作者簡介：王靜（1982-），女，漢族，河北石家莊人，大學(xué)本科，民航河北空管分局。

摘要：本文通過中國民航安全管理理論引入了空管安全理論研究，闡述了當(dāng)前空管安全管理的現(xiàn)狀，總結(jié)并展望了空中交通管制安全管理的發(fā)展前景。

關(guān)鍵詞：民航；交通管制；安全管理

一、空中交通管制安全管理概念的提出

民用航空運輸生產(chǎn)有三個主要參與者：民用機場、空中交通管制單位（簡稱空管）、航空公司。民用機場為民用航空運輸生產(chǎn)提供必要場所。航空公司是直接進行民航運輸?shù)钠髽I(yè)，它具有機隊、航線、銷售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等?？展軇t是民航運輸?shù)娘w行管制中心，對飛行的航空器實施管制?？展苤苯雨P(guān)系到飛行安全，空管安全管理的提出有其必要性。

二、空管安全管理的現(xiàn)狀

（一）空管安全管理概況

1、空管體制改革。我國的空管長期實行“統(tǒng)一管制，分別指揮”的體制。1994年，中國民航空中交通管理局成立；1996年2月，全國民航6大地區(qū)空管局相繼成立；1996年6月，京滬和滬穗航路由軍隊管制交由民航管制。民航業(yè)的發(fā)展及空管手段的不斷完善對空管體制改革提出了新要求，我國初步形成了中國民用航空局空管局、地區(qū)管理局空管局、空管分局站的空管體制。

2、空管機構(gòu)和職能。我國的空管機構(gòu)主要包括：飛行服務(wù)室、塔臺管制室、進近管制室、區(qū)域管制中心、地區(qū)管理局運行管制中心、總局空管局管制室。其職能分別為：飛行服務(wù)室負責(zé)審理進、離本機場的航空器飛行預(yù)報，申報飛行計劃，辦理航空器離崗手續(xù)，向有關(guān)保障單位和管制室通報飛行預(yù)報和動態(tài)負責(zé)協(xié)議公司的航務(wù)服務(wù)和延伸服務(wù)。塔臺管制室負責(zé)提供塔臺管制區(qū)域內(nèi)航空器的開車、滑行、起飛、著陸和其有關(guān)的機動飛行的管制服務(wù)。進近管制室負責(zé)一個或幾個機場的航空器進、離場的管制服務(wù)。區(qū)域管制中心負責(zé)本管制區(qū)域內(nèi)的飛行管制工作，還受理本管制室區(qū)域內(nèi)通用航空的飛行申請。地區(qū)管理局運行管制中心負責(zé)本轄區(qū)的飛行管制，協(xié)調(diào)各管制室之間和管制室與航空公司航務(wù)部門之間的組織與實施工作，控制本轄區(qū)內(nèi)的飛行，掌握重要客人、邊境地區(qū)、科學(xué)實驗和特殊任務(wù)的飛行?？偩挚展芫止苤剖邑撠?zé)監(jiān)督、檢查全國范圍內(nèi)的國際、外國航空器的飛行和跨管理局的高空干線飛行，協(xié)調(diào)地區(qū)管理局之間和管制室與航空公司航務(wù)部門之間飛行組織與實施工作，控制全國的飛行流量，組織承辦和掌握專機飛行，處理特殊情況下的飛行，承辦國內(nèi)非固定干線上的不定期飛行和外國航空器的非航班的飛行申請。它有權(quán)干預(yù)各級空管機構(gòu)的工作。

（二）空中交通管制安全管制存在的問題

1、空管人員素質(zhì)存在缺陷。空管人員素質(zhì)缺陷主要包括思想素質(zhì)缺陷、業(yè)務(wù)素質(zhì)缺陷和心理素質(zhì)缺陷三個方面。思想素質(zhì)缺陷是指某些管制員責(zé)任意識差，安全觀念淡薄，紀律松弛，從近年來發(fā)生的不安全事件的原因來看，主要是責(zé)任意識差，工作不認真，馬虎大意和不按程序操作等。業(yè)務(wù)素質(zhì)缺陷涉及空中交通管制、氣象、導(dǎo)航、航空器性能、英語等相關(guān)的業(yè)務(wù)能力，沒有豐富的工作經(jīng)驗和過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，一旦遇到復(fù)雜的情況，就不能做到快速研判，果斷處置，從而造成工作被動。心理素質(zhì)缺陷是管制員缺乏勝任管制工作所需的特殊能力，包括評快速估決策能力，情緒控制能力，應(yīng)變創(chuàng)造能力，語言表達能力，情景意識能力，精力分配能力、預(yù)測統(tǒng)籌能力、溝通協(xié)調(diào)能力、立體感知能力、記憶和心算能力等。假設(shè)飛行流量突然增大，某位管制員情緒控制能力差，可能會出現(xiàn)情緒緊張，思路不清，語調(diào)失控；情景意識能力差則不能在工作中保持高度的警覺性和洞察力，不清楚管制區(qū)內(nèi)的所有航班動態(tài)、目前及未來形勢和處置措施。

2、生產(chǎn)運行中安全管理監(jiān)督不到位

1）對安全隱患認識不足。一些安全形勢平穩(wěn)的空管單位對安全隱患認識不足。單位對管制員思想和技術(shù)上的問題重視不夠。即使出現(xiàn)安全隱患苗頭，或事故案件傾向，不能發(fā)現(xiàn)，可能會造成不可預(yù)料的災(zāi)難和損失。

2）對違章行為監(jiān)控不力?？展軉挝坏哪繕耸菫楹桨嗵峁┲鲃?、準確、及時和不間斷的服務(wù)，但是因管制員的人為因素造成的不安全事件甚至航空事故時有發(fā)生。由于工作標準不高，執(zhí)行制度不嚴格，監(jiān)管不到位，導(dǎo)致部分管制員不使用規(guī)范通話程序、用語，不能準確及時報告飛行動態(tài)，造成誤解，或致使飛行員多次詢問，造成地空通話擁擠；同時不按規(guī)章使用進程單也容易形成安全隱患。

3）安全責(zé)任制度不落實。據(jù)事故調(diào)查分析，所有單位都制定安全責(zé)任制度，但在執(zhí)行中卻各不相同。例如，某航空公司的兩個航班航班號相近，管制指揮席管制員不按相似航班號程序操作，呼錯航班，發(fā)錯指令，造成飛行沖突。而監(jiān)控協(xié)調(diào)席也沒有認真履行工作職責(zé)，失去對管制指揮席的有效監(jiān)控。

3、人力資源管理不科學(xué)

1）人員引進安置不合理。當(dāng)前民航發(fā)展迅猛，科班出身的管制員較少不能滿足要求，非空管專業(yè)學(xué)生經(jīng)過一年培訓(xùn)和實習(xí)即上崗，導(dǎo)致業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。行政管理也會造成管制員心理素質(zhì)不高。管制員的工作不是根據(jù)專業(yè)知識來分配，行政干預(yù)較多，新上崗人員把關(guān)不嚴，上崗后有很難轉(zhuǎn)崗。

2）薪酬不平衡。管制員普遍反映工資低，與國內(nèi)同行相比差距大造成他們生活壓力較大。管制員的崗位特殊和工作壓力很大，但是薪酬待遇不但不高，反而被忽視，造成管制員心理不平衡，職業(yè)認同感不高，影響了工作熱情。許多業(yè)務(wù)骨干流向行政崗位，造成值班力量緊張，技術(shù)力量薄弱，導(dǎo)致過度疲勞，造成了人的不安全狀態(tài)。

3）勞動組織不合理。長時間處于疲勞狀態(tài)、有思想負擔(dān)且精力分配不當(dāng)、上崗前沒有休息好或短時間頭腦不清醒、帶病上崗等都會造成管制員在工作中出現(xiàn)無意識狀態(tài)，如發(fā)生口誤及其他差錯。這些都反映出勞動組織不夠合理。由于工作制度是三班倒制，需要持續(xù)工作24小時，連續(xù)休息48小時，再加之管制人員數(shù)量較少，超時工作現(xiàn)象嚴重，擾亂正常生物鐘，造成精神狀態(tài)不佳。

4）業(yè)務(wù)培訓(xùn)不足。在飛行流量增加和管制設(shè)備改進時，不能及時對在職管制員進行知識和技能的培訓(xùn)，面對突然責(zé)任的工作量和新問題應(yīng)對不足，不能快速適應(yīng)崗位需要。

4、班組資源管理問題

每個班組的人員數(shù)量是多少？以某單位飛服部門的人員安排為例，實際上有三個工作席位，由于管制人員數(shù)量不足，只安排兩個人值班，兩個人值24小時班，這樣大部分的工作時間只有一個人，如遇特殊情況，休息的人必須加入工作。此外，每個班組成員的年齡層次、工作能力、人際關(guān)系和心理素質(zhì)都應(yīng)在班組人員搭配時予以考慮。

三、空管安全管理的未來趨勢

我國民航業(yè)迅速發(fā)展，原有的被動反應(yīng)安全管理模式已不能為民航系統(tǒng)的進一步發(fā)展提供充分的安全保障?？展馨踩芾響?yīng)該吸取民航先進國家的發(fā)展經(jīng)驗，積極應(yīng)用新理論、新方法、新技術(shù)、新設(shè)備建立包含規(guī)章標準、組織機構(gòu)、監(jiān)督管理和基礎(chǔ)支撐等子系統(tǒng)的安全管理體系?？展馨踩ㄒ?guī)和標準體系指建立民航法律、法規(guī)、規(guī)章、和標準發(fā)布和管理系統(tǒng)及實施意見的反饋和分析系統(tǒng)，通過這些措施保障法規(guī)、規(guī)章和標準適應(yīng)形勢的發(fā)展并得到及時修正。健全安全管理組織，意思空管系統(tǒng)遵照相應(yīng)的規(guī)章根據(jù)自身規(guī)模建立自我監(jiān)督、自我審核和自我完善的安全管理體系，由主要負責(zé)人做出安全承諾，確立安全目標，全體員工參與安全管理過程?？展茉O(shè)施建設(shè)，主要是對現(xiàn)行路基系統(tǒng)進行升級，提高雷達覆蓋面和通信導(dǎo)航能力，基本消除雷達監(jiān)視和地空通信的盲區(qū)，增強監(jiān)控能力，建立起以衛(wèi)星為基礎(chǔ)的新一代航行系統(tǒng)。愿不久的將來全面建立適應(yīng)我國民航快速發(fā)展的安全管理系統(tǒng)。（作者單位：民航河北空管分局）