楊紹霞

【摘要】自我國(guó)開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以來(lái)，農(nóng)村檔案在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深化農(nóng)村各類改革、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，發(fā)揮著日趨重要的作用。但目前，我國(guó)的農(nóng)村檔案在開(kāi)展過(guò)程中還存在許多問(wèn)題，本文從對(duì)農(nóng)村檔案自身的理解入手，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期農(nóng)村檔案工作的地位、任務(wù)進(jìn)行了歸納，對(duì)目前我國(guó)農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的分析并針對(duì)農(nóng)村檔案工作怎樣為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)提出了做好檔案工作的新嘗試。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村檔案；農(nóng)村檔案工作；新農(nóng)村三農(nóng)；建設(shè)

農(nóng)村檔案是我國(guó)目前農(nóng)村在發(fā)展過(guò)程中，是農(nóng)村各個(gè)歷史時(shí)期、生活情況的原始記錄，對(duì)各項(xiàng)村級(jí)工作和農(nóng)民從事生產(chǎn)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村巨大變革的真實(shí)記錄。是我們黨和國(guó)家制定農(nóng)村工作方針，其從根本上反映了我國(guó)農(nóng)村工作開(kāi)展的實(shí)際、政策的基本依據(jù)，是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村工作全面可持續(xù)發(fā)展的信息來(lái)源，是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的需要，是農(nóng)民群眾維護(hù)自身權(quán)益的最重要憑證。從現(xiàn)階段看，目前我國(guó)農(nóng)村檔案主要以統(tǒng)計(jì)檔案和文書(shū)檔案為主，還包括農(nóng)業(yè)科技檔案、村民檔案、土地承包經(jīng)營(yíng)檔案、農(nóng)田水利基本建設(shè)檔案、宅基地檔案、稅費(fèi)改革檔案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案、農(nóng)業(yè)特色檔案、計(jì)劃生育檔案、生產(chǎn)管理檔案等。農(nóng)村檔案工作是我們黨和國(guó)家開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是我國(guó)檔案工作的一個(gè)有機(jī)組成部分，是檔案工作服務(wù)中心、服務(wù)群眾的一個(gè)主要方面。

一、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村檔案工作的地位

在加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，全面建設(shè)和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，農(nóng)村檔案工作彰顯其特殊的地位和作用。具體表現(xiàn)在：

1.農(nóng)村檔案工作對(duì)黨和國(guó)家在農(nóng)村政策的貫徹和農(nóng)村改革的深化作用重大

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前黨和國(guó)家在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展的一項(xiàng)基本國(guó)策，事關(guān)每個(gè)農(nóng)民的切身利益。各級(jí)政府對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)政策均體現(xiàn)在農(nóng)村檔案之中。如何有效地保管和利用這些重要的文件資料，農(nóng)村檔案工作開(kāi)展的水平如何將起決定性作用。多年的實(shí)踐表明，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作中，農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)論證離不開(kāi)農(nóng)村檔案，導(dǎo)決策領(lǐng)離不開(kāi)農(nóng)村擋案，農(nóng)業(yè)資源的開(kāi)發(fā)利用也離不開(kāi)農(nóng)村擋案，總結(jié)教訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)更離不開(kāi)你哪個(gè)噥村檔案。因此，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村過(guò)程中，我們必須善于利用農(nóng)村檔案，充分發(fā)揮農(nóng)村檔案的特殊作用，使新農(nóng)村建設(shè)能健康、順利地開(kāi)展。

2.農(nóng)村檔案工作在落實(shí)黨和國(guó)家的科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)民脫貧致富方面作用巨大

農(nóng)村檔案中的農(nóng)業(yè)科技檔案產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中，是農(nóng)業(yè)科技成果的重要載體，充分利用好農(nóng)業(yè)科技檔案，對(duì)于實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、具有重要意義提高了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)?？平膛d農(nóng)村的關(guān)鍵在于推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)提高廣大農(nóng)民的科技素質(zhì)，科學(xué)技術(shù)成果，檔案部門(mén)通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)科技檔案信息進(jìn)行多種形式的開(kāi)發(fā)利用，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的效益，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，使農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技的引導(dǎo)下走上富裕之路。

3.農(nóng)村檔案工作是夯實(shí)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和新農(nóng)村文明精神建設(shè)，保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要性質(zhì)

新農(nóng)村檔案是在開(kāi)展黨的基礎(chǔ)組織和政權(quán)建設(shè)、各項(xiàng)村級(jí)制度建設(shè)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理等村務(wù)活動(dòng)中形成的。建立健全農(nóng)村檔案，并將農(nóng)村檔案用于農(nóng)村工作中，可以在健全基層民主，保護(hù)集體資產(chǎn)、實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)群眾監(jiān)督、完善財(cái)務(wù)管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、改善干群關(guān)系、提高農(nóng)民素質(zhì)、化解村民糾紛、規(guī)范村民行為、促進(jìn)文明村鎮(zhèn)建設(shè)等方面發(fā)揮積極有效的作用。實(shí)踐證明，通常村級(jí)政權(quán)穩(wěn)定、村風(fēng)正氣、村民文明和諧的地方，往往都是農(nóng)村檔案工作開(kāi)展的較好的地方。

二、新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村檔案工作主要任務(wù)和性質(zhì)

為了實(shí)現(xiàn)更好更快地為新農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)，農(nóng)業(yè)儂村檔案工作的持續(xù)發(fā)展，新時(shí)代農(nóng)村檔案工作應(yīng)著重完成以下幾項(xiàng)任務(wù)：

1.切實(shí)解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作開(kāi)展中的實(shí)際問(wèn)題，從思想上真正認(rèn)識(shí)到檔案工作在農(nóng)村工作中的地位和對(duì)農(nóng)村其它工作的推動(dòng)作用，把檔案工作貫穿于制訂計(jì)劃、部署任務(wù)、檢查指導(dǎo)三大環(huán)節(jié)中。

2.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，加快村級(jí)建檔步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是農(nóng)村檔案工作的重要環(huán)節(jié)，起“龍頭”作用。加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作，關(guān)鍵在于強(qiáng)化和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的保管和利用兩大職能，將檔案工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案工作的水平。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的同時(shí)，積極開(kāi)展村級(jí)建檔試點(diǎn)，探索村級(jí)檔案工作的最佳模式，加快村級(jí)建檔步伐。

3.建立、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案工作。其關(guān)系著新儂村經(jīng)濟(jì)的繁榮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)至今是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱、農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)和農(nóng)民收入的增加等重大問(wèn)題。作為農(nóng)村檔案的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案工作對(duì)于改進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，維護(hù)自身合法權(quán)益，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高生產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益等都具有重要的作用。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)壯大的過(guò)程中必須高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)檔案工作。

三、我國(guó)農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀

1.思想認(rèn)識(shí)滯后，檔案意識(shí)普遍比較薄弱。目前，在我國(guó)的廣大農(nóng)村地區(qū)，檔案和檔案工作還沒(méi)引起足夠的重視，一些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為農(nóng)村檔案工作可有可無(wú)，未把檔案工作納入農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村建設(shè)年度考核范圍，從而制約了農(nóng)村檔案工作的發(fā)展。

2.管理工作滯后，貫徹全國(guó)農(nóng)村檔案工作會(huì)議精神的措施不利，各地發(fā)展極不平衡。經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)已經(jīng)在農(nóng)村開(kāi)展建檔工作，建立了村級(jí)檔案室，各項(xiàng)規(guī)章制度比較健全，能夠?yàn)檗r(nóng)村的各項(xiàng)工作提供有效的服務(wù)。而經(jīng)濟(jì)差的地區(qū)還未在農(nóng)村正式建檔，檔案材料處于“散、亂缺、死”的狀態(tài)。

3.缺少專業(yè)的檔案管理人員，沒(méi)有一支高素質(zhì)的專業(yè)管理隊(duì)伍。檔案工作人員素質(zhì)的高低，是決定開(kāi)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村檔案工作的重要因素。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等基層檔案部門(mén)，無(wú)專職的檔案員的現(xiàn)象普遍存在，而兼職檔案人員素質(zhì)較低，特別是村級(jí)檔案都是由村文書(shū)管理，且大多數(shù)村文書(shū)不是年齡較大，就是文化程度較低，如此落后的檔案管理狀況，勢(shì)必制約農(nóng)村檔案事業(yè)的發(fā)展。endprint

四、新時(shí)期如何加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)

農(nóng)村檔案工作的宗旨就是為廣大農(nóng)民群眾服務(wù)，新時(shí)期做好檔案工作為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)應(yīng)從以下三方面進(jìn)行加強(qiáng)：

一

1.利用建設(shè)新農(nóng)村這個(gè)契機(jī)，在農(nóng)村建檔立制，抓住機(jī)遇，充分認(rèn)識(shí)檔案工作是建設(shè)新農(nóng)村的重要保證。首先要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全制度。一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要將檔案工作列入議事日程，以保證檔案材料收集齊全、利用有效、保管安全；其次要提高認(rèn)識(shí)，納入行政村、檔案人員（文書(shū)、會(huì)計(jì)）的年度考核內(nèi)容。另一方面要幫助行政村建立健全檔案的收集整理和保管利用工作，動(dòng)員組織。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村領(lǐng)導(dǎo)要重視檔案工作，農(nóng)村基層組織要建立檔案管理網(wǎng)絡(luò)，形成一級(jí)抓一級(jí)，分工負(fù)責(zé)，各各方面抓落實(shí)的工作局面。

2.加大宣傳力度，提高檔案意識(shí)，使農(nóng)民群眾充分認(rèn)識(shí)檔案工作是新農(nóng)村建設(shè)的有效載體。多渠道、多形式、多方位地在農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾中宣傳《檔案法》和《檔案實(shí)施辦法》，宣傳檔案在農(nóng)村生活和經(jīng)濟(jì)生活中的重要地位和作用，以現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民群眾通過(guò)利用檔案使自身利益得以維護(hù)的實(shí)例進(jìn)行現(xiàn)實(shí)教育和宣傳，從而使廣大農(nóng)村干部和農(nóng)民群眾真正了解檔案和檔案工作，意識(shí)到檔案在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收方面的作用，進(jìn)而將檔案工作放在新農(nóng)村建設(shè)的重要位置，推動(dòng)農(nóng)村檔案工作同農(nóng)村的其他各項(xiàng)工作的同步發(fā)展。

3.強(qiáng)化檔案服務(wù)、拓寬檔案職能，目前我國(guó)對(duì)農(nóng)村檔案的開(kāi)發(fā)利用還僅限于計(jì)劃生育。要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村檔案資源在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用、生產(chǎn)管理等方面，利用范圍還略顯狹窄，必將制約農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)開(kāi)展。新時(shí)期農(nóng)村檔案工作應(yīng)加大檔案的開(kāi)發(fā)利用程度，重點(diǎn)圍繞農(nóng)村中心工作和其他各項(xiàng)工作，采取各種形式，開(kāi)發(fā)利用好各類農(nóng)村檔案，通過(guò)開(kāi)發(fā)利用檔案，換來(lái)農(nóng)村工作開(kāi)展的新效益。

總之，強(qiáng)化農(nóng)村檔案工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。在新時(shí)期新形勢(shì)下，農(nóng)村檔案工作只能加強(qiáng)，不能削弱；只有不斷鞏固和發(fā)展，完善監(jiān)督、指導(dǎo)和管理機(jī)制，才能創(chuàng)造農(nóng)村檔案工作的嶄新局面，才能使農(nóng)村檔案工作更好地推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

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