郁聰

一、各級政府加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標的舉措頻現(xiàn)，有利于完成節(jié)能目標

為進一步貫徹落實國務院《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》的部署，今年2月19日科技部、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《2014—2015年節(jié)能減排科技專項行動方案》，提出要堅持以企業(yè)為創(chuàng)新主體，加大重點行業(yè)關鍵共性技術攻關與集成應用力度，加速科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，推動新技術、新產(chǎn)品的大規(guī)模應用，提升節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)化水平，有效支撐國家“十二五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。今年5月15日，為確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標，國務院辦公廳印發(fā)了《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，提出了2014年、2015年單位GDP能耗下降3.9%的工作目標，從八個方面明確了推進節(jié)能減排降碳的三十項具體措施，特別是提出了重點區(qū)域實行煤炭消耗等量或減量替代、高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實行能耗等量或減量置換、實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程、推進節(jié)約能源法修訂工作等新舉措，進一步明確了節(jié)能工作方向和工作重點，為完成今年節(jié)能目標提供了更好的政策環(huán)境。

今年以來，一些省市也順應轉變發(fā)展方式的需要，開始進行政府績效考評制度的改革，山東省和一些城市如沈陽市都明確了降低GDP占考核指標比例的思路。山東省委、省政府下發(fā)了《關于改進完善17市科學發(fā)展綜合考核工作的意見》，將原有舊考核體系中GDP的分值降低至25分，同時大幅增加環(huán)保指標的分值達205分，環(huán)保將遠超過GDP成為衡量地方政府、官員工作合格與否的重要標準。沈陽市不僅將GDP分值從50分下調(diào)至40分，還取消了對考評結果較好地方政府設置地區(qū)生產(chǎn)總值增速獎，增設了環(huán)境保護重點工作獎，鼓勵政府將工作重點向環(huán)境保護上轉移。政府績效評價制度的改革端倪不僅為今年完成節(jié)能目標創(chuàng)造了更好的工作機制，更為生態(tài)文明建設、推動能源生產(chǎn)和消費革命探索了制度基礎。

二、上半年經(jīng)濟結構呈現(xiàn)積極變化，有利于結構節(jié)能

1—5月工業(yè)增加值累計同比增長8.7%，與去年同期相比，增幅回落0.7個百分點。從鋼鐵、有色、建材、化工等主要高耗能行業(yè)增加值增速情況看，除有色行業(yè)外的高耗能行業(yè)增速回落幅度都高于工業(yè)全行業(yè)平均值，而同期高技術制造業(yè)、裝備制造業(yè)保持較快增長，如計算機、通信和其他電子產(chǎn)品制造業(yè)同比增長11.3%，汽車制造業(yè)同比增長13.3%，設備制造業(yè)同比增長10.3%。

主要高耗能行業(yè)固定資產(chǎn)投資增速也放緩，普遍低于全社會平均水平。工業(yè)固定資產(chǎn)投資增速比全社會固定資產(chǎn)投資增速低3.2個百分點，其中鋼鐵、有色、化工和建材行業(yè)的固定資產(chǎn)投資增速又明顯低于工業(yè)平均值，鋼鐵行業(yè)甚至出現(xiàn)兩位數(shù)的負增長。

主要高耗能行業(yè)增加值增速回落和固定資產(chǎn)投資增速明顯放緩，顯現(xiàn)了工業(yè)結構已開始向高技術、高附加值和節(jié)能、低碳方向調(diào)整，這一趨勢不僅對完成今年節(jié)能目標有利，而且也有利于2015年乃至“十三五”節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

三、經(jīng)濟增速進一步放緩，完成今年節(jié)能目標的不確定性增加

今年第一季度GDP增速為7.4%，低于7.5%的預期。1—5月工業(yè)增加值比去年同期增長8.7%，增速回落0.7個百分點，也是自2010年以來同比增速最低的。特別是幾個能源工業(yè)大省第一季度GDP增速回落顯著，黑龍江省以4.1%的增速位居29省份中最低，河北省和山西省分別以4.2%和5.5%分別位列倒數(shù)第二和第三。這種現(xiàn)象反映了國內(nèi)需求結構發(fā)生變化，煤炭及鋼鐵等基礎原材料需求明顯回落。商品住宅銷售面積和銷售額今年1—4月與去年同期對比的數(shù)據(jù)也證明了這一點。無論是國內(nèi)商品住宅銷售額還是銷售面積較去年同期均出現(xiàn)負增長，分別為-9.9%和-8.6%；而去年同期兩項指標分別為同比增長65.2%和41.1%，可謂天壤之別。

在經(jīng)濟增長繼續(xù)放緩的同時，作為能源消費風向標的全社會用電量指標卻出現(xiàn)回升跡象。國家能源局發(fā)布的今年1—5月份全社會用電量數(shù)據(jù)顯示，全社會用電量21638億千瓦時，同比增長5.3%，增速比4月份上升0.7個百分點。與去年同期全社會用電量20573億千瓦時、同比增速4.9%相比，用電量增長了5.1%，增幅提高了0.4個百分點，出現(xiàn)了經(jīng)濟增速放緩而能源消費逆勢增長的苗頭，值得關注和警惕。

特別是為了應對經(jīng)濟增速放緩的形勢，中央和地方政府已打響投資“攻堅戰(zhàn)”，加大保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路等領域投資力度。新疆、黑龍江等地5條鐵路線路建設項目總投資額約1424億元，棚戶區(qū)改造中央預算內(nèi)投資擬增加到4576億元?；A設施和住房建設無疑會帶動鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)品的需求，有可能加大今年下半年完成節(jié)能目標的壓力。

面對國內(nèi)經(jīng)濟提振不足的狀況，在一些地方也出現(xiàn)了降低負荷較低時的電價，但并不提高負荷較高時的電價，成為變相的“峰谷電價”，實為鼓勵企業(yè)多用電的政策。

四、煤炭價格走低，影響企業(yè)節(jié)能改造積極性，不利于挖掘節(jié)能潛力

受經(jīng)濟形勢影響，今年上半年國內(nèi)煤價疲軟。進入6月份，國內(nèi)動力煤市場弱穩(wěn)運行，煤礦銷售不佳，價格弱穩(wěn)；電廠以消耗自身庫存為主，采購國內(nèi)煤炭的積極性不高；港口繼續(xù)呈需求萎靡態(tài)勢，庫存高位。以2014年6月16日秦皇島港煤炭為例，發(fā)熱量5000大卡動力煤價格在455—465元/噸，與去年同期相比價格下跌11.5%；5500大卡動力煤價格下跌13.1%。煤炭價格不斷下降，降低了企業(yè)能源成本，導致企業(yè)節(jié)能技術改造積極性不高，對完成節(jié)能目標不利。

五、主要建議

第一，各級政府、部門應繼續(xù)深入落實中央十八大和十八大三中全會的精神，加快形成新的經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質(zhì)量和效益上來；深化政府績效制度改革，形成節(jié)能減排和建設生態(tài)文明的新型工作機制。

第二，加強節(jié)能目標完成情況的監(jiān)測、預警工作，及時跟蹤經(jīng)濟走勢，了解掌握各地節(jié)能工作的動態(tài)，加強政府的行政干預和引導，查處并禁止地方政府出臺鼓勵用能的政策。

第三，要求各級地方政府勇于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，探索適合本地特點的節(jié)能新路子、新舉措。把提升全社會節(jié)能的主動性作為重點工作抓好、落實好。一方面要完善現(xiàn)有節(jié)能獎勵政策，加大對節(jié)能技術創(chuàng)新、示范、推廣和應用的支持力度；另一方面盡早發(fā)揮資源稅、環(huán)境稅、碳稅等在推動社會形成節(jié)能主動性、自覺性上作用。

（作者單位：國家發(fā)展改革委能源所）