陳雪林　徐小軍

摘 要：長期以來，廣大基層干部吃苦耐勞，扎實工作，為推進改革、促進發(fā)展和維護穩(wěn)定作出了重要貢獻。基層干部隊伍的主流是好的，對他們必須給予充分肯定。但我們也要看到，一些基層干部還存在這樣那樣的問題。近兩年，有關(guān)部門受理的檢舉控告中，絕大多數(shù)反映的是基層黨員干部的問題。本文分析了基層干部作風(fēng)管理的問題并試圖找出解決對策。

關(guān)鍵詞：基層；作風(fēng)；管理；監(jiān)督

中圖分類號：G712 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1002-7661（2014）15-081-02

2014年1月20日黨的群眾路線教育實踐活動第一批總結(jié)暨第二批部署會議上，習(xí)近平強調(diào)要把改進作風(fēng)成效落實到基層。3月9日十二屆全國人大二次會議安徽代表團參加審議，習(xí)近平再次強調(diào)，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上?；A(chǔ)不牢，地動山搖?；鶎痈刹刻幵诟母镩_放和經(jīng)濟建設(shè)的第一線，天天接觸群眾。他們的作風(fēng)如何，直接關(guān)系黨的路線方針政策的落實，直接影響黨在人民群眾中的形象，關(guān)系基層政權(quán)的穩(wěn)固。

一、基層干部作風(fēng)管理存在的問題

1、思想作風(fēng)不振

思想作風(fēng)是作風(fēng)建設(shè)的靈魂和核心，思想作風(fēng)往往決定工作作風(fēng)和生活作風(fēng)，而工作作風(fēng)、生活作風(fēng)則往往是思想作風(fēng)的具體表現(xiàn)。當(dāng)前一些腐敗干部被查處的案件，從根本上來講，就是這些人的思想上出了問題，把握不住正確的方向。生活中思想作風(fēng)不振常常表現(xiàn)為思想懈怠，不思進取，紀律松弛，欺上瞞下，不實事求是等。

2、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)不佳

俗話說：“一方水土養(yǎng)一方人”，我說“一方父母官養(yǎng)一方人”?；鶎痈刹款I(lǐng)導(dǎo)有方，老百姓們就會安居樂業(yè)，生活幸福。但實際上基層干部形式主義和官僚主義卻時有發(fā)生。有些干部缺乏大局意識，脫離實際地瞎指揮，承諾的事情不兌現(xiàn)，注重個人得失卻對群眾疾苦視而不見。些干部官本位思想嚴重，民本位思想淡化，作風(fēng)霸道，與群眾缺乏溝通與交流，不能真正站在群眾角度考慮問題，不能很好做到想群眾之所想，急群眾之所急，分群眾之所憂，解群眾之所難，不能把好事辦實，實事辦好，導(dǎo)致脫離基層、脫離群眾、脫離實際。

3、工作作風(fēng)不實

老百姓批評說：現(xiàn)在的路越修越好，干部下基層卻越來越少；現(xiàn)在的電話越來越多，干部與群眾的距離卻越來越遠；現(xiàn)在的辦公樓越修越氣派，群眾辦事卻越來越難。的確，有的干部坐機關(guān)時間多，深入基層時間少；有的干部在工作方面拈輕怕重，遇見矛盾繞道走，是非面前不開口，能拖就拖、能抹就抹，沒有真正蹲下來幫助基層群眾解決具體困難和問題；有的干部弄虛作假，欺上瞞下，搞形式做樣子，推諉扯皮，人為的給工作帶來了損失和影響。

4、學(xué)風(fēng)不濃

俗話說“活到老學(xué)到老?！睂W(xué)習(xí)能提高我們對事物的理解和領(lǐng)悟能力，基層干部若不認真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，必然會出現(xiàn)這樣或那樣的紕漏。但有的干部卻疏于學(xué)習(xí)，對黨的路線、方針和政策缺乏全面深刻的了解，對法律知識知之甚少，出現(xiàn)不同程度的知識空白和本領(lǐng)空缺問題。因為沒有從知與行、學(xué)與用的結(jié)合上加深對理論知識的理解，必然造成理論學(xué)習(xí)與工作實踐相脫離，從而缺乏指導(dǎo)工作的理論知識和政策水平。

5、生活作風(fēng)不謹

有些基層干部淡忘了黨的艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，熱衷于燈紅酒綠，沉湎于低級趣味，比如喜歡上茶樓、進歌廳等消費娛樂場所玩玩小牌、唱唱素歌、泡泡藥足、搞搞按摩。也有的基層干部熱衷于講江湖哥們義氣，喜歡與老板、大款等有錢人混在一起，建立互惠互利的利益關(guān)系。還有的機關(guān)黨員利用職務(wù)和權(quán)力上的影響，為家屬、子女、親戚謀取好處，導(dǎo)致貪污腐敗。

二、基層干部作風(fēng)管理存在問題的原因分析

1、從社會角度分析

隨著經(jīng)濟形勢的發(fā)展，社會風(fēng)氣的更迭，人脈逐漸成為辦事的寶器。許多基層干部也慢慢加入人脈關(guān)系的大軍，拉關(guān)系、講人情變得流行。凡是對自己有利的事，違反原則都要促成，凡是是對自己不利的事，違反原則都要破壞。他們在積累自己豐富人脈資源的同時，也成為推動社會潛規(guī)則的主力軍。而潛規(guī)則是一張大網(wǎng)，拉人如水時自己也被困其中，無力自拔。這種惡性循環(huán)甚至讓干部把作風(fēng)不好作為一種常態(tài)，而視勤勞務(wù)實為異類，作風(fēng)存在問題也就不足為奇。

2、從干部管理角度分析

首先是干部的準(zhǔn)入制度不夠規(guī)范。有些干部的仕途升遷規(guī)劃單純追求權(quán)力，如果被其表面的夸夸奇談蒙蔽了雙眼，就會導(dǎo)致一批重仕途不重人民的人員加入干部隊伍，成為潛在的作風(fēng)問題隱患。其次是干部約約束機制疲軟。不少基層部門雖然制定了制度和規(guī)定，但執(zhí)行上約束力不強，沒有起到應(yīng)有的懲戒作用。最后是干部考核評價制度不完善?？己酥袥]有根據(jù)基層干部的實際情況制定出一套完整的考核體系，導(dǎo)致基層干部在工作中缺乏危機感，沒有競爭意識。這在一定程度上造成干部沒有上進心，工作消極被動。

3、從干部自身角度分析

從根源上講，干部作風(fēng)出問題是干部自身缺乏政治信仰，沒有全心全意為人民服務(wù)的宗旨。2012年11月17日在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平強調(diào)對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱。形象地說，理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”?，F(xiàn)實生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失。

三、基層干部作風(fēng)管理問題的對策及建議

1、加強干部管理，推進制度化建設(shè)

2010年12月17日的全國組織部長會議上，習(xí)近平強調(diào)，從嚴治黨關(guān)鍵在于從嚴管理干部。沒有人民的支持就沒有干部的任職，納稅人是干部的服務(wù)對象而不是魚肉之軀。干部要克服“官本位”思想，樹立“民本位”思想，樹立正確的權(quán)力觀和地位觀，強化公仆意識。同時要健全管理體制機制比如實行末位淘汰制、競爭上崗制、輪崗交流制等，要通過多渠道、多形式，促進干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。最重要的是要明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)或一定階段內(nèi)的工作目標(biāo)，以及實現(xiàn)目標(biāo)的要求及具體的獎懲措施并對考核結(jié)果進行靈活運用。對考核實績突出、老百姓反應(yīng)好的，該提拔的提拔，該升遷的升遷，甚至還可以破格使用。而對于考核不合格、老百姓不滿意的，就要兌現(xiàn)結(jié)果，該降的降，該調(diào)的調(diào)，決不能搞一拉平甚至講人情、拉關(guān)系等不正之風(fēng)，失去考核的本質(zhì)意義。

2、加強干部教育，增強作風(fēng)轉(zhuǎn)變的自覺性

基層干部站在為人民服務(wù)的第一線，光靠制度和規(guī)定是無法滿足老百姓多種多樣的需求的，促進基層干部一心為民的內(nèi)驅(qū)力才是根本之道。好干部不會自然而然產(chǎn)生，教育是個捷徑。通過加強理論學(xué)習(xí)和宗旨教育，使廣大干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，從而樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，做到民有所呼，我有所應(yīng)，民有所求，我有所為，用自己的實際行動密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。

3、領(lǐng)導(dǎo)垂范，樹立榜樣的無形力量

基層干部的作風(fēng)好不好與基層單位領(lǐng)導(dǎo)有著直接的關(guān)系，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在作風(fēng)方面帶好頭，率先垂范，敢說“從我做起，向我看齊”?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)清正嚴明，就能形成正氣弘揚的大氣候，讓那些看起來無影無蹤的潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場。同時，基層干部要勤奮工作，制定出一套有地方特點、體現(xiàn)當(dāng)?shù)貙嶋H的完整的制度措施，尊重民意，嚴格遵守各項規(guī)章制度，做好執(zhí)行制度的規(guī)范和表率?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)做到了，基層干部也就學(xué)到了，慢慢也就做到了。

4、加強監(jiān)督，完善社會管理機制

干部作風(fēng)能否有效轉(zhuǎn)變，搞好監(jiān)督檢查十分必要。監(jiān)督的形式也應(yīng)該堅持多樣化。首先，在干部系統(tǒng)內(nèi)部，縣紀委、組織部等相關(guān)部門要在嚴格要求自己的前提下，切實負起責(zé)任。要多角度、全方位地檢查了解干部工作所取得的效果和存在的薄弱環(huán)節(jié)，特別是對一些重大問題，要進行重點檢查，跟蹤查促，直到把問題解決，工作改進為止。其次，在干部系統(tǒng)之外，可以加強輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。舉報途徑也多種多樣，可以匿名舉報也可以實名舉報，可以書面舉報也可以口頭舉報甚至網(wǎng)絡(luò)舉報。這在一定程度上說明了中央反腐的決心和力度，同時也說明了腐敗在干部中的嚴重程度和亟待解決性。

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