郭小軍

（陜西德源府谷能源有限公司,陜西 府谷 719407）

1 項(xiàng)目概況

府谷縣位于陜西北端，地處秦晉蒙三省（區(qū)）接壤地帶，是神府煤田腹地，境內(nèi)煤炭探明儲(chǔ)量200億噸、區(qū)域年水資源總量近6億立方米，資源組合配置好，具備建設(shè)大型坑口電站條件。陜西府谷電廠二期2×1000MW工程（下稱本項(xiàng)目）擬在一期工程北端新建2×1000MW超超臨界燃煤空冷機(jī)組，由陜西德源府谷能源有限公司負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營(yíng)，配套的三道溝煤礦已建成，產(chǎn)出的原煤經(jīng)皮帶直輸電廠。本項(xiàng)目符合國(guó)家能源開(kāi)發(fā)西移的戰(zhàn)略布局，符合西電東送的發(fā)展戰(zhàn)略，符合煤電一體化的能源政策，建成后可緩解河北南部電力供需矛盾。

2 經(jīng)濟(jì)影響分析

本項(xiàng)目的建設(shè),將是陜西德源府谷能源有限公司、府谷縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中的一件大事，對(duì)于發(fā)揮規(guī)模效益，促進(jìn)府谷縣及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大范圍資源優(yōu)化配置具有重要意義，必將對(duì)陜西德源府谷能源有限公司、府谷縣未來(lái)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

2.1 對(duì)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的影響

據(jù)公開(kāi)資料顯示，府谷縣2013年度的地方財(cái)政收入為23億余元。本項(xiàng)目的投用，將給府谷縣帶來(lái)可觀的財(cái)政收入，經(jīng)測(cè)算，年平均納稅額達(dá)12億元以上。

2.2 對(duì)當(dāng)?shù)仃P(guān)聯(lián)行業(yè)的影響

2.2.1 國(guó)家鼓勵(lì)火電廠粉煤灰等固體廢棄物實(shí)現(xiàn)綜合利用，目前電廠粉煤灰的綜合利用技術(shù)已日臻成熟，主要用于水泥、配合新型墻體材料等建筑材料的生產(chǎn)。本項(xiàng)目建成后，可就近提供粉煤灰，為水泥廠節(jié)約外購(gòu)粉煤灰成本，提升當(dāng)?shù)厮鄰S的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外可利用本項(xiàng)目的粉煤灰進(jìn)行墻體材料生產(chǎn)，作為新型墻體材料的原材料，既滿足了國(guó)家的環(huán)保要求，也促進(jìn)了建材行業(yè)的發(fā)展。

2.2.2 作為陜西縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)頭羊，府谷縣目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)換擋升級(jí)期的影響，有趨緩走向。本項(xiàng)目的建設(shè)投用，不僅能直接推動(dòng)府谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且還能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，具有一次投資、長(zhǎng)期受益的綜合效應(yīng)，建成后將對(duì)府谷縣財(cái)政增長(zhǎng)起到強(qiáng)有力的拉動(dòng)作用。做為基礎(chǔ)投資項(xiàng)目，投資巨大，其固定資產(chǎn)投入將拉動(dòng)商品消費(fèi)和金融業(yè)的繁榮與發(fā)展，有利于優(yōu)化和改善存貸結(jié)構(gòu)，符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策，拉動(dòng)內(nèi)需，提高消費(fèi)，促進(jìn)資金利用率，拉動(dòng)其他行業(yè)固定資產(chǎn)投資和縣域商貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和帶動(dòng)商品消費(fèi)，增加當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)值和工業(yè)化水平。

2.2.3 本項(xiàng)目大量利用城市中水，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合府谷縣水資源現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，可緩解城市供水和用水之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用，有顯著的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

2.3 對(duì)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)機(jī)會(huì)的影響

本項(xiàng)目在兩年的建設(shè)期間內(nèi)，將可在當(dāng)?shù)卦黾哟罅康挠霉ば枨?，預(yù)計(jì)可增加通用工種和非技術(shù)工種人數(shù)約500人，并可直接刺激當(dāng)?shù)亟ú氖袌?chǎng)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，間接增加再就業(yè)人數(shù)。本項(xiàng)目投產(chǎn)后，將從社會(huì)增加招聘技術(shù)人數(shù)約300人，通用工種人數(shù)約200人，可大大緩解當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)壓力。

2.4 對(duì)本項(xiàng)目是否在項(xiàng)目所在地形成行業(yè)壟斷的分析

據(jù)陜西省發(fā)改委的信息，截止2012年底，陜西全省裝機(jī)容量27600MW。本項(xiàng)目的裝機(jī)容量?jī)H占全省統(tǒng)調(diào)總裝機(jī)容量約7.2%，另外本項(xiàng)目為外送電力，不存在所在地的行業(yè)壟斷問(wèn)題。

3 社會(huì)影響分析

3.1 社會(huì)影響效果分析

3.1.1 本項(xiàng)目是地方政府和投資方貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，落實(shí)節(jié)能減排戰(zhàn)略目標(biāo)的具體體現(xiàn)。

3.1.2 本項(xiàng)目有利于優(yōu)化陜西省火電電源結(jié)構(gòu)，提高環(huán)境質(zhì)量。本項(xiàng)目可提高陜西電網(wǎng)大容量機(jī)組的比例，有利于制約中小容量凝汽式火電機(jī)組的盲目建設(shè)，從而降低單位千瓦機(jī)組對(duì)環(huán)境的污染。

3.1.3 京津冀一體化的加速，勢(shì)必對(duì)電力需求大幅提高。本項(xiàng)目位于陜北北部，地處國(guó)家級(jí)煤炭基地神府礦區(qū)，煤炭資源豐富，電源布局合理，工程建設(shè)符合國(guó)家西電東送的產(chǎn)業(yè)政策。

3.1.4 本項(xiàng)目按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保政策，最大限度地采取環(huán)境保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在電廠設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)能源綜合利用、灰渣綜合利用上加大投入力度，努力建設(shè)科技含量高、環(huán)境污染小、人力資源合理利用的和諧型電廠。

3.1.5 本項(xiàng)目機(jī)組選型為2臺(tái)1000MW大型超超臨界機(jī)組，屬《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（2011年修訂本）中鼓勵(lì)項(xiàng)目，在節(jié)約能源的同時(shí)減少污染物的排放量，屬環(huán)保型機(jī)組。建設(shè)脫硫裝置、高效除塵裝置，采用低氮燃燒技術(shù)，同步建設(shè)脫硝裝置，配套建設(shè)水處理及循環(huán)利用設(shè)施，灰渣及脫硫石膏全部綜合利用，有效控制噪聲污染。

3.1.6 本項(xiàng)目最大限度地保護(hù)和節(jié)約水資源。通過(guò)各種節(jié)水措施后，夏季小時(shí)用水量為521m3/h，全年平均小時(shí)用水量為503m3/h，年用水量約為 367×104m3/a，用水指標(biāo)為 0.064m3/s·GW，低于國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)《關(guān)于燃煤電站項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)有關(guān)要求的通知》（發(fā)改能源[2004]864號(hào)文）規(guī)定值0.18m3/s·GW。本工程用水不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)毓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)不利影響。

3.1.7 本項(xiàng)目的建設(shè)將帶動(dòng)和拉動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步發(fā)展，如制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建材業(yè)等，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家提倡的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”模式，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。使得當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善公共設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面的能力進(jìn)一步得到強(qiáng)化，對(duì)推動(dòng)當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)具有重要意義。

3.1.8 從社會(huì)效益角度看，本項(xiàng)目建成后將對(duì)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，資源優(yōu)化配置，水資源綜合利用，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)加速發(fā)展起著積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，本工程的建設(shè)也可解決部分當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題。

3.2 社會(huì)適應(yīng)性分析

3.2.1 社會(huì)環(huán)境及自然環(huán)境的相容性

根據(jù)陜西大地地震工程勘察中心編制的《陜西府谷電廠4×1000MW廟溝門(mén)工程場(chǎng)地的地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告》可知：本項(xiàng)目工程場(chǎng)地50年超越概率10%的地面地震動(dòng)峰值加速度為0.054g，其對(duì)應(yīng)地震基本烈度為Ⅵ度。工程場(chǎng)地內(nèi)無(wú)隱伏活動(dòng)斷裂存在，廠址區(qū)位于泥巖上，也不存在地基液化和震陷等地質(zhì)災(zāi)害。廠址在區(qū)域構(gòu)造上處于相對(duì)穩(wěn)定地段，適宜工程建設(shè)。

廠址附近無(wú)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、機(jī)場(chǎng)、通訊設(shè)施及軍事設(shè)施。廠址區(qū)不壓礦，無(wú)文物保護(hù)單位和文物遺跡分布。

本項(xiàng)目廠址周?chē)^為開(kāi)闊，區(qū)域污染氣象條件對(duì)擬建工程空氣污染物輸送、擴(kuò)散較為有利。電廠全年主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲鞅逼黠L(fēng)（WNW），廠址不位于府谷縣常年主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向，全年由廠址吹向府谷城區(qū)的風(fēng)向頻率較小。從污染氣象角度分析，處于對(duì)城區(qū)大氣污染物影響較小的位置。因此，本工程的選址充分考慮了與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境及自然環(huán)境的相容性。

3.2.2 人文環(huán)境的適應(yīng)性

近年來(lái)，府谷縣委、縣政府堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，大力實(shí)施招商引資和項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)，民眾對(duì)電力建設(shè)成為當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大源動(dòng)力的意識(shí)逐漸加強(qiáng)。

3.3 國(guó)家及地方各級(jí)政府對(duì)項(xiàng)目前期工作的參與度

本項(xiàng)目的建設(shè)嚴(yán)格按照國(guó)家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目前期工作開(kāi)展的要求進(jìn)行，取得了各級(jí)行政主管部門(mén)的相關(guān)支持性文件。截止目前，本項(xiàng)目已完成水土保持方案報(bào)告、建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告、地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告、安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告等相關(guān)報(bào)告的編審工作。

3.4 地方政府支持度

本項(xiàng)目前期工作開(kāi)展以來(lái)，得到了府谷縣政府及各主管部門(mén)高度重視和鼎立支持，為本項(xiàng)目今后的順利實(shí)施提供了可靠的保證。本項(xiàng)目同時(shí)也也得到了陜西省政府、省發(fā)改委的大力支持，擬列入陜西省“十三五”規(guī)劃中。

結(jié)語(yǔ)

綜上，陜西府谷電廠二期2×1000MW工程的建成運(yùn)營(yíng)，其經(jīng)濟(jì)利益及社會(huì)效益對(duì)府谷縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。

[1] 洪遠(yuǎn)朋,高帆． 社會(huì)利益理論與實(shí)踐十議 [J]． 社會(huì)科學(xué)， 2008（10）．

[2] 馬瑞永，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)收斂機(jī)制．理論分析與實(shí)證研究[D]． 浙江大學(xué)， 2006．