范成平

(貴州省煙草公司安順市公司,貴州安順 561000)

烤煙綜合性服務(wù)合作社蓬勃發(fā)展助推安順市煙區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和煙農(nóng)增收

范成平

(貴州省煙草公司安順市公司,貴州安順 561000)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷推進(jìn),安順市煙葉生產(chǎn)面臨諸多挑戰(zhàn),傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)方式已不能充分適應(yīng)煙區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,行業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式,大力發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)。

烤煙服務(wù) 煙草

一直以來，安順市委、市政府高度重視煙草產(chǎn)業(yè)，煙區(qū)各級(jí)黨委、政府把發(fā)展烤煙作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、農(nóng)民增收致富的重要渠道切實(shí)抓好抓實(shí);煙草部門積極融入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，大力推進(jìn)科技興煙和煙農(nóng)減工降本增收戰(zhàn)略，煙葉工作取得了明顯成效。經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展，煙草產(chǎn)業(yè)已成為安順市煙區(qū)農(nóng)村重要傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，在促進(jìn)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和同步小康建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。2013年，安順市落實(shí)種植面積12萬畝，收購煙葉25.54萬擔(dān)，其中：上等煙比例62.12%，同比增加23.88個(gè)百分點(diǎn)，上中等煙比例100%，收購均價(jià)1220.3元/擔(dān)，同比增加210.64元/擔(dān);實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)現(xiàn)金收入3.57億元，同比增長(zhǎng)38.4%，煙農(nóng)戶均收入5.8萬元，同比增長(zhǎng)16.23%;創(chuàng)煙葉稅收6857.64萬元，同比增長(zhǎng)31.4%。收購結(jié)束后結(jié)合煙農(nóng)受災(zāi)情況兌付救助資金1161.3萬元，救災(zāi)農(nóng)戶3858戶，有效減少煙農(nóng)損失，維護(hù)煙農(nóng)利益，化解收購矛盾和維護(hù)了煙區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

至2007年以來，安順市上下立足市情，把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)作為引領(lǐng)全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略性工程來抓，納入大農(nóng)業(yè)范疇進(jìn)行規(guī)劃，與典型的喀斯特高原山地自然條件、最新區(qū)劃成果、基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，解放思想，敢為人先，大膽探索了以平壩天龍紅云紅河、紫云貴煙和西秀雙堡鉆石等5個(gè)基地單元。其中，紫云縣已納入了西部煙區(qū)范圍，關(guān)嶺縣作為貴州西部特色煙區(qū)進(jìn)行開發(fā)。安順市煙葉特色風(fēng)格已得到了卷煙工業(yè)企業(yè)的廣泛認(rèn)可，進(jìn)入了貴煙、紅河、鉆石、黃金葉等知名品牌配方，成為“中式卷煙”的重要原料之一。

1 較好地貫徹了黨的方針政策,踐行了科學(xué)發(fā)展觀

黨的十七大和十七屆三中全會(huì)后，如何貫徹落實(shí)會(huì)議精神，按照黨中央國務(wù)院關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的方針政策，是擺在各級(jí)各部門面前的實(shí)際問題，國家煙草專賣局高瞻遠(yuǎn)矚，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”和“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略方針和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的偉大號(hào)召，在全行業(yè)開展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作。以此同時(shí)，安順市積極探索烤煙生產(chǎn)組織管理模式轉(zhuǎn)型，通過組建烤煙綜合性服務(wù)合作社，逐步穩(wěn)擴(kuò)煙農(nóng)年度種植規(guī)模，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)煙葉種植“減工、降本、提質(zhì)、增效”的目標(biāo)，促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，較好地展現(xiàn)行業(yè)社會(huì)形象，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出積極貢獻(xiàn)。

2 戶均種植規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,有效推動(dòng)了烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展

烤煙綜合性服務(wù)合作社的建設(shè)，加之土地有效流轉(zhuǎn)，煙農(nóng)年種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，很好地解決了以往種植規(guī)模小，土地分散，效益不明顯，生產(chǎn)技術(shù)水平不高的問題，把煙農(nóng)的意愿和力量反映出來和動(dòng)員起來，有力地促進(jìn)了烤煙生產(chǎn)徹底擺脫小農(nóng)生產(chǎn)方式，推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了大農(nóng)業(yè)變革，成為推動(dòng)烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)力量。安順市煙葉戶均種植規(guī)模從2007年的9.2畝/戶上升到2014年的29.7畝/戶，為煙葉種植專業(yè)化服務(wù)高效運(yùn)行奠定了很好的基礎(chǔ)。

3 充分發(fā)揮了村支兩委的主觀能動(dòng)性,提高他們的工作積極性,促進(jìn)基層組織建設(shè)

村組干部在做好村支兩委工作同時(shí)，通過加入合作社，被選舉為合作社理事長(zhǎng)、理事、專業(yè)隊(duì)管理人員等，帶領(lǐng)入社煙農(nóng)發(fā)展烤煙生產(chǎn)，享受相應(yīng)的勞動(dòng)報(bào)酬，平均收入較以往有很大提高，激發(fā)了村干部隊(duì)伍活力，調(diào)動(dòng)了村干部工作的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)了基層組織向心力、凝聚力和創(chuàng)造力，提高了農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。

4 烤煙生產(chǎn)技術(shù)措施得到較好落實(shí)

以專業(yè)合作社為載體，煙草全程參與，在育苗、機(jī)耕、植保、烘烤、分級(jí)等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，組建專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍，突出抓好技術(shù)服務(wù)。

一是育苗管理措施到位。全面推行專業(yè)化育苗、商品化供苗及育苗物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備，適時(shí)播種;育苗集中程度進(jìn)一步提高，棚群建蓋、消毒防病、環(huán)境衛(wèi)生、溫濕管理、煙苗發(fā)放等方面操作進(jìn)一步規(guī)范;煙苗長(zhǎng)勢(shì)良好，培育無毒壯苗技術(shù)措施得到有效落實(shí)。

二是統(tǒng)一時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)事操作標(biāo)準(zhǔn)化水平。全市基本達(dá)到了在規(guī)定時(shí)間，通過專業(yè)化服務(wù)，集中勞力，嚴(yán)格按照農(nóng)事操作標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量高水平地完成了冬前土地翻犁抗冬、備栽等工作，節(jié)省了勞力，提高了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。

三是移栽進(jìn)度快、集中度高、移栽質(zhì)量高。安順市在5月5日前全面完成移栽任務(wù)，移栽時(shí)間較以往提前20天左右，為煙葉早生快發(fā)，早搭豐產(chǎn)架子奠定基礎(chǔ)，有效推動(dòng)了煙葉生產(chǎn)整體水平的提高。

四是統(tǒng)一培訓(xùn)，推廣技術(shù)措施到位率高。以合作社為抓手，加大對(duì)生產(chǎn)技術(shù)員、煙農(nóng)的培訓(xùn)力度，切實(shí)提高生產(chǎn)管理水平和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。

通過合作社的運(yùn)作，煙農(nóng)的市場(chǎng)意識(shí)、科技意識(shí)、投入意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)大大增強(qiáng)，種煙積極性倍增。

5 煙葉基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)問題得到有效解決,確保煙葉基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益,惠及廣大煙農(nóng)

按照國家相關(guān)政策規(guī)定，將煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目移交給烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社，由合作社負(fù)責(zé)管理和使用。按照“誰管理誰受益，誰損壞誰負(fù)責(zé)”的原則，由合作社確定專門的管理人員，責(zé)任到人，明確行政管理部門和管理人員及受益農(nóng)戶職責(zé)，建立和完善煙葉基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)制度。合作社可以拿出一部分盈余資金用于工程的維護(hù)和管理人員的補(bǔ)貼，逐步解決工程建后管護(hù)問題，使煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)真正成為惠及煙區(qū)、造福煙農(nóng)的“民心工程”，確保煙葉基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益，煙農(nóng)長(zhǎng)期受益。在安順市育苗設(shè)施、烤房運(yùn)行管護(hù)工作中，合作社的優(yōu)越性已日趨顯現(xiàn)。

6 有效解決煙區(qū)農(nóng)民工的就業(yè)問題

加入烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社以后，通過政府引導(dǎo)，煙草扶持，根據(jù)合作社成員的勞動(dòng)特長(zhǎng)，組件專業(yè)化育苗、專業(yè)化機(jī)耕、專業(yè)化植保、專業(yè)化烘烤、專業(yè)化分級(jí)等技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，各種專業(yè)服務(wù)隊(duì)通過提高服務(wù)水平獲取勞動(dòng)報(bào)酬，既方便了別人，又發(fā)揮了自己的勞動(dòng)特長(zhǎng)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)化分工，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。一方面解決了農(nóng)民工不離鄉(xiāng)不離土就地進(jìn)行再就業(yè)的問題，另一方面也解決了農(nóng)民增收的問題。僅2013年，加入烤煙合作社專業(yè)隊(duì)農(nóng)戶就達(dá)5384人，其中煙農(nóng)5102人。

7 服務(wù)于大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

隨著專業(yè)化服務(wù)的不斷深入，服務(wù)水平的提高，專業(yè)化服務(wù)可延伸至整個(gè)大農(nóng)業(yè)，第一，烤煙生產(chǎn)季節(jié)，各種專業(yè)服務(wù)隊(duì)在優(yōu)先滿足烤煙生產(chǎn)需要的前提下，可對(duì)外提供技術(shù)、勞務(wù)服務(wù);第二，烤煙移栽任務(wù)完成以后，專業(yè)機(jī)耕隊(duì)可以服務(wù)于水稻、玉米等作物的耕種，作物收獲后，為秋耕秋種服務(wù);育苗結(jié)束后，專業(yè)育苗對(duì)可以利用育苗大棚發(fā)展蔬菜、瓜果等種植;烘烤結(jié)束后，烘烤專業(yè)隊(duì)可以利用烤房培育菇類等經(jīng)營。

8 培育職業(yè)化煙農(nóng),促進(jìn)烤煙產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展,更好地適應(yīng)煙葉資源配置改革

通過合作社運(yùn)作，煙農(nóng)拿出好田好地種煙，為優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)創(chuàng)造了條件。同時(shí)也將為農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，對(duì)從事其它產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民、沒有種植技術(shù)或無能力種煙的農(nóng)民，通過土地承包經(jīng)營權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，集中到懂技術(shù)、會(huì)管理的煙農(nóng)手中，成為“以煙為主、精于種煙”的職業(yè)化煙農(nóng)，克服了一家一戶、分散種植的局面，有利于適應(yīng)卷煙工業(yè)正在進(jìn)行的大品牌戰(zhàn)略和煙葉資源配置改革的需要，更加有利于按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基本單元組織煙葉生產(chǎn)。

9 實(shí)現(xiàn)煙農(nóng)減工降本的目標(biāo),增加煙農(nóng)收入

安順市按照“一基一社”建設(shè)要求，分別在5個(gè)基地單元組建了5個(gè)烤煙綜合服務(wù)合作社，其中，行業(yè)示范合作社一個(gè)(平壩利民合作社)，省級(jí)示范合作社一個(gè)(西秀雙堡陽光合作社)，共有社員5384人，其中煙農(nóng)社員5102人，占95%，注冊(cè)資金388.96萬元;共有育苗工場(chǎng)12個(gè)，烘烤工場(chǎng)7個(gè)，大型拖拉機(jī)110臺(tái)，小型旋耕機(jī)220臺(tái)，總資產(chǎn)4738.39萬元;共下設(shè)有育苗、機(jī)耕、烘烤、分級(jí)專業(yè)隊(duì)伍84支，隊(duì)員2271人。

2013年全市5個(gè)烤煙綜合服務(wù)合作社分別在專業(yè)化育苗、機(jī)耕、烘烤、分級(jí)(含煙葉打包調(diào)運(yùn))4個(gè)環(huán)服務(wù)全面開展。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，專業(yè)化育苗12萬畝，實(shí)現(xiàn)100%商品化供苗，創(chuàng)造收入551.06萬元;專業(yè)化機(jī)耕9.15萬畝，占總面積的76.25%，創(chuàng)造收入869.3萬元;專業(yè)化烘烤9.32萬擔(dān)，占總量的38.8%，創(chuàng)收1501萬元;專業(yè)化分級(jí)21.3萬擔(dān)，占總數(shù)的88.75%，專業(yè)化分級(jí)創(chuàng)造收入1491萬元，調(diào)運(yùn)裝車創(chuàng)收122.5萬元，通過合作社專業(yè)隊(duì)的有效運(yùn)行，4個(gè)環(huán)節(jié)共計(jì)為煙區(qū)農(nóng)戶創(chuàng)造收入4534.86萬元，煙農(nóng)戶均增加收入7379.8元。

通過不斷探索實(shí)踐，安順市煙草在六個(gè)種煙縣區(qū)，建立了烤煙綜合性服務(wù)合作社，充分調(diào)動(dòng)了廣大基層干部的生產(chǎn)積極性，穩(wěn)步擴(kuò)大了煙農(nóng)的種植規(guī)模，推進(jìn)了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)工作，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在如何解決好“三農(nóng)問題”方面進(jìn)行了有益的嘗試。后續(xù)，我們將繼續(xù)加大對(duì)烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社合作社的扶持力度，進(jìn)一步完善合作社的內(nèi)部管理機(jī)制，配套組建各種專業(yè)服務(wù)組織，提高服務(wù)水平，構(gòu)建好煙草公司與烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮烤煙生產(chǎn)專業(yè)合作社對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的推動(dòng)作用。