耿國彪

3月13日上午8時許，人民大會堂東門外，2900多名全國人大代表沿著39級臺階拾階而上，走進這神圣殿堂，用莊嚴的投票，為八天半的工作畫上圓滿句號。

從3月5日到13日，八天半的時間，代表們認真審議，深入討論，積極獻策，提交了460多件議案。一項項議程順利進行著，出席會議的全國人大代表履行神圣職責，鄭重按下表決器，政府工作報告、計劃報告、預算報告、人大常委會工作報告、“兩高”工作報告等表決內容均依次通過?！巴ㄟ^”聲背后，是13億人民的期盼。

改革成為主旋律

根據會議議程，3月5日國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。他指出，2014年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平同志系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，保持宏觀經濟政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強調控的前瞻性針對性，全面深化改革，不斷擴大開放，實施創(chuàng)新驅動，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，加快轉方式調結構促升級，加強基本公共服務體系建設，著力保障和改善民生，切實提高發(fā)展質量和效益，大力推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，實現經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

從黨的十八屆三中全會到今年兩會，短短100多天時間，全社會共議改革的強大勢場逐漸形成，簡政放權、司法改革、“單獨兩孩”、完善干部考核等舉措不斷落地，深化改革方案的“地方版”陸續(xù)出臺……百舸爭流、千帆競發(fā)，新一輪改革大潮已經起勢，站在大會堂的新起點上，改革承載了更多期待，也面臨著更大挑戰(zhàn)。全國人大代表們，在會議期間暢所欲言，熱議改革大計。

“我們談論最多的一個詞就是‘改革?！焙颖笔埣铱谑形瘯浶蠂x代表說，“深化行政體制改革，創(chuàng)新支撐和引領經濟結構優(yōu)化升級，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設生態(tài)文明的美好家園，本質上都是向深化改革要動力、在深化改革中謀發(fā)展?！?/p>

“今年的春天，是改革的春天。置身兩會，讓我更加堅信，要使人民生活得更好，就必須加快轉變經濟發(fā)展方式?！敝貞c市巴南區(qū)委書記李建春代表說。

“要讓市場與政府各就各位”，全國人大代表、北京汽車集團有限公司董事長徐和誼認為，作出“使市場在資源配置中起決定性作用”的定位，有利于轉變經濟發(fā)展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象，但是市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用。

市場也有“失靈”的時候，全國人大代表、黑龍江省甘南縣興十四村黨總支書記付華廷表示，尤其是在涉及速度與效益、經濟增速和環(huán)境保護、眼前利益與長遠利益等問題的時候，要更好地發(fā)揮政府的作用，把市場管不了管不好的，管起來。

“積極發(fā)展混合所有制經濟，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力?！比珖舜蟠怼⒑喜╅L控股有限公司董事長陳代富認為，混合所有制不是“一混就靈”，同時要積極推動國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，提高經營效率。

全國人大代表、中海油中捷石化有限公司總經理蔡戰(zhàn)勝表示，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。

“今后國企要健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。” 全國人大代表、中石化天津石化公司總經理朱建民認為，國企要建立起職業(yè)經理人制度，更好地發(fā)揮企業(yè)家的作用。公司內部要建立長效的激勵約束機制，并強化國有企業(yè)經營投資的責任追究機制。

上海市市長楊雄代表說，上海將按照黨的十八屆三中全會精神和政府工作報告的要求，把建設好、管理好自貿試驗區(qū)作為當前最重要的改革任務，全力以赴抓好落實。自貿區(qū)掛牌運行以來，新的制度框架初步形成：一是探索準入前國民待遇加負面清單制度。推出2013版負面清單，但負面清單還過長，特殊管理措施較多且不透明，現已著手制訂2014版負面清單，要縮短并提高透明度。二是加快口岸管理制度改革，力爭貿易便利化達到國際一流水平。下一步重點是貨物貿易狀態(tài)分類監(jiān)管，加強“一個窗口”建設，創(chuàng)新監(jiān)管體制。三是積極穩(wěn)妥推進金融開放創(chuàng)新。在風險可控前提下，逐步落實人民銀行“30條意見”，更好地為實體經濟服務。

全國人大代表、上海國際港務（集團）股份有限公司黨委書記、董事長陳戌源表示，企業(yè)人才問題是企業(yè)發(fā)展的根本問題。國有企業(yè)對所有人才敞開大門，企業(yè)也抱著求才若渴的心態(tài)，各個行業(yè)對人才的需要有它的行業(yè)要求。陳戌源以上港集團為例說，目前計劃2020年把上海港做成國際性的碼頭港口公司，要達到這個目標就需要一大批的企業(yè)管理經營人才，包括信息技術方面、航運金融服務方面，尤其是在一線的生產技術操作的人才。

全國人大代表、小米科技公司董事長雷軍說，經過多年發(fā)展，中國互聯(lián)網行業(yè)已經具備了相當大的規(guī)模，出現了騰訊、阿里、百度等市值龐大的公司，走在世界前列。過去15年，互聯(lián)網與傳統(tǒng)產業(yè)如傳媒、軟件、游戲和零售業(yè)相結合，能量巨大，成為這些行業(yè)的顛覆性力量。其信息對稱、快速成長及用戶切換成本低、高效率的特點應用到傳統(tǒng)行業(yè)，產生爆炸性成長?？紤]互聯(lián)網本身產業(yè)的規(guī)模及對中國經濟的帶動性，建議把互聯(lián)網產業(yè)納入國家戰(zhàn)略，更好地把握互聯(lián)網給中國經濟社會發(fā)展帶來的機會，通過互聯(lián)網的發(fā)展推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。

全國人大代表、中共松江區(qū)委書記盛亞飛說，深化農村集體土地改革，應當實行農村集體土地確權確股不確地的政策：對于農村集體土地，應確權確地到集體經濟組織名下，而非每戶農民家庭名下；對于包括土地在內的集體經濟資產應確股到每戶農民家庭名下，這樣既可以解決當前由于集體經濟內部產權模糊帶來的政企不分、腐敗高發(fā)易發(fā)等問題，又能兼顧當下農民外出打工、土地價值上升等實際。建議有關部門認真總結全國各地農村集體經濟產權制度改革的做法，出臺相關指導性文件，為規(guī)范、鞏固和壯大農村集體經濟，讓廣大農民過上更加美好的生活創(chuàng)造條件。

全國人大代表、內蒙古自治區(qū)政協(xié)副主席梁鐵城說，2014年，我們要進一步加快發(fā)展方式轉變，保障糧食安全，穩(wěn)定發(fā)展畜牧業(yè)；推進資源型產業(yè)延伸升級，擴大清潔能源輸出規(guī)模，培育有色金屬生產加工產業(yè)集群；發(fā)展先進裝備制造、稀土、生物、醫(yī)藥、云計算等產業(yè)；發(fā)展生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)；化解產能過剩矛盾，提前完成“十二五”淘汰落后產能任務。建議：一是國家要加快產業(yè)布局調整步伐，新上項目盡可能在能源資源富集區(qū)布局。二是調整節(jié)能減排指標，針對不同行業(yè)制定不同的能源消耗標準，調整能源輸出地和輸入地的控制目標，同時按照“容量法”核定污染減排量，合理安排主要污染物排放指標。

全國人大代表、內蒙古烏拉特中旗水果玉米專業(yè)合作社理事長馬瑞強說，農牧業(yè)專業(yè)合作社對提高農牧民組織化程度，推進農牧業(yè)現代化具有重要作用，需要政府從資金、項目、技術等方面給予扶持。建議：一是各級政府要協(xié)調金融機構創(chuàng)新?lián)７绞?，加大對農牧業(yè)合作社的金融支持力度。二是針對土地流轉作出更細更具體的法律規(guī)定。三是整合各類補貼項目和土地整理項目，采取競爭性立項的方法分配土地，推進農業(yè)規(guī)模經營。四是加大對設施農業(yè)的轉移支付力度。五是鼓勵大學生投身到農業(yè)科研和生產中。六是建立以農業(yè)企業(yè)為主體的現代農業(yè)科技成果轉化體系。

全國人大代表、山東臨沂蘭田集團黨委書記、董事長王士嶺說，臨沂市是全國交通運輸主樞紐城市，物流優(yōu)勢明顯，外貿基礎良好，發(fā)展?jié)摿薮?。建議將臨沂列為國家級國際貿易改革試點城市；目前，商務部正在推動全國現代流通綜合試點工作，建議國家支持臨沂建設現代流通綜合示范區(qū)。

全國人大代表、山東藍翔高級技工學校校長榮蘭祥說，要加快推進教育體制改革，以社會需求為導向，重點培養(yǎng)能到生產一線的有文化、高素質的應用型人才。要加快發(fā)展現代職業(yè)教育，由偏重理論知識的傳授轉向操作技能的培養(yǎng)，重點培養(yǎng)學生的動手能力和解決實際問題的能力。實現現代職業(yè)教育與學歷教育的融合，建立大職業(yè)教育體系。

全國人大代表、淮安市市長曲福田說，以新型城鎮(zhèn)化促進更高水平小康社會建設必須做到“四個堅持”：規(guī)劃上堅持中心城市引領，路徑上堅持產城深度融合，動力上堅持改革創(chuàng)新驅動，特色上堅持打造生態(tài)品牌。要注意發(fā)揮基礎設施先行對于城鎮(zhèn)體系建設的引領支撐作用。建議國家加快連淮揚鎮(zhèn)和徐宿淮鹽兩條高鐵建設，助推蘇北城市群發(fā)展；把打造淮河生態(tài)經濟走廊上升為國家戰(zhàn)略，使淮河流域城市群成為經濟發(fā)展和生態(tài)保護良性互動示范區(qū)，讓群眾可以白天深呼吸、晚上數星星。

全國人大代表、如東縣縣長潘建華說，要把行政體制改革作為全面深化改革的突破口和著力點，更加突出簡政放權、強化服務，通過建立權力清單制度向社會公示，確保行政權力“放得下、接得住、運轉得好”，把政府該管的管住、管活、管好，以“強政府”為“強市場”保駕護航。

全國人大代表、中天鋼鐵集團董事長董才平說，發(fā)展混合所有制經濟，要引入“負面清單”管理，引導民間資本進入國有企業(yè)和相關領域，避免進入產能過剩行業(yè)，造成重復投資；促進民間資本進入金融等競爭性行業(yè)領域，充分發(fā)揮民營經濟的活力，提升相關行業(yè)的競爭力和服務水平。

全國人大代表、南京醫(yī)科大學附屬無錫市人民醫(yī)院副院長陳靜瑜說，要深化醫(yī)療衛(wèi)生領域投資審批制度改革，鼓勵民間資本進入，加快民營、外資、合資醫(yī)院和社區(qū)家庭醫(yī)生診所發(fā)展；把醫(yī)患糾紛化解納入法治化軌道，建立醫(yī)務人員薪酬制度和帶薪休假制度。建議進一步健全人體器官捐獻制度，建立農民工塵肺病治療專項基金。

反恐成為重要議題

兩會召開前夕的3月1日，云南昆明火車站發(fā)生了嚴重暴力恐怖襲擊事件，導致29人死亡，143人受傷。我國民眾對恐怖主義的譴責不斷，對于加快實施反恐立法工作的呼聲也越來越高。

在全國人大二次會議的開幕會上，全國人大常委會委員長張德江在主持會議時表示，3月1日晚，一伙暴力恐怖分子有組織、有預謀地在云南昆明火車站制造了嚴重的暴力恐怖事件，窮兇極惡地濫殺無辜群眾。我們對暴力恐怖分子的罪惡行徑表示強烈譴責，對不幸遇難群眾表示沉痛哀悼，對遇難者家屬和受傷群眾表示親切慰問。我們要堅決依法嚴厲打擊各種暴力恐怖犯罪活動，堅決維護法律的尊嚴和權威，堅決保障人民群眾生命財產安全。隨后，全體與會人員為遇難群眾默哀。

在全國最高的權力機關為遇難群眾默哀，體現了國家對生命的尊重和對恐怖分子的零容忍的態(tài)度。無論在大會會場，還是賓館駐地，代表們都

傳遞出共同的心聲：黨中央、國務院對暴力恐怖

事件的立場是鮮明的，態(tài)度是堅決的，我們完全

有信心、有能力嚴厲打擊暴力恐怖活動，切實保

障人民群眾的生命安全。不少代表都對國家反恐

工作提出了自己的建議。

全國人大代表、新疆自治區(qū)書記張春賢在全國人大新疆代表團分組審議政府工作報告時說，報告中提到要“堅決打擊暴力恐怖犯罪活動”，新疆現在是反恐的前沿陣地和主戰(zhàn)場，又是處于暴力

恐怖活動活躍期、反分裂斗爭激烈期、干預治療的“陣痛期”。面對“三期”疊加的形勢，要把著力點、著眼點放在社會穩(wěn)定和長治久安上，把這作為第一位的任務?！耙獦吮炯嬷?，多管齊下，綜合施策，但根本還在爭取民心，”張春賢說。

全國人大代表、新疆自治區(qū)主席努爾·白克力說，去年新疆發(fā)生了幾起惡性暴恐案件，恐怖分子濫殺無辜，手段殘忍，給各族人民生命財產造成了巨大的損失。新疆經濟在發(fā)展，民生在改善，社會在進步，但分裂與反分裂的斗爭依然十分尖銳、復雜、嚴峻。談到昆明“3·01”嚴重暴力恐怖事件，努爾·白克力說，恐怖分子是全人類的公敵，也是新疆各族人民共同的敵人，他不代表哪個民族，恐怖活動不是民族問題，也不是宗教問題。

全國人大代表艾力更·依明巴海說，3月1日，昆明火車站廣場發(fā)生嚴重暴力恐怖事件，手段兇殘，滅絕人性，這是赤裸裸的反人類、反社會的行徑，是對人類社會共同秩序、人類文明共同底線以及法律尊嚴的挑戰(zhàn)。他們是人類社會的公害，是各民族的公敵。對他們依法進行嚴懲，是捍衛(wèi)法律尊嚴的必然，是維護社會秩序和人民利益的必然。新疆各族人民要手挽手、肩并肩，同暴力恐怖勢力作堅決斗爭。

“廣西沿海、沿邊，維護社會穩(wěn)定、和諧的任務很重。必須按照中央要求，圍繞提高人民群眾安全感、滿意度，從更高起點、更高層次、更高水平上全面深化平安廣西建設?！比珖舜蟠?、廣西自治區(qū)主席陳武說。

廣西由于邊境線長、通道多，跨國跨境犯罪問題比較突出，維護邊疆安全穩(wěn)定任務繁重。守好國門，維護邊疆穩(wěn)定，廣西責無旁貸。在當日代表團全體會議上，陳武道出了保穩(wěn)定的數條“廣西策”：科技強警，整合資源，不斷加大基礎設施建設和“天網”工程投入力度，構建立體化防控體系；開展貫穿全年的社會治安環(huán)境大整治行動，加大對違法犯罪的打擊整治力度等。

全國人大代表、云南省高級人民法院院長張學群說，此次嚴重暴力恐怖事件性質惡劣、影響巨大，是對社會秩序和民主法治的巨大挑釁，對人民生命財產安全造成了巨大損害。下一步，案件起訴到人民法院后，法院將加快工作進度，對犯罪分子依法從嚴懲處，積極回應人民群眾對案件的高度關切。張學群代表建議，應加強反恐維穩(wěn)立法，完善快速反應機制，積極整合社會各方力量，不斷加強反恐體系建設。同時，還要廣泛發(fā)動群眾、依靠群眾，筑牢全社會反恐維穩(wěn)的防線，打一場反恐維穩(wěn)的人民戰(zhàn)爭。

全國人大代表、云南省玉溪市澄江動物化石群省級自然保護區(qū)管理委員會副主任陳愛林說，昆明“3·01” 嚴重暴力恐怖事件給我們敲響了警鐘，充分說明了暴力恐怖活動沒有國家、地域、民族的界限，離我們并不遙遠，需要我們對其有新的認識、新的應對舉措。

陳愛林代表提出，慘痛的教訓告訴我們，廣大群眾也應該增強應對暴力恐怖活動的意識，提升自我防護能力。希望各級政府相關部門要把工作做在平時，做深做細做實。要在重點城市、重點區(qū)域建立健全反恐預案，有效制止暴力事件升級，避免造成重大人員傷亡和財產損失。她還建議，有關部門要建立協(xié)作機制，加強演練，做到防患于未然。

全國人大代表、武警寧夏總隊原司令員蔡萬源建議全國人大及其常委會要盡快制定國家反恐法，以應對當前反恐形勢，嚴懲各類暴恐事件犯罪分子。蔡萬源說，發(fā)生在昆明的“3.01”暴恐事件泯滅人性，手段殘忍，喪盡天良，該事件組織嚴密，危害性十分嚴重，必須要充分認識到當前反恐的復雜性?！按蠹乙獙Ρ┝植佬袨橛幸粋€清醒的認識，要學會一些方法提高自我保護能力?！?/p>

全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉也提出了相同的建議。他指出，我國現行法律中對恐怖主義犯罪只在刑法中有兩條規(guī)定，主要針對恐怖活動的組織者、參與者以及資助者，不成系統(tǒng)、針對性較弱。而世界上的其他國家，比如俄羅斯、美國等都有專門的反恐怖法，因此建議我國制定反恐法。

朱列玉特別指出，他在議案中增加了一條罪名，即傳播恐怖主義思想應構成犯罪?！翱植乐髁x犯罪和其它犯罪不一樣。比如有殺人思想但不實施，不構成犯罪，但恐怖組織通過思想去擴大影響，危害很大?！蓖瑫r，朱列玉也建議將預防恐怖主義犯罪的相關內容也加入反恐法中，比如在高校設立反恐學院，以及加強對恐怖行動的心理學研究。“我們現在沒有哪所高校有反恐學院。我們的公安部門也應加強對恐怖組織犯罪心理學的研究?！?/p>

全國人大代表、武警海南省總隊政委戴金益指出，當前人們對于恐怖主義的警惕性還不夠，反恐工作應該首先從加強反恐意識入手。戴金益指出，一些地方的防范措施、防范信息和基礎設施的欠缺，導致恐怖分子有機可乘。目前，中國對于恐怖主義事件的應急力量還不夠，反恐機制在高效性和靈敏度上也不夠，未來的反恐工作必須形成網絡布局。

戴金益建議說，應對恐怖主義，首先應該加強反恐宣傳力度，增強每一個人對恐怖主義的防范意識；與此同時，需要加強反恐的裝備水平和信息化水平。另外，中國的反恐機制需要進一步完善，“不能停留在每年開一兩次會或遇到大型活動搞演練上，”反恐訓練應該是經常性的，應形成常態(tài)化機制。

記者在采訪中，從代表的言談和思索中感受到那種切膚之痛。代表們表示暴恐事件中遇難者和受傷者的鮮血不會白流，通過此次事件，將更加激發(fā)起我們各民族和睦相處、共同發(fā)展的信心和決心，我們要團結一致，共同防范和抵御暴力的侵犯。

生態(tài)和民生緊緊相連

在每年的兩會中，民生問題總是各位代表關注的話題。李克強總理在《政府工作報告》中指出，我們清醒認識到，前進道路上還有不少困難和問題。這些問題，有的是發(fā)展過程中產生的，有的是工作不到位造成的。對存在的問題，政府要先從自身找原因、想辦法。民之所望是我們施政所向。要牢記責任使命，增強憂患意識，敢于擔當，毫不懈怠，扎實有效解決問題，決不辜負人民的厚望。

《政府工作報告》中，2014年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內，國際收支基本平衡，努力實現居民收入和經濟發(fā)展同步。加強對增長、就業(yè)、物價、國際收支等主要目標的統(tǒng)籌平衡。對此，各位代表同樣展開了深入討論，而生態(tài)和民生成為了其中的重中之重。

“2014年注定要闖關奪隘、攻堅克難，在新的歷史畫卷中留下光輝一頁?！苯衲晔侨嫔罨母锏钠鹋苤?，重慶市潼南縣田家鎮(zhèn)佛鎮(zhèn)村黨支部書記王海燕代表十分激動。

“《政府工作報告》中承諾：貧困地區(qū)農村學生上重點高校人數要再增長10%；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補貼標準提高到人均320元；要像對貧困宣戰(zhàn)一樣，堅決向污染宣戰(zhàn)……這些都是改革帶來的實惠?！焙颖笔茨峡h司各莊鎮(zhèn)洼里村農民高淑珍代表興奮地說：“我相信，我們每個人都可以在政府的承諾中找到希望，也肯定會在未來的改革實踐中收獲幸福?！?/p>

“‘蛋糕問題，說到底，就是效率和公平的問題?！比珖舜蟠?、廣西忻城縣馬泗鄉(xiāng)馬泗村黨委副書記李欣蓉說，發(fā)展是硬道理，“做大蛋糕”是前提、是基礎，只有把“蛋糕”做大了，群眾提高生活、增加收入、改善居住、擴大就業(yè)等最現實、最關心、最直接的需求才有得到滿足的可能。

全國人大代表、上海長寧區(qū)虹儲居民區(qū)黨總支書記、居委會主任朱國萍說，針對當前許多群眾千里迢迢坐火車來大城市看病的情況，建議教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共資源配置要更合理優(yōu)化，尤其要向二三線城市傾斜，讓改革發(fā)展成果更公平地惠及全國人民；建議創(chuàng)新社會管理要更強調實效，如有些創(chuàng)新工作以政府購買服務方式似乎減輕了基層自治組織的負擔，但如果政府缺少監(jiān)管，提供服務的組織不盡責，最后出了問題還是要基層自治組織來兜底，實際上加重了基層的負擔。

全國人大代表、庫倫旗庫倫鎮(zhèn)上勿蘭嘎查黨支部書記羅海棠說，報告中提到各地壓減一般性支出，擠出資金用于改善民生。2013年，內蒙古自治區(qū)政府從壓減的“三公”經費中拿出18億元為全區(qū)低收入農牧民每戶發(fā)放1噸取暖煤。同時，近幾年逐年提高農牧民補貼，讓廣大農牧民得到了實實在在的實惠。

全國人大代表、湖北省建始縣龍坪鄉(xiāng)店子坪村黨支部書記王光國說，報告提出“向貧困宣戰(zhàn)”，振奮人心，我們貧困地區(qū)基層干部群眾接下來的任務是“應戰(zhàn)”。近年來，我的家鄉(xiāng)恩施州發(fā)生了翻天覆地的變化，基礎設施建設得到較大改善，但仍然存在一些制約發(fā)展的因素，如道路建設還不夠、水質不安全，促進傳統(tǒng)種植業(yè)向現代農業(yè)轉變的投入還不夠；教學點撤并為寄宿制學校后，家長“陪讀”負擔加重；基層干部收入過低，干部隊伍不穩(wěn)定。建議加大貧困山區(qū)基礎設施建設力度，并把管理和養(yǎng)護提高到與建設同等重要地位；增配寄宿制學校保育員，減輕家庭經濟壓力；整合資源，加大產業(yè)專項資金扶持；提高基層干部待遇，建立基層干部退休保障機制，穩(wěn)定基層干部隊伍。

全國人大代表、山東省泰安市岱岳區(qū)金蘭奶牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社理事長金蘭英建議，一是制定扶持政策，推行以社區(qū)為依托的居家養(yǎng)老模式。二是總結推廣農村出現的發(fā)展新模式，如致富能人回家當村長、大學生村官、因地制宜推廣“經營村莊”的新理念等。三是國家出臺政策對農村規(guī)模化養(yǎng)殖場的面源污染、水污染進行無害化處理，支持養(yǎng)殖業(yè)從源頭上進行污染治理。

全國人大代表、盱眙石馬山生態(tài)農業(yè)開發(fā)有限公司經理李葉紅說，針對群眾反映強烈的大氣污染問題，要進一步加大對小麥、水稻、玉米等農作物秸稈收集、加工、利用的補貼力度，推動秸稈發(fā)電和制造固化燃料，有效解決秸稈焚燒問題，提高空氣質量。

全國人大代表、中國工程院院士鐘南山說，目前“看病貴、看病難”問題尚未有效解決，醫(yī)患關系緊張無明顯改善，廣大醫(yī)務人員的積極性還未真正調動起來，醫(yī)改并未取得重大突破。建議不能撇開醫(yī)生搞醫(yī)改，莫把醫(yī)改變“改醫(yī)”，從政府到全社會都要樹立尊重生命的理念。制定醫(yī)改政策要將尊重生命作為準則，切不可用抓經濟的思維去指導醫(yī)改；要重視健康醫(yī)療工作，增加投入；尊重醫(yī)務人員的勞動價值，提高待遇。推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，實現醫(yī)藥分家，增強公立醫(yī)院的公益性，調動醫(yī)務人員的積極性。加強縣級醫(yī)院建設，把大醫(yī)院所掛鉤幫扶的縣級醫(yī)院解決常見病、多發(fā)病的能力作為大醫(yī)院參加醫(yī)改的業(yè)績指標，切實提升縣級醫(yī)院的技術和管理水平，讓老百姓愿意到縣級醫(yī)院看病。

全國人大代表、廣東省教育廳廳長羅偉其說，解決當前教育領域主要存在的經濟社會發(fā)展和人民群眾對高質量教育的迫切需求與優(yōu)質教育資源嚴重短缺之間的矛盾，必須強化教育是國計民生大業(yè)的戰(zhàn)略定位。對人均財力低于全國平均水平的縣，不分東、中、西部地區(qū)實施全國統(tǒng)一轉移支付政策，對普惠性轉移支付項目，也按各省情況而不是分地區(qū)核定獎補。按實際需要增加和落實教師編制，補足編制缺口，提高教職員編制標準。提高大學生助學貸款標準。引導中央部屬高校招生來源計劃向廣東等外來人口多的生源大省傾斜，滿足實際需要。

全國人大代表、河北省邯鄲市市長高宏志說，總理報告中提出，要讓所有農村居民都能喝上干凈水。建議加強流域管控，對排污企業(yè)實施在線實時監(jiān)控。對農藥殘留及糞便垃圾污染，要加大新型復合肥的推廣力度，改進施肥方式，增加農村改廁資金補貼。對部分地區(qū)飲用水氟、砷超標和苦咸水，要通過打深井、鋪管網來解決。同時，要發(fā)展節(jié)水農業(yè)，治理超采地下水。

全國人大代表、中科院長沙亞熱帶農業(yè)生態(tài)研究所研究員吳金水說，農業(yè)發(fā)展不能再走犧牲環(huán)境的老路，要大力發(fā)展現代農業(yè)，發(fā)揮科技在農業(yè)現代化和農業(yè)治理中的引領作用。現在農業(yè)發(fā)展中的問題主要是：農業(yè)環(huán)境保護措施薄弱；化肥、農藥使用無節(jié)制，農業(yè)環(huán)境污染的生態(tài)治理技術很少；職能部門對污染源管控不夠。建議：一是要整合農業(yè)、水利、環(huán)保、科技等職能部門力量，打好農業(yè)治理攻堅戰(zhàn)。二是污染治理要以預防、控制為先，以生態(tài)治理為主導。三是推行嚴格的農業(yè)環(huán)境保護措施。四是進一步發(fā)揮科技在現代農業(yè)和農業(yè)環(huán)境治理中的引領、支撐和帶動作用。

全國人大代表、呼倫貝爾市市長張利平說，保護建設好生態(tài)環(huán)境不僅是內蒙古生存發(fā)展的基礎，也關系到國家生態(tài)安全大局。內蒙古為建設我國北方生態(tài)安全屏障，堅持不懈加強生態(tài)保護和建設，明顯改善了生態(tài)環(huán)境，但還需要國家給予更多的支持。建議：一是重新啟動退耕還林還草工程；二是啟動防沙治沙專項工程和草原畜牧業(yè)轉型升級工程；三是完善草原獎補政策；四是實行主體功能區(qū)中央財政轉移支付政策。

竇樹華代表說，報告提出努力建設生態(tài)文明的美好家園，非常重要、意義重大。去年，國務院出臺了大氣污染防治十條舉措，天津開展了美麗天津·一號工程建設，取得了明顯成效。但形勢依然嚴峻，完成“十二五”環(huán)保任務十分艱巨。建議：一是加大產業(yè)結構特別是能源結構的調整力度，推進新能源開發(fā)利用；二是抓好治理重點，特別是火電、鋼鐵、水泥、黃標車等關鍵環(huán)節(jié)；三是從實際出發(fā)，針對不同問題，采取不同措施，解決好發(fā)展與環(huán)保的關系，處理好關停并轉與職工利益的關系、就業(yè)的關系；四是加強有關法律法規(guī)修訂力度，制定相關標準，加大執(zhí)法力度，提高違法成本；五是堅持政府主導，企業(yè)承擔責任，調動全社會共同參與的積極性、主動性，同呼吸、共奮斗。

全國人大代表、南京大學校長陳駿說，生態(tài)文明建設應更多地依靠科技支撐、人才供給和制度設計，要充分發(fā)揮研究型大學學科齊全的優(yōu)勢，開展生態(tài)文明建設基本內涵、生態(tài)倫理文化研究，不斷形成生態(tài)文明建設理論體系；形成中央、地方、高校合作支持生態(tài)基礎研究的新機制，協(xié)力推進生態(tài)科技成果轉化的廣度和深度；加強生態(tài)制度建設，完善環(huán)境保護法律法規(guī)，切實把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系。

全國人大代表巴特爾建議國家進一步加大對內蒙古草原生態(tài)保護建設的支持力度，重新啟動退耕還林（草）工程，啟動實施防沙治沙專項工

程、重點生態(tài)功能區(qū)保護與建設工程，提高生態(tài)移民搬遷補助標準。加大草原生產性建設投入，啟動實施人工灌溉草牧場建設工程，加大對草產業(yè)發(fā)展和畜牧業(yè)基礎設施的支持。完善草原生態(tài)保護長效機制，實行動態(tài)的草原生態(tài)獎補機制。

全國人大代表、濰柴動力股份有限公司董事長譚旭光說，內燃機消耗燃油占我國石油消耗總量的60%以上，最具節(jié)能減排挖掘空間，建議政府相關部門盡快出臺與國務院文件相配套的具體產業(yè)政策，與內燃機企業(yè)共同擔負起推動內燃機行業(yè)節(jié)能減排的社會責任。

全國人大代表、河北省環(huán)保廳廳長陳國鷹說，就是傷筋動骨也要實現產業(yè)結構升級和環(huán)境質

量改善的脫胎換骨。要站在綠色崛起的高度，著力調整產業(yè)結構，提高發(fā)展質量和效益。要著眼京津冀協(xié)調發(fā)展的大局，選好切入點和突破口，抓住京津冀共享一個生態(tài)單元、在生態(tài)文明共建合作方面有迫切需求這一切入點，抓住京津冀功能定位和產業(yè)分工這一突破口。建議環(huán)保部協(xié)調有關部委，對河北省的大氣環(huán)境治理、鋼鐵產業(yè)整合升級給予政策、資金支持；希望全國人大盡快通過新環(huán)境保護法，促進從根本上解決企業(yè)環(huán)境違法問題。

全國人大代表、四川省阿壩州州長吳澤剛建議，國家在開展生態(tài)紅線劃定工作的同時，加緊制定出臺配套政策和措施，從政策、資金、項目等方面，加大對重點生態(tài)功能區(qū)發(fā)展轉型的支持力度，提高群眾參與生態(tài)保護建設的積極性和主動性。

又是一年春來早，駿馬奮蹄正當時。通過一個個建議、一個個議案以及一次次心靈的撞擊，十八屆三中全會的改革藍圖變成了國家意志、制度安排，它必將進一步凝聚全社會理解改革、支持改革、參與改革的共識。人們期待廣大代表們，能多些責任擔當、多點理性思考，把握時代脈搏，反映人民心聲，讓兩會成為深化改革的思想場、智慧場和力量場。

魯迅先生說過，只有真的聲音，才能感動中國的人和世界的人。當全面深化改革成為中國的最強音，當城市霧霾已經成為我們必須要面對的問題，近3000名全國人大代表以民主的作風和求真務實的作為，匯集起攻堅克難的磅礴力量，為現代中國贏得了更加光明的未來。