林阿妙

摘 要： 農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村社會(huì)治理中發(fā)揮了重要的協(xié)同作用。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展取得了初步成效，但也面臨著規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)松散、可支配資源要素匱乏、社會(huì)認(rèn)同度不高等發(fā)展困境。既有外部政策、監(jiān)督不到位等原因，也有農(nóng)村社會(huì)組織自身內(nèi)部管理不善的原因。為此，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展環(huán)境，通過強(qiáng)化鄉(xiāng)村共治意識(shí)、加快轉(zhuǎn)變政府職能、完善扶持政策落實(shí)體系、分類實(shí)施監(jiān)督管理和積極進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)等舉措，加快促進(jìn)各類農(nóng)村社會(huì)組織的建設(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村社會(huì)組織； 培育發(fā)展； 監(jiān)督管理

中圖分類號(hào)： D668 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-9973（2014）03-0125-04

農(nóng)村社會(huì)組織是指在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)等作用的非政府、非營利性組織，具有非政府性、非營利性、自主性及服務(wù)三農(nóng)的特點(diǎn)。經(jīng)過幾年的實(shí)踐和探索，我國農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展取得了初步成效，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、滿足農(nóng)村多樣性需求的需要、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要的作用。但與此同時(shí)，新時(shí)期農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展仍然困難重重，如何加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展已成為新時(shí)期加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理的一項(xiàng)重要課題。

一、農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展面臨的主要困境

當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展較為滯后，存在不少困難和問題，難以適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對(duì)“三農(nóng)”工作的新要求。

（一）現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)組織規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)松散

受小農(nóng)意識(shí)、自給自足經(jīng)濟(jì)和“小富則安”思想的嚴(yán)重影響，農(nóng)民的合作意識(shí)和創(chuàng)新精神普遍較為缺乏。因此，農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展仍然處在于較為自發(fā)、零散的狀態(tài)。現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)組織普遍存在著規(guī)模較小、種類偏少、專業(yè)化不夠、實(shí)力不強(qiáng)及組織網(wǎng)絡(luò)不健全等問題。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，在農(nóng)村也產(chǎn)生了許多新的社會(huì)問題。這些社會(huì)問題既有需求性、事務(wù)性的問題，也有失調(diào)性、整合性的問題。比如，我國的農(nóng)村養(yǎng)老問題就是一個(gè)涉及上億老人且非?，F(xiàn)實(shí)的事務(wù)性社會(huì)問題。解決這些問題，單靠個(gè)體家庭和政府層面的力量是不夠的，迫切需要有社會(huì)力量來承接這些職能。但是，目前在農(nóng)村只有老年協(xié)會(huì)及為數(shù)不多的養(yǎng)老院等組織提供相關(guān)的社會(huì)服務(wù)，顯然不能有效地解決老年人經(jīng)濟(jì)來源、生活照料、精神生活等多方面的需求問題。現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)組織從總體上仍然處于發(fā)展初級(jí)階段，存在“散、小、差”的問題，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的作用仍然比較有限，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

（二）現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)組織可支配資源要素較為匱乏

當(dāng)前，資金、技術(shù)、人才等要素的匱乏，嚴(yán)重制約了農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展。

1. 資金不足是農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展面臨的首要難題?？傮w上看，農(nóng)村社會(huì)組織受到其發(fā)展階段、性質(zhì)、功能等限制，籌措資金的能力較弱，疲于維持生計(jì)，其發(fā)展的規(guī)模、速度和效益受到嚴(yán)重制約。

2. 人才的匱乏是農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展面臨的又一難題。雖然大部分農(nóng)村社會(huì)組織的成員由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的能人組成，但是他們往往缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和能力，服務(wù)村社會(huì)組織的時(shí)間和精力也較為有限。

3. 技術(shù)的缺乏也是農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展面臨的又一大難題?，F(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)組織的技術(shù)水平普遍不高，現(xiàn)代化技術(shù)裝備不足，收集、處理和利用信息技術(shù)的能力更弱。不難看到，現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)組織由于受到可支配資源要素的約束，在實(shí)踐中經(jīng)常陷入無法有效開展各項(xiàng)服務(wù)工作的尷尬境地。

（三）現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)可度不高

得到群眾的認(rèn)可，是農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。然而，現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)可度還不高。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1. 現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)組織服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力較弱導(dǎo)致了其社會(huì)認(rèn)可度不高。以經(jīng)濟(jì)性農(nóng)村社會(huì)組織為例，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)性農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展仍然較為滯后。因此，其對(duì)拓寬農(nóng)民的增收渠道、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)、提高農(nóng)民的組織化程度等方面的輻射范圍仍然有限；對(duì)促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的帶動(dòng)能力仍然不足，對(duì)加快新農(nóng)村建設(shè)步伐、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程的推動(dòng)作用也較為有限。

2. 現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)組織的運(yùn)作存在不夠透明、不夠公開的問題，在管理人員的選拔任用方面存在任人唯親的情況，在資金的籌措及使用方面存在隨意性過大等狀況。有些管理人員巧立名目亂收費(fèi)、亂開支，甚至把農(nóng)村社會(huì)組織當(dāng)成他們的小金庫。群眾對(duì)這類的農(nóng)村社會(huì)組織存在不同程度的消極抵觸心理。

二、制約農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的成因分析

農(nóng)村社會(huì)組織存在上述問題，既有外部政策、監(jiān)督不到位等原因，也有社會(huì)組織自身內(nèi)部管理不善的原因，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）社會(huì)共治意識(shí)淡薄，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的重要性認(rèn)識(shí)不足

社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的內(nèi)涵、性質(zhì)、功能的認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不到位。從政府的角度來看，部分基層政府部門的管控思想仍然較為嚴(yán)重，擔(dān)心農(nóng)村社會(huì)組織成為危及農(nóng)村和諧穩(wěn)定的組織群體，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展存在消極對(duì)立思想。同時(shí)，基層政府部門對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村發(fā)展中的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織在農(nóng)村社會(huì)管理的協(xié)同作用認(rèn)識(shí)不到位，沒有把發(fā)展繁榮各種農(nóng)村社會(huì)組織作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要突破口，導(dǎo)致了其對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的重視程度不足，扶持培育的力度也不夠。從農(nóng)民的角度來看，由于宣傳、引導(dǎo)力度不夠以及受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的影響，很多農(nóng)民“單干思想”仍然根深蒂固，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的內(nèi)涵及其功能認(rèn)識(shí)不足，缺乏參與各類農(nóng)村社會(huì)組織的積極性。

（二）政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的權(quán)責(zé)確定不明確

我國行政體制改革滯后嚴(yán)重了影響社會(huì)體制改革進(jìn)程。當(dāng)前，我國行政體制改革滯后的突出表現(xiàn)之一就是政府職能轉(zhuǎn)變不到位。改革開放以后，我國政府雖歷經(jīng)數(shù)次改革，但政府職能越位、錯(cuò)位、缺位的問題依然存在，對(duì)社會(huì)體制改革的重要影響之一就是政社、政資、政企、政事不清。政社不清是政府與農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展互動(dòng)關(guān)系中的突出問題。在農(nóng)村基層實(shí)踐中，政府方面存在職責(zé)錯(cuò)位的問題，沒有把握、協(xié)調(diào)好政府、基層群眾自治組織及農(nóng)村社會(huì)組織三者之間的關(guān)系，導(dǎo)致各類農(nóng)村社會(huì)組織難以有效發(fā)揮其社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的作用。比如：當(dāng)前有一部分農(nóng)村社會(huì)組織是在政府的推動(dòng)下成立的，其組織資源、管理理念、管理方式、方法等方面都依賴于相關(guān)政府部門，甚至依然是作為政府的附屬機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，因而很難獨(dú)立自主地履行相關(guān)職能。

（三）政策落實(shí)不到位，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的扶持力度不夠

目前，黨中央、國務(wù)院都高度重視社會(huì)組織的發(fā)展，提出“培育發(fā)展和監(jiān)督并重”的原則。但是實(shí)際運(yùn)作中，農(nóng)村社會(huì)組織仍然難以得到足夠的政策支持。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1. 政策體系不科學(xué)。各職能部門之間的政策出現(xiàn)交叉或者重疊的現(xiàn)象，造成職責(zé)界限不清，由此對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的扶持管理存在互相推諉的現(xiàn)象。原有的不分類別的雙重管理體制，提高了社會(huì)組織準(zhǔn)入的門檻，嚴(yán)重影響著農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展。

2. 政策的制定和執(zhí)行效果不佳。目前，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的扶持政策規(guī)定比較籠統(tǒng)、缺乏可操作性。比如只是強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該加大對(duì)經(jīng)濟(jì)性農(nóng)村社會(huì)組織的信貸支持，至于支持的具體辦法沒有進(jìn)一步去協(xié)商和落實(shí)。

（四）“嚴(yán)審批、疏監(jiān)管”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織缺乏有效的監(jiān)督管理

長期以來，社會(huì)組織的管理體制實(shí)行的是登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負(fù)責(zé)的管理體制。登記管理機(jī)關(guān)主要進(jìn)行宏觀管理和執(zhí)法監(jiān)督。業(yè)務(wù)主管單位側(cè)重于日常業(yè)務(wù)管理。但在實(shí)踐中，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位均存在嚴(yán)重的“嚴(yán)審批、疏監(jiān)管”的現(xiàn)象。從具體監(jiān)管環(huán)節(jié)來看，主要存在三個(gè)方面的問題：

1. 監(jiān)管主體的缺位。在實(shí)踐中雙重管理體制的執(zhí)行并不到位，登記管理機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位未能有效履行相應(yīng)的管理職責(zé)。其他社會(huì)力量由于受到監(jiān)管意識(shí)、能力及空間等方面的限制，也很難對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織進(jìn)行有效地監(jiān)管。

2. 監(jiān)督方法缺乏針對(duì)性，不能針對(duì)不同監(jiān)督對(duì)象的特性采取不同的監(jiān)督方法。

3. 監(jiān)管方法缺乏創(chuàng)新性。在具體方式方法上仍然習(xí)慣于管控式的手段，依法管理思想不足，管理方法較為滯后?？茖W(xué)有效的監(jiān)督管理機(jī)制缺乏，既造成了對(duì)有登記的農(nóng)村社會(huì)組織存在重準(zhǔn)入、輕監(jiān)管的現(xiàn)象，也造成了對(duì)未登記的農(nóng)村社會(huì)組織的監(jiān)管基本處于空白狀況的局面。

（五）內(nèi)部治理不健全，農(nóng)村社會(huì)組織自我發(fā)展能力較弱

現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)組織功能發(fā)揮的有限性與其自身內(nèi)部管理不善不無關(guān)系。具體原因主要有：

1. 部分農(nóng)村社會(huì)組織社會(huì)責(zé)任感不強(qiáng)。不夠健全的自律機(jī)制以及淡薄的守法意識(shí)導(dǎo)致了有些農(nóng)村社會(huì)組織存在營利分紅的現(xiàn)象，偏離了公益性的特點(diǎn)，一些農(nóng)村社會(huì)組織不遵守國家法律規(guī)定，有的未進(jìn)行登記就私下開展活動(dòng)，有的擅自開展違法違規(guī)或違反章程規(guī)定的活動(dòng)。

2. 內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制不規(guī)范。有些農(nóng)村社會(huì)組織的內(nèi)部管理非?；靵y，制度不完善，管理決策中“一言堂”的現(xiàn)象仍然較為突出，理事、監(jiān)事形同虛設(shè)，很少召開社員大會(huì)，決策不民主、管理不科學(xué)。

3. 管理人才缺乏。農(nóng)村社會(huì)組織的專業(yè)管理人才非常匱乏，現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)組織的管理者一般是兼業(yè)的農(nóng)戶，科學(xué)管理社會(huì)組織的意識(shí)和能力較弱。[1]

三、促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的主要思路

針對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展中存在的主要問題及其成因，按照十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)“激發(fā)社會(huì)組織活力”的新要求，政府及其相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的扶持、培育和監(jiān)管，加快推進(jìn)各類農(nóng)村社會(huì)組織的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）強(qiáng)化鄉(xiāng)村共治意識(shí)，大力宣傳農(nóng)村社會(huì)組織的協(xié)同作用

要加大宣傳力度，提高社會(huì)各界，特別是農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的認(rèn)識(shí)度，促使他們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)組織在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、繁榮農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定中的積極作用。

1. 從政府自身的角度來看，要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織的社會(huì)協(xié)同作用，提高政府對(duì)社會(huì)組織的重視程度。政府部門應(yīng)打破政府與社會(huì)組織對(duì)立沖突的老觀念，樹立合作共生的新理念。一方面，要減少對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織消極意義的認(rèn)識(shí)。大部分農(nóng)村社會(huì)組織的性質(zhì)和主要功能是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的發(fā)展和繁榮服務(wù)，不會(huì)成為危及社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)組織。對(duì)此，基層政府部門可通過動(dòng)態(tài)的監(jiān)督管理來消除相關(guān)的顧慮。另一方面，要強(qiáng)化社會(huì)共治意識(shí)，努力樹立“小政府、大社會(huì)”的治理理念，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村社會(huì)組織在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要協(xié)同作用。

2. 從轉(zhuǎn)變社會(huì)公眾認(rèn)知的角度來看，要加大宣傳普及力度，使農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)組織和自己生產(chǎn)生活安息息相關(guān)，不斷提高農(nóng)民群眾對(duì)社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)可度。

（二）加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步明晰各類農(nóng)村社會(huì)組織的職權(quán)

必須按照政社分開，權(quán)責(zé)明確、依法自治的原則，加快理順基層政府與社會(huì)組織的職能關(guān)系。

1. 明晰基層政府的農(nóng)村社會(huì)治理職能。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，面對(duì)農(nóng)村多樣化的生產(chǎn)生活需求以及基層政府自身資源的有限性，在很多領(lǐng)域基層政府已不是提供微觀服務(wù)的最佳主體。因此，政府對(duì)自身的農(nóng)村社會(huì)治理職能要有一個(gè)準(zhǔn)確的定位。政府部門可以通過購買公共服務(wù)以及向社會(huì)組織開放更多的社會(huì)資源和領(lǐng)域等方式支持農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展。在這些領(lǐng)域，政府部門應(yīng)與社會(huì)組織建立平等對(duì)話協(xié)商機(jī)制，建立合作伙伴關(guān)系。

2. 要合理界定農(nóng)村社會(huì)組織的主要功能，走具有農(nóng)村特色的，以促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主為目標(biāo)的現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展之路。切實(shí)堅(jiān)持非政府性、非營利性、自主性及服務(wù)三農(nóng)的原則，不斷增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織的凝聚力、吸引力和感召力，防止用行政手段干預(yù)農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展。

（三）完善扶持政策落實(shí)體系，增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展活力

作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種重要手段，政府應(yīng)制度化地完善農(nóng)村社會(huì)組織的相關(guān)政策扶持體系。

1. 明確扶持對(duì)象。在支持對(duì)象上，專項(xiàng)資金要重點(diǎn)扶持帶動(dòng)能力強(qiáng)、與社員生產(chǎn)生活連接緊密的農(nóng)村社會(huì)組織。要深入落實(shí)十八屆三中全會(huì)提出的重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展四類社會(huì)組織的新要求，在準(zhǔn)入方面依法直接給予辦理。同時(shí)，要按照試點(diǎn)、總結(jié)、修訂、推廣的模式積極扶持推進(jìn)各類農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展。堅(jiān)持多類型扶持發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織，努力滿足農(nóng)村多樣化的生產(chǎn)生活需求，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層充分自治、社會(huì)良性協(xié)同的農(nóng)村生態(tài)治理格局。[2]

2. 完善扶持體系。根據(jù)各類農(nóng)村社會(huì)組織的特點(diǎn)，有針對(duì)性地采取專項(xiàng)資金、金融信貸、注冊(cè)登記、建設(shè)用地、人才保障等扶持手段。以經(jīng)濟(jì)性農(nóng)村社會(huì)組織為例，以下兩項(xiàng)扶持政策迫在眉睫。（1） 設(shè)立專項(xiàng)扶持資金?？h級(jí)以上財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立扶持農(nóng)村社會(huì)組織發(fā)展的專項(xiàng)資金，對(duì)成立初期資金困難的農(nóng)村社會(huì)組織給予資金扶持，對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織開展有關(guān)活動(dòng)給予資助，?？顚Ｓ?，通過財(cái)政資金扶持，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)性農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展。（2） 制定落實(shí)金融扶持政策。當(dāng)前，要特別加大信貸支持力度，協(xié)調(diào)各金融部門允許經(jīng)濟(jì)性農(nóng)村社會(huì)組織以其自有資產(chǎn)作抵押或以社員聯(lián)保等形式辦理貸款，幫助經(jīng)濟(jì)性農(nóng)村社會(huì)組織及其成員解決資金難題。

（四）分類實(shí)施監(jiān)督管理，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)組織健康有序發(fā)展

從農(nóng)村社會(huì)組織的發(fā)展來看，政府要加快建立完善監(jiān)督管理體制，盡快彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞，制定科學(xué)嚴(yán)密的行為規(guī)則，推進(jìn)社會(huì)組織的規(guī)范化建設(shè)。

1. 在監(jiān)督主體方面，要完善政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律的全方位農(nóng)村社會(huì)組織監(jiān)督管理體制，形成多方參與、齊抓共管的農(nóng)村社會(huì)治理格局。相關(guān)政府部門對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織應(yīng)依法實(shí)施監(jiān)管，明確各個(gè)部門的職責(zé)范圍，努力克服監(jiān)管過程隨意性過大或監(jiān)管職能邊界模糊的不足。社會(huì)各界特別是組織成員要主動(dòng)承接起監(jiān)督各類農(nóng)村社會(huì)組織的民主管理、信息披露、財(cái)務(wù)收支、高效服務(wù)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管任務(wù)。行業(yè)自律也是完善社會(huì)組織監(jiān)管體系的重要組成部分，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、樞紐型社會(huì)組織在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展中的重要示范作用。

2. 在監(jiān)督對(duì)象方面，要堅(jiān)持分類監(jiān)管的原則。對(duì)已登記的社會(huì)性農(nóng)村社會(huì)組織，應(yīng)堅(jiān)持支持發(fā)展與規(guī)范管理并重。當(dāng)前民辦非企業(yè)單位和部分行業(yè)協(xié)會(huì)的趨利性較強(qiáng)，行為不夠規(guī)范，對(duì)這些行為要認(rèn)真予以規(guī)范。對(duì)未登記的草根組織，要認(rèn)真加以研究，充分利用其積極因素，遏制其消極因素。[3]

3. 在監(jiān)管方法上，要努力探索科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制。深入落實(shí)分類管理制度，真正實(shí)現(xiàn)管理體制由重入口登記向準(zhǔn)入和日常管理并重轉(zhuǎn)變，由重行政控制向依法管理方向轉(zhuǎn)變。通過完善農(nóng)村社會(huì)組織的信息披露制度、建立等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制和懲罰退出機(jī)制、加強(qiáng)行政執(zhí)法力度等制度建設(shè)，規(guī)范組織行為，促進(jìn)各類農(nóng)村社會(huì)組織健康發(fā)展。

（五）積極進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，提高農(nóng)村社會(huì)組織規(guī)范化管理水平

規(guī)范化的管理水平是農(nóng)村社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移的職能并發(fā)揮其功能的重要保障。因此，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)組織的指導(dǎo)培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村社會(huì)組織的規(guī)范化水平。

1. 增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)組織的社會(huì)責(zé)任感。農(nóng)村社會(huì)組織不僅要承載自身發(fā)展和滿足社員需求的責(zé)任，而且要自覺履行社會(huì)責(zé)任，注重加強(qiáng)自律和誠信建設(shè)。[4]

2. 完善農(nóng)村社會(huì)組織的治理機(jī)制，提高規(guī)范化管理水平。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要分門別類，加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助各類農(nóng)村社會(huì)組織制訂章程，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，監(jiān)督農(nóng)村社會(huì)組織，認(rèn)真履行成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等民主決策程序，不斷提高各類農(nóng)村社會(huì)組織的規(guī)范化發(fā)展水平。同時(shí)，要不斷完善農(nóng)村社會(huì)組織的財(cái)務(wù)管理、收益分配等內(nèi)控制度，完善以“誠信”為重點(diǎn)的信息披露制度，增強(qiáng)運(yùn)作的透明度、公開化和誠信度，努力遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3. 加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)村社會(huì)組織管理人員的素質(zhì)和能力。一方面，要做到理論和實(shí)踐相結(jié)合，不斷提升農(nóng)村社會(huì)組織管理人員靈活運(yùn)用各種管理方式、方法的技能，不斷提升農(nóng)村社會(huì)組織管理人員的管理技能；另一方面，要培養(yǎng)農(nóng)村社會(huì)組織的專兼職工作人員，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)組織人才隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，從根本上提高他們的服務(wù)能力。

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行政管理特色社會(huì)主義研究，2008，（5）：81-85.

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