王長(zhǎng)江

簡(jiǎn) 單“以票取人”、“唯票取人”，往往存在擇庸不擇優(yōu)，責(zé)權(quán)關(guān)系紊亂，偶然性大、缺乏公平等問(wèn)題。但是，為什么一段時(shí)間它會(huì)成為干部用人的重要改革舉措？

對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們應(yīng)該全面認(rèn)識(shí)。把投票作為解決干部用人問(wèn)題的重要方法，是在改革傳統(tǒng)干部用人制度的過(guò)程中形成的?！耙云比∪恕钡那疤崾恰巴镀薄保菍?duì)過(guò)去長(zhǎng)期存在的用人問(wèn)題上一把手說(shuō)了算，或者少數(shù)幾個(gè)人說(shuō)了算的情況的糾偏。

眾所周知，過(guò)去有一段時(shí)間內(nèi)，我們黨實(shí)行的是從蘇聯(lián)學(xué)來(lái)的任命制或變相任命制，一個(gè)人說(shuō)了算，最多兩三人說(shuō)了算（如書記碰頭會(huì)）。一把手專權(quán)在黨內(nèi)造成嚴(yán)重的人身依附關(guān)系，使黨內(nèi)生活極不正常，也是社會(huì)主義國(guó)家產(chǎn)生嚴(yán)重脫離群眾的強(qiáng)大官僚階層的一個(gè)根本原因。改變這種情況，不但必要，而且迫切。所以，不能因?yàn)樵跀U(kuò)大干部用人制度民主的過(guò)程中，出現(xiàn)了簡(jiǎn)單“以票取人”和“唯票取人”問(wèn)題，就否定干部用人民主化的必要性。因?yàn)楦母锍隽艘恍﹩?wèn)題，就簡(jiǎn)單回到過(guò)去那種一把手用人專權(quán)（我們?cè)谶x人用人上還未走出這種困境），更是一種倒退，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決制止。

因此，必須加快并全面深化選人用人制度改革。就“以票取人”本身談?wù)撍氖桥c非，是找不到解決之道的。只有把民主授權(quán)和行政授權(quán)兩個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌起來(lái)思考改革，才能擺脫困局。

在行政授權(quán)環(huán)節(jié)，應(yīng)讓領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)用人有更大的話語(yǔ)權(quán)和決斷權(quán)。同時(shí)，為了防止這種權(quán)力被濫用，必須加大民主授權(quán)環(huán)節(jié)的改革力度，讓更多的選舉類干部通過(guò)真正的選舉，建立被授權(quán)者向授權(quán)者負(fù)責(zé)的關(guān)系，建立任命者和被任命者的連帶責(zé)任，讓權(quán)力運(yùn)行得到公眾監(jiān)督。這兩個(gè)方面的改革，相輔相成，不可偏廢。因?yàn)?，民主授?quán)是任命制的前提，離開(kāi)了這個(gè)前提，行政授權(quán)就變成了專權(quán)。任命制是掌權(quán)者擔(dān)起責(zé)任的關(guān)鍵，離開(kāi)這一點(diǎn)，執(zhí)政的效率難以體現(xiàn)。（據(jù)《理論動(dòng)態(tài)》）endprint