成品、構(gòu)成配件及設(shè)備質(zhì)量，并進(jìn)行必要的測試和監(jiān)控。

（3）監(jiān)督承包商嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計文件施工控制工程質(zhì)量。

（4）抽查工程施工質(zhì)量，對隱蔽工程進(jìn)行復(fù)檢簽證參與工程質(zhì)量事故的處理。

（5）組織工程單元、分部、階段驗收及竣工初驗，并對工程質(zhì)量提出評估意見。

要對監(jiān)理單位進(jìn)行資質(zhì)審查，優(yōu)選監(jiān)理單位，在此基礎(chǔ)上，業(yè)主通過對以上委托內(nèi)容具體委托實施質(zhì)量控制。業(yè)主對監(jiān)理的監(jiān)督控制，主要通過監(jiān)理工作月報和進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督?，F(xiàn)場監(jiān)督就是業(yè)主派駐現(xiàn)場管理人員即可設(shè)項目辦或業(yè)主代表。根據(jù)監(jiān)理月報反映的質(zhì)量情況，通過現(xiàn)場勘察，來督促監(jiān)理和承包商對有關(guān)質(zhì)量問題采取相應(yīng)措施，共同搞好質(zhì)量控制，達(dá)到質(zhì)量控制的預(yù)期目標(biāo)。

3.3 業(yè)主對施工質(zhì)量的控制

業(yè)主應(yīng)通過公開招標(biāo)，選定與工程建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)的承包商，并簽訂工程承包合同。業(yè)主對施工的具體質(zhì)量控制主要是委托監(jiān)理進(jìn)行。監(jiān)理依據(jù)項目業(yè)主和承包商簽訂的工程承包合同，對防洪工程項目建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)理，使承包商的工程質(zhì)量活動完全處于監(jiān)理控制中，有效地開展質(zhì)量控制。但通過近兩年實踐，有些問題不是監(jiān)理和施工單位就能解決的還需要業(yè)主做大量工作。業(yè)主在施工階段的質(zhì)量控制主要有以下幾個方面：

（1）確定工程質(zhì)量控制流程中影響質(zhì)量因素。工程質(zhì)量控制流程明確后，進(jìn)一步完善質(zhì)量監(jiān)督組織，如業(yè)主可設(shè)質(zhì)量管理部門，直接負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)理和施工單位的質(zhì)量行為，并協(xié)調(diào)二者關(guān)系。

（2）抓好質(zhì)量檢驗，落實檢驗方法，督促施工單位，嚴(yán)格落實“三檢制”以及業(yè)主監(jiān)理、設(shè)計及政府質(zhì)量監(jiān)督部門的檢查。

（3）對單元分部工程，隱蔽工程組織驗收，質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)和部頒標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織驗收。

（4）審查質(zhì)量問題報告，參與現(xiàn)場質(zhì)量監(jiān)理會議當(dāng)施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)引起重視，防止誘發(fā)重大的質(zhì)量事故，組織專人調(diào)查分析原因及性質(zhì)，并審查監(jiān)理，施工單位填寫工程問題報告單及處理方案。

4 結(jié)語

綜上所述，“萬水千山百湖城”工程建設(shè)項目，業(yè)主對工程質(zhì)量控制是貫穿于項目建設(shè)全過程中，由于在城市河道整治工程上推行“三項制度”改革，只是剛剛起步，因此要在今后的質(zhì)量控制實踐中，進(jìn)一步總結(jié)和探討質(zhì)量控制的方法和措施。以確保城市河道整治工程建設(shè)的工程質(zhì)量。

［1］石慶堯.水利工程質(zhì)量監(jiān)督理論與實踐指南[M].北京：中國水利水電出版社,2009,03.

［2］水利部建設(shè)與管理司.“九五”水利工程建設(shè)技術(shù)[M].北京：中國水利水電出版社,2004,06.