夏誼

摘 要 通過分析貴州省綏陽縣農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展中的成就和存在的問題，并針對該縣縣情和農(nóng)田水利發(fā)展存在的問題作出思考，提出了建設(shè)性的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)田水利；現(xiàn)狀；對策；貴州省綏陽縣

中圖分類號：F323.213 文獻標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2014）12-075-03

農(nóng)田水利以飲水安全、灌溉排水、水庫除險加固、水土保持、農(nóng)村水電和農(nóng)村水環(huán)境建設(shè)為主要內(nèi)容。農(nóng)田水利是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)綜合能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量的重要條件，是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要保障。因此，要實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，就必須大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)田水利，為新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的水力支撐和保障[1]。

1 農(nóng)田水利現(xiàn)狀

綏陽縣位于貴州黔北腹地大婁山山脈中段，北通直轄市重慶市，南連省府貴陽市，受長江上游成渝經(jīng)濟帶重慶經(jīng)濟區(qū)和黔中經(jīng)濟區(qū)的輻射?？h域平均海拔866 m，屬中亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候，年均氣溫15.1℃，年均降水量1 160 mm?？h域國土面積2 566 km2，轄12鎮(zhèn)3鄉(xiāng)，1 113個行政村，總?cè)丝?0.75萬，全縣GDP 14.85億元，農(nóng)民人均純收入2 126元，人均占有糧食695 kg。

全縣森林覆蓋率45%，有大小河流65條，有28座中小型水庫，有貴州人工第2大湖后水湖。全縣有666.7 hm2大壩4個，有333.3 hm2大壩10個，素稱“黔北糧倉”。綏陽是“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣”“全國商品糧基地縣”“國家無公害農(nóng)產(chǎn)品蔬菜基地示范園”“中國辣椒之鄉(xiāng)”。

綏陽是中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣，近年來，綏陽縣堅持“分年度、分區(qū)域”的原則，扎實推進小型農(nóng)田水利建設(shè)項目。以2010-2012年為例，共計完成投資4 115.66萬元，在洋川鎮(zhèn)、風(fēng)華鎮(zhèn)、旺草鎮(zhèn)修建渠道275條282.02 km，管道23條11.07 km，治理山塘3座，改造攔河堰3座，改造水閘防滲水輪泵動力渠道3條1.5 km，恢復(fù)倒虹管1條，完成退耕還林保灌田工程65處，實施千億斤糧食水利項目2處，實施完成防汛抗旱應(yīng)急工程10處，實施農(nóng)村、集鎮(zhèn)飲水安全工程61處。這些農(nóng)田水利工程建設(shè)的完成，新增及恢復(fù)農(nóng)田有效灌溉面積，項目區(qū)年新增糧食生產(chǎn)能力180萬 kg，每667 m2均增收100 kg，年新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值216萬元，農(nóng)民年人均增收550元。2010年以來，全縣水利建設(shè)共投資近7億元，治理了病險水庫23座，修建飲水工程182處，完成煙（稻）水配套工程12 666.6 hm2，實施完成防訊抗旱應(yīng)急工程10處，完成退耕還林保灌田工程65處，種植經(jīng)果林300 hm2，全縣新增、改善和恢復(fù)農(nóng)田灌溉面積6 666.6 hm2，保障了糧食安全，解決了13萬人的飲水安全，改善了群眾生活條件，縣生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到了進一步提升，農(nóng)田水利建設(shè)惠及千家萬戶。

2 存在問題

“十五”以來，綏陽縣以市場為導(dǎo)向，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，建設(shè)666.7 hm2糧（煙）基地，培育狀大林果、蔬菜、畜牧、花卉苗木、藥材等特色支柱產(chǎn)業(yè)。使縣域經(jīng)濟增長率一直走在全省的前列[2]。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展迫切要求農(nóng)田水利建設(shè)必須為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的排灌服務(wù)，但是，目前綏陽縣的農(nóng)田水利在很大程度上還存在著設(shè)施不足，工程不配套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修、管理落后等問題，難以滿足綏陽農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾生活對排灌標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（1）水利工程帶病運轉(zhuǎn)，制約了縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本用水需求?？h域內(nèi)28座中、小型水庫，90%以上的工程是上世紀(jì)六七十年代農(nóng)民群眾扛著紅旗，鋤挖肩挑建起來的。由于當(dāng)時施工建設(shè)的隨意性與技術(shù)力量的薄弱，致使絕大部份工程質(zhì)量達不到設(shè)計要求，有的從建成投入使用起就一直帶病運行。雖然從“十一五”以來，縣對重點病險水庫進行了分批集中整治，但到目前為止，尚未全部整治完畢。水利工程帶病運轉(zhuǎn)，無疑難以在供水率和供水質(zhì)量上滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活對水的需求。

（2）水利工程的田間配套基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化程度不高，加上管理不到位，致使工程輸水浪費大，工程灌溉仍然滿足不上設(shè)計要求。

（3）管理不到位。綏陽縣除部份重點工程設(shè)有專業(yè)管理單位外，大多數(shù)農(nóng)田水利工程建成后都交由群眾自行管理。絕大部份水利工程無任何管理設(shè)施，少部份有管理用房的也不超過10 m2。由于沒有從“責(zé)、權(quán)、利”上具體落實管理單位，從而不能確保工程正常運行、維修和管理，使得不少建成項目不到1～2 a，引水渠道淤堵嚴(yán)重，過早失去使用價值。

（4）農(nóng)田水利工程運行效益差。農(nóng)業(yè)稅費取消后，使得大多數(shù)水利工程水費難以征收，造成了不能支付管理人員工資，水利工程無人管、維修難以為繼、工程不能正常運轉(zhuǎn)的局面。

（5）山區(qū)引水工程建設(shè)投入力度不夠。小型水利工程都集于壩區(qū)，山區(qū)水源水小又是長距離引水，加上引水溝渠的滲漏，很難滿足山區(qū)人民生產(chǎn)、生活之需。

3 發(fā)展對策

（1）抓實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高灌排標(biāo)準(zhǔn)。①堅持按照縣政府“分年度、分區(qū)域”，以病險水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、“五小”水利工程為重點，抓好抓實農(nóng)田水利建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃和組織，適當(dāng)超前建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好防洪排澇工程、抗旱水源工程、節(jié)水灌溉工程等，大力改造中低產(chǎn)田，全面提高農(nóng)田灌排標(biāo)準(zhǔn)，提高供水保障率，不斷滿足無公害、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)對水質(zhì)和供水量的要求。②采用“政府引導(dǎo)、社會籌資、市場運行、群眾參與、一事一議”的機制，在搞好大中型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的同時，加大對小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，加大山區(qū)引水工程建設(shè)維修投入力度[3]。

（2）全力實施農(nóng)村飲水安全工程。當(dāng)前，縣域內(nèi)局部地區(qū)還存在嚴(yán)重缺水和高氟水、苦咸水、污水等問題，對人們正常生活帶來嚴(yán)重影響。保障飲用水安全是保障人們基本生存權(quán)的重要體現(xiàn)，是建設(shè)小康社會的重要指標(biāo)之一。因此，要全力普及農(nóng)村自來水，堅持科學(xué)規(guī)劃，在村村通自來水的前提下，因地制宜、大力發(fā)展集中連片供水，規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運作、企業(yè)化管理，探索建立農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的供水endprint

體系。

（3）堅持“科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，先急后緩，分年度、區(qū)域、分步實施”的原則，堅持“先干后補、以獎代補”政策，力爭在“十二五”結(jié)束前完成所有中小型病險水庫除險加固工程，為縣域社會經(jīng)濟跨越發(fā)展構(gòu)筑起安全可靠的防洪保障體系和水資源體系。

（4）抓好節(jié)水灌溉重點工程建設(shè)，加強節(jié)水意識宣傳，大力發(fā)展推廣節(jié)水灌溉，使全縣人人普遍形成節(jié)約用水行為，構(gòu)建縣域節(jié)水型農(nóng)業(yè)，使節(jié)水型社會建設(shè)全面深入開展。

（5）按照建設(shè)生態(tài)旅游城市的部署，加大生態(tài)水利建設(shè)力度，著力抓好小流域綜合治理和重點河道治理，控制水土流失，維護河流生命，促進水利和諧。

（6）建立健全防洪抗旱責(zé)任制，加強防洪抗旱信息化建設(shè)，抓好防洪抗旱隊伍建設(shè)和物質(zhì)

儲備。

（7）堅持按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”和“市場運作、公司化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的原則，加快小型水利工程管理體制改革，積極探索發(fā)展農(nóng)村水利新路子，建立起“政府引導(dǎo)，財政扶持，群眾主體，社會參與”的投入機制，從而不斷推進縣的農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)[4]。

綏陽縣是中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣，又是“全國商品糧基地縣”“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣”。因此，該縣要在中央和省的支持下，抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，以加強農(nóng)田水利建設(shè)為推進新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的切入點，用好政策，積極探索發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)田水利的新路子，為綏陽縣社會、經(jīng)濟、政治、文化的跨越發(fā)展提供安全可靠的水利支持和保障。

參考文獻

[1] 李永靈.發(fā)展農(nóng)村水利建設(shè)社會主義新農(nóng)村[J].中國科技博覽，2009，06（27）：267-268.

[2] 綏陽縣小型農(nóng)田水利重點縣實施方案[EB/OL].[2014-04-15]http：//www.docin.com/p-630656800.html

[3] 綏陽縣政府辦.遵義綏陽縣：著力實施小型農(nóng)田水利重點縣項目[EB/OL].（2014-01-10）[2014-04-15]http：//www.gywb.cn/content/2014-01/10/content_390266.htm

[4] 宋鵬飛，孟越.高效節(jié)水技術(shù)推動新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[J].新疆農(nóng)業(yè)科技，2013，1，58-60.

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint

體系。

（3）堅持“科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，先急后緩，分年度、區(qū)域、分步實施”的原則，堅持“先干后補、以獎代補”政策，力爭在“十二五”結(jié)束前完成所有中小型病險水庫除險加固工程，為縣域社會經(jīng)濟跨越發(fā)展構(gòu)筑起安全可靠的防洪保障體系和水資源體系。

（4）抓好節(jié)水灌溉重點工程建設(shè)，加強節(jié)水意識宣傳，大力發(fā)展推廣節(jié)水灌溉，使全縣人人普遍形成節(jié)約用水行為，構(gòu)建縣域節(jié)水型農(nóng)業(yè)，使節(jié)水型社會建設(shè)全面深入開展。

（5）按照建設(shè)生態(tài)旅游城市的部署，加大生態(tài)水利建設(shè)力度，著力抓好小流域綜合治理和重點河道治理，控制水土流失，維護河流生命，促進水利和諧。

（6）建立健全防洪抗旱責(zé)任制，加強防洪抗旱信息化建設(shè)，抓好防洪抗旱隊伍建設(shè)和物質(zhì)

儲備。

（7）堅持按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”和“市場運作、公司化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的原則，加快小型水利工程管理體制改革，積極探索發(fā)展農(nóng)村水利新路子，建立起“政府引導(dǎo)，財政扶持，群眾主體，社會參與”的投入機制，從而不斷推進縣的農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)[4]。

綏陽縣是中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣，又是“全國商品糧基地縣”“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣”。因此，該縣要在中央和省的支持下，抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，以加強農(nóng)田水利建設(shè)為推進新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的切入點，用好政策，積極探索發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)田水利的新路子，為綏陽縣社會、經(jīng)濟、政治、文化的跨越發(fā)展提供安全可靠的水利支持和保障。

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[4] 宋鵬飛，孟越.高效節(jié)水技術(shù)推動新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[J].新疆農(nóng)業(yè)科技，2013，1，58-60.

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體系。

（3）堅持“科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，先急后緩，分年度、區(qū)域、分步實施”的原則，堅持“先干后補、以獎代補”政策，力爭在“十二五”結(jié)束前完成所有中小型病險水庫除險加固工程，為縣域社會經(jīng)濟跨越發(fā)展構(gòu)筑起安全可靠的防洪保障體系和水資源體系。

（4）抓好節(jié)水灌溉重點工程建設(shè)，加強節(jié)水意識宣傳，大力發(fā)展推廣節(jié)水灌溉，使全縣人人普遍形成節(jié)約用水行為，構(gòu)建縣域節(jié)水型農(nóng)業(yè)，使節(jié)水型社會建設(shè)全面深入開展。

（5）按照建設(shè)生態(tài)旅游城市的部署，加大生態(tài)水利建設(shè)力度，著力抓好小流域綜合治理和重點河道治理，控制水土流失，維護河流生命，促進水利和諧。

（6）建立健全防洪抗旱責(zé)任制，加強防洪抗旱信息化建設(shè)，抓好防洪抗旱隊伍建設(shè)和物質(zhì)

儲備。

（7）堅持按照“誰投資、誰建設(shè)、誰管理、誰受益”和“市場運作、公司化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的原則，加快小型水利工程管理體制改革，積極探索發(fā)展農(nóng)村水利新路子，建立起“政府引導(dǎo)，財政扶持，群眾主體，社會參與”的投入機制，從而不斷推進縣的農(nóng)田水利現(xiàn)代化建設(shè)[4]。

綏陽縣是中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣，又是“全國商品糧基地縣”“國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)縣”。因此，該縣要在中央和省的支持下，抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，以加強農(nóng)田水利建設(shè)為推進新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的切入點，用好政策，積極探索發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)田水利的新路子，為綏陽縣社會、經(jīng)濟、政治、文化的跨越發(fā)展提供安全可靠的水利支持和保障。

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[4] 宋鵬飛，孟越.高效節(jié)水技術(shù)推動新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展[J].新疆農(nóng)業(yè)科技，2013，1，58-60.

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