盛 敏

（1.云南大學(xué) 馬克思主義研究院，云南 昆明 650091；2.教育部高等教育教學(xué)評估中心，北京 100081）

我國高校法制教育低效的宏觀原因分析及對策研究

盛 敏1，2

（1.云南大學(xué) 馬克思主義研究院，云南 昆明 650091；2.教育部高等教育教學(xué)評估中心，北京 100081）

高校法制教育低效的宏觀原因有：高校法制教育課程定位欠準(zhǔn)確，法制教育設(shè)計存在缺失與斷層，課程內(nèi)容不足，國家缺乏法制教育的實效缺乏評估，傳統(tǒng)政治、法律、文化的消極影響和社會環(huán)境的負面影響等幾個方面，本文就此提出相應(yīng)改進對策。

法制教育；低效；宏觀原因；高校

十八屆三中全會后，我國進入全面推進法制改革、加快法治中國建設(shè)的新時期。大學(xué)生是法治中國建設(shè)的主體，在高校開展法制教育是新形勢下高校思想政治教育的重要組成部分，是社會主義核心價值體系教育的重要體現(xiàn)，更是推進法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略需要。但是，目前我國高校法制教育實效性低下已經(jīng)是不爭的事實。本文通過對高校教師的訪談，和對在校大學(xué)生的問卷調(diào)查（發(fā)放問卷5300份），試圖從國家和社會層面就影響高校法制教育實效性的原因進行剖析。

一、宏觀層面原因分析

（一）高校法制教育課程定位欠準(zhǔn)確

我國高校法制教育課程并非獨立的，2005年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見》和《〈中共中央宣傳部教育部關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見〉實施方案》，把高校公共課的法制教育納入思想政治理論課程體系，把《法律基礎(chǔ)》同《思想道德修養(yǎng)》這兩門課程合并為《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，并將該門課程定位為高校本?？频谋匦拚n程。理論界也有不少專家認為高校思想道德教育應(yīng)包涵高校法制教育，其主要依據(jù)為：以德治國與依法治國相結(jié)合，建設(shè)社會主義和諧社會的創(chuàng)新理論為大學(xué)生道德教育與法制教育有機結(jié)合提供了理論依據(jù)；《公民道德建設(shè)實施綱要》和《中共中央宣傳部教育部關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見》及其實施方案等文件，對二者的結(jié)合有明確的政策導(dǎo)向。

然而，高校法制教育可以與高校思想道德教育相互結(jié)合起來，但高校法制教育本身不屬于思想道德教育的范疇。從理論上來說，法律與道德存在很大的差別。從產(chǎn)生方式來看，法律是由國家機關(guān)制定或認可的，是國家意志的體現(xiàn)，而道德是人們在社會生產(chǎn)和生活中自發(fā)地形成的。從表現(xiàn)形式來看，法律表現(xiàn)為明確規(guī)范的外在形式，而道德則存在于人們的思想觀念之中。從實施方式來看，法律由國家強制力保障實施，而道德則無強制力保障。正是由于法律與道德存在上述巨大的差別，在對21所高?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》任課教師的訪談中，大部分被訪談教師認為把《思想道德修養(yǎng)課》與《法律基礎(chǔ)課》整合為《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》一門課“不合適”，其中的理由就包含了“不好安排法制教育的教學(xué)”、“會影響法制教育的實效”等。這些訪談的實證資料也說明了國家對高校法制教育課程的不恰當(dāng)定位是導(dǎo)致我國當(dāng)前高校法制教育實效性低下的原因之一。

（二）法制教育設(shè)計存在缺失與斷層

法制教育的目的在于掌握豐富的法律知識、形成良好的法律意識以及提高應(yīng)用法律的能力，需要經(jīng)歷一個系統(tǒng)、長期的過程。當(dāng)前我國從國家層面對法制教育設(shè)計在不同學(xué)齡教育階段存在缺失與斷層，小學(xué)、初中和高中階段接受的法制教育沒有有效銜接。

我國長期以來不重視小學(xué)、初中和高中階段的法制教育，在小學(xué)、初中和高中階段也沒有專門設(shè)置相關(guān)課程。進入大學(xué)階段后，大學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)、思想觀念和人生理想，以及人生觀、世界觀和價值觀已基本形成，由于他們在中小學(xué)階段沒有專門接受過法制教育，要在已有的知識結(jié)構(gòu)中植入大量的法律知識，其難度顯而易見。近年來有學(xué)者提出在小學(xué)、初中和高中開設(shè)法制教育課程，但在現(xiàn)有應(yīng)試教育的大背景下，對升學(xué)沒有多大幫助的法制教育的課程難以引起學(xué)校和家長的重視，且開設(shè)法制教育課程需要專業(yè)的師資，這一點中小學(xué)在短期內(nèi)根本無法實現(xiàn)。

問卷調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)也驗證了我國中小學(xué)法制教育與高校法制教育未能有效銜接的事實。當(dāng)大學(xué)生被問到：“您認為《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》法律基礎(chǔ)部分課程內(nèi)容與中學(xué)法制課教學(xué)銜接程度”時，有7.3%的被調(diào)查大學(xué)生認為銜接非常高，有23.7%的被調(diào)查大學(xué)生認為銜接高，有14.6%的被調(diào)查大學(xué)生認為銜接不太高，有50.3%的被調(diào)查大學(xué)生認為銜接一般，有4.1%的被調(diào)查大學(xué)生認為銜接很低。這些具體數(shù)據(jù)可以參見表1。

表1 我國中小學(xué)法制教育與高校法制教育的銜接程度

（三）高校法制教育課程內(nèi)容的設(shè)計存在不足

我國高校法制教育課程的教材一直以教育部統(tǒng)編的形式制定。從應(yīng)然角度看，由國家統(tǒng)一制定教材有諸多益處，既可以保證社會主義法治理念的貫徹，還可以保障核心法律概念、法律知識和法律規(guī)定不被曲解，同時也可以保障高校法制教育的實效性。但從實然角度考察，國家統(tǒng)一設(shè)定法制教育課程內(nèi)容的做法并沒有達到所期望的效果。

我國《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》（2006年第一版）的內(nèi)容除緒論外一共八章。其中，緒論部分主要就是關(guān)于學(xué)習(xí)思想道德修養(yǎng)內(nèi)容的介紹，第一章到第六章是思想道德修養(yǎng)的內(nèi)容，第七章和第八章是法律基礎(chǔ)的內(nèi)容——第七章是關(guān)于社會主義法律精神和社會主義法治觀念的內(nèi)容，第八章是關(guān)于我國憲法、實體法和程序法的基本概況。可見，法律基礎(chǔ)部分所占的比例只有25%。眾所周知，我國的法律體系龐雜，法學(xué)本科專業(yè)的課程有幾十門，現(xiàn)有教材中的法律基礎(chǔ)內(nèi)容難以保證法制教育的實效性。

通過對近年來不同版本的教材進行分析，也不難發(fā)現(xiàn)存在以下缺陷：一是法律規(guī)范的選擇多而雜；二是教材內(nèi)容太過專業(yè)化，編寫體例與法學(xué)專業(yè)教材大體相同，相當(dāng)于各門法學(xué)教材的縮寫本；三是忽視了大學(xué)生對法律知識的特殊需求性，對全國大學(xué)生講授同樣內(nèi)容，忽視了學(xué)生群體本身的差異性以及法律知識需求的層次性。

在校大學(xué)生是高校法制教育課程教材的使用者，他們對教材內(nèi)容的認識應(yīng)該更為直觀也更為客觀。在問卷調(diào)查中，當(dāng)大學(xué)生被問到：“您對《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》法律基礎(chǔ)部分教材內(nèi)容安排的滿意度是”時，8.2%的大學(xué)生認為高校法制教育內(nèi)容非常滿意，29%的大學(xué)生認為高校法制教育內(nèi)容滿意，48.8%的大學(xué)生認為高校法制教育內(nèi)容一般，11.4%的被調(diào)查大學(xué)生認為高校法制教育內(nèi)容不太滿意，2.6%的被調(diào)查大學(xué)生認為高校法制教育內(nèi)容很不滿意?？梢姡髮W(xué)生對我國高校法制教育內(nèi)容的滿意度不到四成，該現(xiàn)狀必然導(dǎo)致高校法制教育的實效性低下。

（四）國家缺乏實效評估

從《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見》和《〈中共中央宣傳部教育部關(guān)于進一步加強和改進高等學(xué)校思想政治理論課的意見〉實施方案》等發(fā)布的文件來看，國家對于高校法制教育非常重視是毋庸置疑的。但是，從實踐反映的情況來看，國家對高校法制教育還重視不夠。在問卷調(diào)查中，當(dāng)被問到“您認為國家對大學(xué)生法制教育的重視程度是”時，11.3%的大學(xué)生選擇“非常重視”，25.3%選擇“重視”，39.3%選擇“一般”，9.3%選擇“不重視，被邊緣化”，14.6%選擇“形式上重視，實際政策和經(jīng)費保障不夠”（具體數(shù)據(jù)見表2）?？梢钥吹?，有多達63.4%大學(xué)生并不認為國家重視高校法制教育。

表2 大學(xué)生認為國家對高校法制教學(xué)的重視程度

與國家對重視程度密切相關(guān)的是國家對高校法制教育實效性的評估?！敖逃u價是教育過程中一個不可缺少的環(huán)節(jié)，它調(diào)節(jié)、控制著整個教育過程，使之朝著預(yù)定教育目標(biāo)前進，并最終達到其目標(biāo)?！盵1]（p274）對高校法制教育的實效性評估目的是為了提升我國高校法制教育的實效性。據(jù)調(diào)查，到目前為止，我國官方還沒有進行過一次高校法制教育實效性評估。盡管官方文件有關(guān)于高校法制實效性評估的一級國家標(biāo)準(zhǔn)（法律素質(zhì)）和二級國家標(biāo)準(zhǔn)（法律知識、法律意識和法律能力），但更為具體統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)文件中未出現(xiàn)過，缺乏標(biāo)準(zhǔn)評估工作則無從開展，也直接導(dǎo)致國內(nèi)學(xué)者開展的高校法制教育實效性的調(diào)查與分析各有各的標(biāo)準(zhǔn)與方法，其結(jié)果的可信度有待提高。

（五）傳統(tǒng)政治法律文化的消極影響

任何人都無法超越歷史文化，高校法制教育也同樣如此。我國傳統(tǒng)政治法律文化也對現(xiàn)代意義的高校法制教育產(chǎn)生了不少消極的影響。

我國幾千年封建社會都是人治社會，雖然經(jīng)歷了五四新文化運動和新中國的社會主義改革等變革，但是在我國人治觀念仍然沒有根除。法治是與人治相對應(yīng)的一個概念。“法治表征國家治國方略或社會調(diào)控方式。”[2]（p151）與根深蒂固的人治觀念相適應(yīng)的是傳統(tǒng)政治法律文化中的重禮輕法的觀念、厭訟與懼訟觀念和權(quán)力（義務(wù)）本位觀念。

所謂重禮輕法觀念就是在調(diào)整社會關(guān)系時重視禮教輕視法律，在當(dāng)代表現(xiàn)為重視道德輕視法律，導(dǎo)致現(xiàn)實社會中人們更愿意按照禮教或道德來處理社會關(guān)系而置法律于不顧，嚴(yán)重影響法制教育的推行。在一個總是想著通過人情去辦事的社會中，法制教育是很難取得實效的。此外，傳統(tǒng)政治法律文化中的厭訟與懼訟觀念在當(dāng)代仍然存在。人們不愿意通過訴訟解決糾紛，似乎通過訴訟解決糾紛就是破壞人們之間的和諧關(guān)系。人們也害怕訴訟，似乎一到法庭訴訟就會有損自己的形象。在一個厭訟與懼訟觀念很濃的社會中要推行法制教育的難度可想而知。

在我國傳統(tǒng)政治法律文化中還存在著非常濃厚的權(quán)力本位觀念。所謂權(quán)力本位就是把法律作為維護權(quán)力的工具，強調(diào)權(quán)力在社會與法律中的核心地位。從另外一個視角來看，權(quán)力本位就是義務(wù)本位，為了維護權(quán)力的權(quán)威與核心地位必然要求義務(wù)的滿足。在權(quán)力本位的社會中人們享有的權(quán)利很少，履行的義務(wù)卻很多。在當(dāng)代人們似乎還是習(xí)慣于履行義務(wù)，不習(xí)慣于主張權(quán)利。在一個人們都還不習(xí)慣于、不積極享有權(quán)利的社會中，要推行法制教育和提升法制教育的實效性必然有很大的障礙。

（六）社會環(huán)境的負面影響

我國當(dāng)前法制環(huán)境還不完善，在現(xiàn)實社會生活中有法不依現(xiàn)象時有發(fā)生。這就使得高校法制教育在實踐中難以得到彰顯，并導(dǎo)致大學(xué)生淺薄的法制觀念在現(xiàn)實面前產(chǎn)生動搖?，F(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)使大學(xué)生容易了解到社會生活中存在的司法不公現(xiàn)象，加之媒體有意或無意地對司法不公現(xiàn)象的過度渲染使得不少大學(xué)生難以將已經(jīng)接受的法制教育內(nèi)容內(nèi)化成牢固的法制觀念，從而影響了高校法制教育的實效的提升。在調(diào)查問卷中，當(dāng)大學(xué)生被問到“您認為法制教育環(huán)境最差的是（可以多選）”時，56.8%的大學(xué)生選擇“網(wǎng)絡(luò)法制教育環(huán)境”，有41.4%的同學(xué)選擇“社會法制教育環(huán)境”，有23%的大學(xué)生選擇“家庭法制教育環(huán)境”，有17.6%的大學(xué)生選擇“學(xué)校法制教育環(huán)境”，有12.2%的大學(xué)生選擇“其他”（具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)參見表3），可見我國的法制環(huán)境確實影響了我國高校法制教育實效性的提升。

表3 最差的法制教育環(huán)境（1）

（2）

（3）

（4）

（5）

二、提升我國高校法制教育實效性的宏觀路徑

針對國家和社會因素導(dǎo)致高校法制教育實效性欠缺的分析，筆者認為應(yīng)該采取如下措施：

（一）國家加強對高校法制教育的重視并加大投入

未來社會的競爭取決于人才，高校是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的基地，其中法制教育是高校教學(xué)工作不可或缺的組成部分，國家需從戰(zhàn)略層面重視高校的法制教育。

第一，加強高校法制教育的師資隊伍建設(shè)。通常認為高校法制教育的師資隊伍建設(shè)是高校自身的事情，但結(jié)合我國高校法制教育發(fā)展歷程和現(xiàn)狀就會發(fā)現(xiàn)這樣的理解是片面的。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校法制教育的師資隊伍現(xiàn)狀是絕大多數(shù)教師不具有法律專業(yè)的背景。法律是專業(yè)性很強的學(xué)科，讓不具有豐富的法律知識、良好的法律意識和嫻熟的法律應(yīng)用能力的教師去從事法制教育，期望培養(yǎng)合格的大學(xué)生是不可能的。國家需出臺相應(yīng)的政策，保障高校加強對法制教育的師資隊伍建設(shè)。

第二，加大對高校法制教育的經(jīng)費投入。要提升高校法制教育的實效性，國家還必須加大對高校法制教育的經(jīng)費投入，在師資隊伍建設(shè)上，著力于加強人才配備、法律專業(yè)培訓(xùn)和教育教學(xué)技能培訓(xùn)；在學(xué)術(shù)交流上，鼓勵高校開展法制教育學(xué)術(shù)會議與主題論壇研討；在社會實踐上，加強法制教育基地的建設(shè)，讓學(xué)生理論結(jié)合實踐，提升法制教育的效果。

第三，國家加大對高校法制教育資源的提供。法制教育資源包括國家、社會、學(xué)校和家庭等幾個層面。其中國家掌握最為豐富的法制教育資源。目前我國高校法制教育的資源主要存在于學(xué)校層面，國家層面的法制教育資源提供給學(xué)校的相對偏少。針對此種現(xiàn)狀：一是提供法制教育圖書資料與音響視頻資料。國家應(yīng)該組織專門團隊開發(fā)高校法制教育圖書資料和音響視頻資料，然而通過市場以合理的價格提供給各個高校；二是開發(fā)高校法制教育網(wǎng)絡(luò)資源。國家應(yīng)該構(gòu)建全國性的高校法制教育資源網(wǎng)，設(shè)計法制教育教學(xué)原理、法制教育教學(xué)方法等版塊，方便高校使用；三是加強高校法制教育專家資源的建設(shè)。國家建立全國高校法制教育專家?guī)?，研討法制教育的方針、目?biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)環(huán)節(jié)等，并定期組織專家指導(dǎo)和考察高校法制教育。

（二）完善對高校法制教育的頂層設(shè)計

要提升我國高校法制教育的實效性，國家必須完善對高校法制教育的頂層設(shè)計。從我國高校法制教育的現(xiàn)狀來看，主要有如下四個方面：

第一，國家重新對高校法制教育課程進行定位。當(dāng)前將高校法制教育課與思想道德修養(yǎng)課合為一門課程的方式有諸多弊端。首先，這種定位容易模糊法制教育與道德教育的區(qū)別，不利于高校法制教育的開展，從而影響高校法制教育實效性的提升。其次，這種定位也不利于法制課的教學(xué)安排，從現(xiàn)實情況來看，我國高校幾乎都選擇了不具有法律專業(yè)背景的教師來任教。為了提升我國高校法制教育的實效性，應(yīng)該將高校法制教育課和思想道德修養(yǎng)課分開來，重新回到單獨設(shè)置《法律基礎(chǔ)課》的定位上來。

第二，設(shè)計并落實從小學(xué)到中學(xué)再到大學(xué)的法制教育的有效銜接。小學(xué)階段和中學(xué)階段的法制教育對高校法制教育的實效性有重要影響。鄧小平曾經(jīng)就深刻地指出：“法制教育要從娃娃開始，小學(xué)、中學(xué)都要進行這個教育，社會上也要進行這個教育。”[3]（p163）法制教育本身就是一個長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，小學(xué)階段和中學(xué)階段的法制教育是我國法制教育系統(tǒng)工程的不可或缺的一部分。為了提升我國高校法制教育的實效性，國家有必要處理好不同階段的教學(xué)目標(biāo)和課程設(shè)計，真正做到法制教育的階段性發(fā)展延續(xù)，提升教育受體的基本法律素質(zhì)，培養(yǎng)基本的法律意識。此外重新設(shè)計高校法制教育的內(nèi)容。具體來說國家對于高校法制教育的內(nèi)容在2013年設(shè)計的基礎(chǔ)上應(yīng)該做如下兩方面的調(diào)整：一是剔除第七章中的道德部分的內(nèi)容。二是將第七章的內(nèi)容擴展為三章，即第七章公共生活中的法律、第八章職業(yè)生活中的法律、第九章婚姻家庭生活中的法律。

第三，制定高校法制教育實效性的評估標(biāo)準(zhǔn)。國家在相關(guān)文件中號召要重視高校法制教育，也設(shè)計了法制教育的內(nèi)容，高校也開設(shè)了法制教育課，但是從國家層面卻沒有制定具體的法制教育實效性的評估標(biāo)準(zhǔn)，實踐中也未開展法制教育的實效性評估。開展高校法制教育評估不是目的，而是一種手段，是為了對學(xué)校法制教育的現(xiàn)狀及成效進行診斷，與學(xué)校平等溝通交流，并將存在的問題從不同層面進行反饋以及反思，最終促進利益相關(guān)方采取措施提升法制教育的實效。國家應(yīng)該充分利用專家?guī)熨Y源，組建涵蓋學(xué)科專家、管理專家以及評估專家的課題組，共同研究制定科學(xué)合理的評估標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此開展實地考察評估，充分發(fā)揮評估應(yīng)有的激勵與導(dǎo)向、診斷與反饋、調(diào)控與改進等積極功能，形成管理的閉合循環(huán)。

（三）社會培育法制教育環(huán)境

“只有法律產(chǎn)生實效，它才能成為人們所期望的社會秩序的構(gòu)造者和主體自由的保障者。否則，它只是中聽而不中用的擺設(shè)?！盵4]（p285）大學(xué)生雖然在校接受法制教育，但是他們會逐步涉足社會生活領(lǐng)域。如果社會法制教育環(huán)境不好，大學(xué)生在校期間樹立的良好法制觀念就會被動搖、顛覆。營造良好的社會法制環(huán)境至關(guān)重要。

第一，在司法上堅持平等適用法律。法的運行包括立法、司法與執(zhí)法。我國已經(jīng)建成了有中國特色的社會主義法律體系，能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依。立法環(huán)節(jié)對于社會法制教育環(huán)境的塑造和影響較小，原因是普通公民接觸最多的是司法與執(zhí)法，兩者對于塑造社會法制教育環(huán)境最為重要。就司法來說要塑造良好的社會法制教育環(huán)境必須做到平等適用法律，使得人們相信會受到的公正平等的對待，愿意將自己的糾紛交給司法機關(guān)來處理?！肮沤裰型猓瑢^大多數(shù)人適用刑法都是平等的，具有超越刑法特權(quán)的人總是極少數(shù)。但這種極少數(shù)的不平等，卻是極大地破壞了法治，沖擊了社會心理平衡，妨害了經(jīng)濟發(fā)展，阻礙了社會進步。”[5]（p57）從現(xiàn)實的司法情況來看，我國仍然有些案件沒有平等地適用，造成了非常嚴(yán)重的負面影響。

第二，在執(zhí)法上做到有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)。執(zhí)法比司法更為接近人們的生活。人們可能不會有糾紛進法院，但是肯定會碰到執(zhí)法的情形。執(zhí)法對于社會法制教育環(huán)境的塑造非常重要。就執(zhí)法來說要塑造良好的社會法制教育環(huán)境必須做到有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)。現(xiàn)代的行政機關(guān)就是按照法律辦事的機構(gòu)。如果行政機關(guān)不按照法律辦事，那么法律就形同虛設(shè)了?！胺ǖ男Ч谟趫?zhí)行，假如刑法條文十分完善卻沒有得到平等實施，而且一部分人可以不遵守刑法，那么，刑法的作用就會降低，最終它就不是法律了?！盵5]（p57）

第三，在觀念上全體公民要牢固樹立公平公正觀念。良好的社會法制教育環(huán)境絕不僅僅是司法與執(zhí)法機關(guān)的事情。良好的社會法制教育環(huán)境要靠社會中每一個人去努力創(chuàng)造。如果社會中每一個人都牢固樹立了公平公正觀念，那么司法不公、執(zhí)法不公的現(xiàn)象就減少，良好的社會法制教育環(huán)境自然就會出現(xiàn)。

[1]靳玉樂，李 森.現(xiàn)代教育學(xué)[M].成都：四川教育出版社，2005.

[2]張文顯.法哲學(xué)范疇研究[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2001.

[3]鄧小平文選（第三卷）[M].北京：人民出版社，1993.

[4]謝 暉，陳金釗.法理學(xué)[M].北京：高等教育出版社，2005.

[5]張明楷.刑法學(xué)[M].北京：法律出版社，2007.

（責(zé)任編輯：余小江）

AnalysisofMacro-reasonsforLegalEducationInefficienciesinCollegesandUniversitiesofChinaandtheCountermeasures

SHENG Min1，2

（1.Institute of Marxism Research，Yunnan University，Kunming，Yunnan 650091；2.Higher Education Evaluation Center of the Ministry of Education，Beijing 100081，China）

Macro-reasons for legal education inefficiencies in colleges and universities of China are as follows：inaccurate orientation in legal education courses of colleges and universities，deficiency and fault in design，insufficient course contents，lacking of available evaluation system in legal education，negative effects of traditional politics，law and culture，negative effects of social environment，and so on.And then corresponding improvement countermeasures are put forward.

legal education；ineffectiveness；macro reasons；colleges and universities

2014-06-18

盛 敏（1969-），女，江西進賢人，云南大學(xué)思想政治教育專業(yè)博士研究生，教育部高等教育教學(xué)評估中心副研究員。

G641

A

1000-579（2014）04-0055-07