王國(guó)杰

（青海省西寧市國(guó)土資源局，青海 西寧 810000）

所謂土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的就是我們?cè)趯?duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行規(guī)劃的基礎(chǔ)上，必須要按照相關(guān)的環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并且全面的分析環(huán)境影響的規(guī)劃方案，從而找到影響環(huán)境最重要的原因，并且從中找到在規(guī)劃方案當(dāng)中存在的一些問(wèn)題，從而對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行有效的完善，確保方案可以全面的實(shí)施，并且對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)措施，起到一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。在現(xiàn)階段，由于我國(guó)對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)已經(jīng)開(kāi)始全面的開(kāi)展，并且是有計(jì)劃的進(jìn)行，但是，從何時(shí)起成為一個(gè)應(yīng)解決的重要問(wèn)題，從源頭上來(lái)降低土地利用所造成的不良影響，應(yīng)用科學(xué)的規(guī)劃去進(jìn)行評(píng)價(jià)就顯得特別重要了，也是值得我們關(guān)注的。

一、土地利用規(guī)劃的重要意義

在我國(guó)近些年以來(lái)，由于土地利用所突顯的環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)更加的明顯突出，而研究環(huán)境影響評(píng)價(jià)也已經(jīng)在土地資源管理當(dāng)中持續(xù)研究不斷的一個(gè)重要課題。在這其中，規(guī)劃評(píng)價(jià)的最終結(jié)果就是需要把對(duì)環(huán)境因素的納入到土地規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，從而建立起以社會(huì)綜合環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制的一種決策。此外，我們也要更加全面的分析土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，從而找出保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及節(jié)約土地資源最重要的一種方法，其意義是非常重要的。所謂土地利用規(guī)劃也就是說(shuō)在未來(lái)的時(shí)期內(nèi)在一定的區(qū)域內(nèi)要安排和計(jì)劃好土地利用的有效性，這也是主要根據(jù)了社會(huì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及土地所特有的性質(zhì)對(duì)其資源進(jìn)行合理的分配，再應(yīng)用綜合的技術(shù)措施組織好土地的經(jīng)濟(jì)技術(shù)。土地利用規(guī)劃一般是按照等級(jí)層次進(jìn)行劃分，包括了土地利用的詳細(xì)規(guī)劃、總體和專項(xiàng)規(guī)劃等，如果是根據(jù)區(qū)域性質(zhì)進(jìn)行劃分，一般包括有自然區(qū)、經(jīng)濟(jì)和行政區(qū)，也包括有跨區(qū)域的規(guī)劃。如果是按照深度進(jìn)行規(guī)劃包括有土地利用設(shè)計(jì)、規(guī)劃以及施工等。我們所指的環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的就是在建設(shè)以及規(guī)劃項(xiàng)目當(dāng)中，會(huì)存在對(duì)環(huán)境造成的一些影響因素，從而對(duì)其進(jìn)行有效的評(píng)估和預(yù)測(cè)，從中找到可以預(yù)防以及降低影響的一些有效措施，再對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)。在這其中，對(duì)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)我們通常會(huì)分為影響預(yù)測(cè)、質(zhì)量評(píng)價(jià)以及影響后的一些評(píng)價(jià)，在這三者當(dāng)中，其過(guò)程還是以循環(huán)補(bǔ)充為主。由于評(píng)價(jià)的對(duì)象有所不同，所以對(duì)環(huán)境的影響一般也可以分為規(guī)劃影響以及政策影響、項(xiàng)目影響等。它們之間的主要關(guān)系是以決定項(xiàng)目和指導(dǎo)規(guī)劃為主，而它們最重要一個(gè)目的就是為了可以達(dá)到目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，所以，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是最高層次的一種評(píng)價(jià)，也是最有意義的一種評(píng)價(jià)。

二、對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響

（一）我們?cè)谶M(jìn)行規(guī)劃時(shí)，由于城鎮(zhèn)建設(shè)在不斷的擴(kuò)大，所以就會(huì)占有用了一部分的農(nóng)業(yè)生態(tài)用地，從而就會(huì)對(duì)部分生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。此外，由于人口在不斷的遞增，同時(shí)也加快了工業(yè)化發(fā)展，對(duì)于生態(tài)環(huán)境也會(huì)造成很大的壓力。

（二）經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，交通設(shè)施建設(shè)也在不斷的增加，對(duì)此，在建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中就會(huì)造成水土流失，再加上車輛排放的尾氣當(dāng)中會(huì)有大量的有害氣體，這就是給土地造成酸化作用，污染源嚴(yán)重，給公路環(huán)境造成很大的影響。

（三）在土地規(guī)劃當(dāng)中，我們會(huì)采取相應(yīng)的措施來(lái)治理水土流失問(wèn)題，保護(hù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的最有力方法，盡量對(duì)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有利的保護(hù)，有計(jì)劃，有規(guī)范性的來(lái)實(shí)施，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境達(dá)到一個(gè)理想的布局規(guī)劃，有效的控制好水土流失問(wèn)題，盡量恢復(fù)破壞掉的土地，并且達(dá)到有效的復(fù)墾，治理污染的環(huán)境問(wèn)題。在對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，一般會(huì)為一級(jí)和二級(jí)的保護(hù)區(qū)，從而可以建設(shè)一個(gè)環(huán)境敏感區(qū)。在實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，必須不能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成不利的影響，嚴(yán)格按照國(guó)家的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)施，從而有效的降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

（四）在土地開(kāi)發(fā)的過(guò)程當(dāng)中，我們必須要有條理的進(jìn)行，對(duì)道路、水利以及田地等方面需要綜合的整治，并且要全面的對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的改善，必須要降低自然災(zāi)害的發(fā)生率。然而，我們?cè)谕恋亻_(kāi)發(fā)當(dāng)中，對(duì)生態(tài)環(huán)境會(huì)造成很大的影響，一方面是由于土地平整在一定程度上會(huì)改變植被以及地形地貌的格局，把生物種群更為簡(jiǎn)單化，破壞了農(nóng)業(yè)的生態(tài)結(jié)構(gòu)，使其出現(xiàn)了不穩(wěn)定的情況，另外是對(duì)水利建設(shè)、農(nóng)田道路等造成了一定的破壞，由于要應(yīng)用大量的砂石材料，所以就會(huì)破壞自然的生態(tài)環(huán)境，也會(huì)改變它的結(jié)構(gòu)，非常不利于系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

三、評(píng)價(jià)的意義

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指的就是我們?cè)趯?duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行規(guī)劃的基礎(chǔ)上，必須要按照相關(guān)的環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，并且全面的分析環(huán)境影響的規(guī)劃方案，找到影響因素，其最終的目的也就是為了找到最不合理的環(huán)境目標(biāo)，規(guī)劃出最有效的措施。

（一）土地利用規(guī)劃來(lái)評(píng)價(jià)環(huán)境影響時(shí)必須要更為完善的對(duì)方案進(jìn)行規(guī)劃。并且把環(huán)境影響評(píng)價(jià)放在已經(jīng)形成的參與階段，在早期就可以從建設(shè)以及從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度來(lái)規(guī)劃，從中準(zhǔn)確的分析研究出最為有效的可執(zhí)行方案，從中也可以更深入的對(duì)其改善。在規(guī)劃的同時(shí)，我們所注重的一個(gè)核心問(wèn)題并不是在規(guī)劃后的理想環(huán)境，更主要的是必須要從源頭上來(lái)降低影響作用，要更為充分的考慮到環(huán)境與土地利用之間的關(guān)系，涉及到的規(guī)劃環(huán)境問(wèn)題，是否達(dá)到了科學(xué)的合理性。

（二）環(huán)境影響評(píng)價(jià)主要是對(duì)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行劃分，主要是從環(huán)境的目標(biāo)、環(huán)境的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)行更為全面的分析，如果在規(guī)劃方案當(dāng)中存在的一些潛在影響，必須要控制在一定的范圍之內(nèi)，同時(shí)也要制定出可替代的措施方案，消除不利因素的重要影響。此外，也要做好協(xié)調(diào)、改善和預(yù)防工作，充分的制定出有效的解決方案，從源頭上降低問(wèn)題的發(fā)生。

（三）在規(guī)劃的土地利用當(dāng)中，我們需要合理的配置利用土地資源，這是作為必要的一種手段，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及在建設(shè)當(dāng)中有著重要的作用。所以，影響評(píng)價(jià)當(dāng)中就必須要從保護(hù)環(huán)境以及規(guī)劃建設(shè)的角度來(lái)觀察，并且也要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，把更多的建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌應(yīng)用在其中，全面的建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)可持續(xù)的發(fā)展效應(yīng)。

結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)在很早以前，便已經(jīng)開(kāi)始把建設(shè)項(xiàng)目作為評(píng)價(jià)環(huán)境影響的相關(guān)法律進(jìn)行有效的制定，但是，受到了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模以及范圍在快速的增加，在一些城市規(guī)劃相對(duì)較不合理，這就對(duì)社會(huì)環(huán)境造成了很大的影響，問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)此，只有更為有效的對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)更為全面的研究分析，并且從中找到在規(guī)劃方案當(dāng)中存在的一些問(wèn)題，從而對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行有效的完善，確保方案可以全面的實(shí)施，并且對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)措施，起到一個(gè)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

[1]蔡玉悔,鄭偉元,張曉玲，等.土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)[J].地理科學(xué)進(jìn)展.2003（6）.