作者簡介：張三鑫（1992—），男，漢族，山東棗莊人，山東大學(xué)（威海）法學(xué)院2011級法學(xué)專業(yè)本科生。

摘要：英租威海時期，威英政府對于重要的鹽業(yè)進(jìn)行了規(guī)整，并且借鑒青島和寧海地區(qū)鹽業(yè)的規(guī)定，重點對鹽業(yè)進(jìn)出口進(jìn)行管理，進(jìn)而達(dá)到其發(fā)展殖民地經(jīng)濟(jì)并穩(wěn)固其統(tǒng)治的目的。

關(guān)鍵詞：英租威海衛(wèi)；規(guī)整；進(jìn)出口

一、從事與鹽相關(guān)的產(chǎn)業(yè)需獲得政府認(rèn)可，且政府制定了嚴(yán)格的商事規(guī)則

根據(jù)LOCKHART專員制定的自1920年4月1日起生效的《關(guān)于正確管理鹽地的規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，任何想要在已經(jīng)開采的鹽礦開工、拓展或工作的人，都需要像政府提交申請，表明欲開工、拓展或工作的區(qū)域并劃定界限。當(dāng)獲得許可后，政府應(yīng)該按照規(guī)定的形式頒發(fā)證明，并按每畝地10分錢的價格收取注冊費。每個運營鹽礦的人都要在生產(chǎn)區(qū)按每畝一美元的標(biāo)準(zhǔn)交生產(chǎn)稅。如果已經(jīng)獲得了申請但提前離開，而鹽地根本沒有開采或只是利用了一部分，在第一種情況下不收稅，在第二種情況下按比例減稅，由獲得申請人納稅。如果鹽地的開墾率不及50%，第二年的許可就無法申請，但是注冊費不能退還。

由此可見當(dāng)時英租威海衛(wèi)時期威海衛(wèi)政府對鹽業(yè)的管理、收費及納稅制度嚴(yán)謹(jǐn)周詳，相關(guān)商事規(guī)則已頗成熟。

二、英方對中國鹽業(yè)的相關(guān)商事規(guī)則借鑒了青島和寧海地區(qū)鹽業(yè)的規(guī)定。

德國強占膠州灣期間，德國行政機構(gòu)對青島的鹽業(yè)制定了相關(guān)的規(guī)定，膠州灣一帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。在所查閱檔案中的若干封時任英國駐中國官員所寫的英文書信中，多次出現(xiàn)了這樣的內(nèi)容，“隨信附上的還有關(guān)于青島鹽業(yè)規(guī)定的一些提議的復(fù)印件，這些提議是德國行政機構(gòu)在1913年就準(zhǔn)備同意的，這些復(fù)印件也許會有用”?！霸诠S已經(jīng)重建好之前，我還是不希望在青島和寧海地區(qū)引進(jìn)嚴(yán)格的工廠管理體制。否則他們就會對非法運鹽聽之任之”。

三、英方對威海衛(wèi)地區(qū)鹽業(yè)的管理重點在于對鹽業(yè)進(jìn)出口的管理。

威海衛(wèi)地區(qū)屬沿海，且比鄰韓國。進(jìn)出口是威海衛(wèi)地區(qū)鹽業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要渠道。在地區(qū)鹽稅總督Pearson寫給strickland先生的書信中提到“從現(xiàn)在開始，我們對威海衛(wèi)政府的目標(biāo)是，幫助中國政府嚴(yán)格控制非法進(jìn)口。這一預(yù)想從根本上是我們控制的，我們可以以商品進(jìn)口威海免稅的名義，完全控制稅收。”由此可見，英方試圖控制威海衛(wèi)政府的稅收，從而完全控制威海衛(wèi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。為達(dá)到控制經(jīng)濟(jì)的目的，英方不得不重點管理運往韓國的未加工鹽（這種鹽被我們非官方地稱之為漁業(yè)用鹽）。

四、英國促進(jìn)威海鹽業(yè)發(fā)展的根本目的是發(fā)展殖民經(jīng)濟(jì)，獲得殖民收入。

看似一心促進(jìn)威海經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但無論如何粉飾也無法掩蓋其企圖最大限度的獲得殖民收入的本質(zhì)，這在布朗特寫給Strickland的私人信件中展現(xiàn)無遺：“ 就像你私下知道的，專員對領(lǐng)地不能從鹽稅中取得收入的現(xiàn)狀很焦急……做為回報，你的機構(gòu)至少會獲得秘密港口的鹽稅收益，而且會建立起和政府的聯(lián)系。你的愿望可以達(dá)成，你們彼此間都將取得利益。”

通過對英租威海衛(wèi)時期威海衛(wèi)地區(qū)鹽業(yè)發(fā)展和商事規(guī)則的研究，由小見大，反觀英租背景下威海衛(wèi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)大局。

自1898年7月1日始，擁有最大在華利益的英國強租威海衛(wèi)，使“英國在華北得有水師適宜之處”，并“保護(hù)英商在北洋之貿(mào)易”（中英議租威海衛(wèi)專約），即利用威海衛(wèi)作軍事基地，來保證英國在中國、特別是其在華北的經(jīng)濟(jì)利益。然而，與煙臺青島兩大經(jīng)濟(jì)貿(mào)易港相比，威海的條件非常薄弱。在這種情況下，英國殖民當(dāng)局決定實行自由港政策。這就意味著，從宏觀來說，主權(quán)國家無疑將損失部分關(guān)稅收入；微觀上看卻能促進(jìn)自由港地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。這一政策使中國政府的經(jīng)濟(jì)主權(quán)受到一定的迫害，但卻使當(dāng)時的威海衛(wèi)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展。

由此可見， 威海衛(wèi)被英國強租后，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)被不自覺的納入資本主義發(fā)展體系，成為資本主義近代化生產(chǎn)鏈條中的一個環(huán)節(jié)。這便決定了威海衛(wèi)時期威海衛(wèi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的殖民化經(jīng)濟(jì)特點。

英國隊威海衛(wèi)的管理主要在財稅和商貿(mào)兩大方面。

為達(dá)到利用威海衛(wèi)謀利的目的，英國殖民當(dāng)局除采取自由港政策以外，免收海關(guān)關(guān)稅，鼓勵轉(zhuǎn)口貿(mào)易，只收船捐。另有土地稅、舢板稅、碼頭捐、商業(yè)執(zhí)照費、酒類專賣稅、鴉片專賣稅（1909年后停止專賣）、路稅等。32年間，計征稅4913216元。以鹽業(yè)為例，英方非常關(guān)注鹽業(yè)問題中的收益問題，積極借鑒了青島和寧海地區(qū)鹽業(yè)的規(guī)定。為保證收益，英方嚴(yán)格控制把關(guān)鹽業(yè)的管理、注冊收費及納稅制度。同時，威海衛(wèi)政府嚴(yán)格控制進(jìn)出口貿(mào)易，例如只有在支付關(guān)稅的前提下，鹽才能被放行。但在英租威海衛(wèi)時期，對外貿(mào)易快速發(fā)展，并且?guī)恿松虡I(yè)的發(fā)展和商鋪數(shù)量的增加。

然而，英國強租威海衛(wèi)是為了抑制列強以保護(hù)和維護(hù)自身利益，并非英政府之初衷。但由于采取了較先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理方法，威海衛(wèi)的經(jīng)濟(jì)在這時期仍有較大發(fā)展，尤其是商業(yè)的發(fā)展和繁榮可以說形成了繼春秋和漢唐時期之后威海歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三個高峰。雖然英租時期威海衛(wèi)的經(jīng)濟(jì)沒有突飛猛進(jìn)，因為交通和自然資源等客觀的原因沒有成為山東的第二個青島，但卻在相對穩(wěn)定的增長，而且到了英國統(tǒng)治威海衛(wèi)地區(qū)的后期，威海衛(wèi)的民族工商業(yè)也開始起步。海防要塞和北洋軍事基地演變成一個頗具影響力的港口城市。因此，我們必須肯定英租威海衛(wèi)時期英國的殖民化統(tǒng)治在客觀上對威海衛(wèi)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了較大的促進(jìn)作用。

由此我們可以引申出去，放眼中國，我們隱約可以看到中國邁著蹣跚的步伐在各國列強的手銬腳鐐束縛下艱難前行。帝國列強的侵略確實給我們帶來了沉重的災(zāi)難，但隨著歷史客觀分析法的確立，我們完全可以看到這段歷史的另一面。在經(jīng)濟(jì)方面，我認(rèn)為最大的積極作用在于殖民侵略給被侵略國家?guī)砹松唐方?jīng)濟(jì)，而商品經(jīng)濟(jì)在當(dāng)時，是一種潮流，是不可抗拒的。

殖民主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是商品經(jīng)濟(jì)。馬克思主義認(rèn)為資本具有增殖的特性，蘊含著極大的膨脹潛能。而這種潛能的發(fā)揮會突破地域、國家的界限，具有自然趨向。地理大發(fā)現(xiàn)揭開了近代殖民主義擴(kuò)張的序幕，宣告了殖民主義產(chǎn)生。

殖民主義擴(kuò)張“使未開化和半開化的國家從屬于文明的國家，使農(nóng)民民族從屬于資產(chǎn)階級民族，使東方從屬于西方”。由此可見，殖民主義擴(kuò)張完全由商品經(jīng)濟(jì)這一特性決定的。馬克思在《〈政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判〉導(dǎo)言》中說“在從事定居耕作…….的民族那里，像在古代社會和封建社會，耕作居于支配地位?！边@無疑是說不論是奴隸社會，還是封建社會，都是以農(nóng)為本。馬克思把英國摧毀印度自然經(jīng)濟(jì)稱為實現(xiàn)了“一場最大的老實說是亞洲歷來僅有的一場革命”。商品經(jīng)濟(jì)取代自然經(jīng)濟(jì)是客觀規(guī)律在全球的反映。殖民主義從開始就伴隨它成長。西歐的殖民擴(kuò)張的一大成果便是世界各地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強了。當(dāng)今，世界經(jīng)濟(jì)一體化逐漸形成，WTO（世界貿(mào)易組織）向每個國家走近，這都是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

商品經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了中國民族工業(yè)的覺醒，從而產(chǎn)生了中國的民族資產(chǎn)階級，他們廣泛從事商業(yè)活動，瓦解了存在于農(nóng)村兩千多年的自然經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級。這些我們必須肯定是西方的殖民侵略帶來的，但是我們不會忘記血和淚的歷史。正所謂“以史明鑒，可以知興替”，在社會主義的新中國，我們應(yīng)時刻記住歷史的教訓(xùn)，做好對外交流和自身發(fā)展，早日恢復(fù)自己大國強國的身份，雄偉屹立于世界民族之林。 （作者單位：山東大學(xué)威海法學(xué)院）