隨著周永康、徐才厚等“大老虎”相繼落馬，中共十八大之后疾風(fēng)暴雨般的反腐，進(jìn)入到了新的階段。輿論普遍認(rèn)為，反腐仍將保持高壓態(tài)勢(shì)，但加強(qiáng)制度化建設(shè)、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子以防止腐敗將是重要的看點(diǎn)，這意味著，反腐有望進(jìn)入到一個(gè)更為常態(tài)化的階段。在反腐常態(tài)化的同時(shí)，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的改革議程，將會(huì)進(jìn)入漸進(jìn)推開(kāi)、不斷升溫的階段。8月22日，習(xí)近平在中共中央紀(jì)念鄧小平誕辰110周年座談會(huì)上發(fā)表的講話中，闡述了中央下一步推動(dòng)改革和發(fā)展的大政方針及行動(dòng)重點(diǎn)。反腐與改革并重，是觀察中國(guó)未來(lái)時(shí)局的重要維度。兩者都有一個(gè)共同的對(duì)象，那就是由于市場(chǎng)化改革不徹底、政治體制改革滯后、依法治國(guó)方略落實(shí)不到位形成的既得利益集團(tuán)，它既是反腐的對(duì)象，也是改革的阻力；它既是反腐的阻力，也是要改革的對(duì)象。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，也就是進(jìn)入到新常態(tài)的背景下，反腐、改革與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行三者間的呼應(yīng)和互動(dòng)，成為塑造中國(guó)未來(lái)的關(guān)鍵。

“三期疊加”經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

在“三期疊加”（增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期、前期刺激政策消化期）的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)入新常態(tài)。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)余斌的解釋，新常態(tài)的主要特征包括：速度下臺(tái)階、質(zhì)量提升、全要素生產(chǎn)率提高。

過(guò)去30年里，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的背后，以投資為線索可以看到一條清晰的軌跡：政府控制土地→吸引金融資源→資金投向資本密集型產(chǎn)業(yè)→重復(fù)建設(shè)、投資過(guò)熱→宏觀調(diào)控→產(chǎn)能過(guò)?！y行壞賬→金融風(fēng)險(xiǎn)累積→中央財(cái)政化解風(fēng)險(xiǎn)。

最典型的例子便是“經(jīng)營(yíng)城市”。地方政府利用土地、礦產(chǎn)資源抵押獲得貸款，既可以緩解財(cái)政壓力，又可以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，扶持地方國(guó)有企業(yè)。除了吸引外來(lái)投資之外，還幾乎全部享有由城市擴(kuò)張所帶來(lái)的建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅、所得稅及耕地占用稅等稅收。經(jīng)營(yíng)城市帶來(lái)的地價(jià)提升，更是為地方政府帶來(lái)巨大的土地出讓金收入。盡管政府面臨著債務(wù)絕對(duì)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，但通過(guò)保持低效率的高增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)借新還舊，掩蓋了不良資產(chǎn)和債務(wù)違約風(fēng)險(xiǎn)。

在這一背景之下，經(jīng)濟(jì)體制改革多與經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)相伴隨，無(wú)論是激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的價(jià)格改革、國(guó)企改革，還是分稅制改革等，都能通過(guò)增量調(diào)整實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

然而，隨著美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)和全球去杠桿化加速，中國(guó)面臨外需減弱以及經(jīng)濟(jì)下滑，使得政府和金融業(yè)的不良資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大規(guī)模暴露。由于環(huán)境資源約束日益增強(qiáng)和人口紅利逐漸消失，如果不改變上述增長(zhǎng)模式，投資收益率將持續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)增大，甚至有可能讓中國(guó)陷入中等收入陷阱。

客觀看，政府主導(dǎo)型的增長(zhǎng)模式到了非改不可的地步，放棄高增長(zhǎng)目標(biāo)成為題中應(yīng)有之義。

7月29日，中央政治局會(huì)議提出要“正確看待經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度”，“堅(jiān)持把改革放在重中之重位置”。

在經(jīng)濟(jì)增速放緩的新常態(tài)下，改革也將經(jīng)歷一個(gè)回歸常態(tài)的過(guò)程。增量增長(zhǎng)紅利不再，十八屆三中全會(huì)以來(lái)所推行的國(guó)企、金融、戶籍制度等多項(xiàng)改革，無(wú)不阻力重重，必須通過(guò)存量改革釋放紅利，才能為新常態(tài)下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展動(dòng)力。

改革回歸常態(tài)

盡管中國(guó)市場(chǎng)導(dǎo)向的改革進(jìn)行了多年，但市場(chǎng)體系卻遠(yuǎn)未建成。尤其是政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，政府職能未實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，阻礙了經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步改革。

向成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程可以劃分為三個(gè)階段，即市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立階段、普遍化階段和可持續(xù)化階段。其中，確立階段意味著對(duì)利益主體交易權(quán)利的確認(rèn)。十四屆三中全會(huì)明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，并于1999年將“私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫(xiě)入憲法，這些都表明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的地位已經(jīng)確立。普遍化階段意味著交換活動(dòng)的主體應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)中的每個(gè)人，這也是中國(guó)目前所處的階段。政府正在試圖打破各種隔絕交換的壁壘，比如減少金融市場(chǎng)的管制、放開(kāi)戶籍管理制度。

可持續(xù)化階段是中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化過(guò)程中下一步面臨的最大難題，意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中各方當(dāng)事人是互利的。過(guò)去在“讓一部分人先富起來(lái)”的政策之下，為了讓財(cái)富迅速集聚，促成了不公平的經(jīng)濟(jì)資源轉(zhuǎn)移方式，原有的資源受益者得到的補(bǔ)償非常少，而資源受讓者卻能夠靠“走后門(mén)、拉關(guān)系”等手段獲得巨大利益。財(cái)富的相對(duì)集中沒(méi)有以最后實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，反而導(dǎo)致收入分配狀況嚴(yán)重惡化，這顯然不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的初衷。

究其原因，是政府在資源交換過(guò)程中扮演了裁判員與運(yùn)動(dòng)員的雙重身份，干擾了價(jià)格信號(hào)的傳導(dǎo)，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序難以真正建立。市場(chǎng)參與者不再僅憑價(jià)格信號(hào)做出行為決策，真正起作用的是那些影響價(jià)格的非市場(chǎng)因素和決定市場(chǎng)參與者行為的制度環(huán)境。以土地問(wèn)題為例，政府通過(guò)低買(mǎi)高賣獲得大量財(cái)政收入，導(dǎo)致土地市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)嚴(yán)重失真。

日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家森島通夫在《透視日本——興與衰的怪圈》一書(shū)中描述了經(jīng)濟(jì)與政府的同步轉(zhuǎn)型過(guò)程：“一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，如果能夠在體制上以‘自上而下的經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力，順利地轉(zhuǎn)移到以‘自下而上的經(jīng)濟(jì)為動(dòng)力，政府便能擺脫私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)，便能專心致力于公共經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)和固有意義上的政治?！?/p>

顯然，中國(guó)并未實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與政府的同步轉(zhuǎn)型，由于政府改革的滯后，很多關(guān)鍵領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的改革陷入膠著狀態(tài)。隨著改革步入新常態(tài)，政府層面的改革顯得尤為迫切。政府層面的改革重在重構(gòu)政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，政府向公共服務(wù)主體回歸，全面實(shí)施權(quán)力清單和負(fù)面清單，創(chuàng)造自由、平等、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，完善市場(chǎng)制度和監(jiān)管體系。

反腐也是改革

對(duì)于構(gòu)建良好的市場(chǎng)秩序來(lái)說(shuō)，反腐是改革戰(zhàn)略的一部分，而且，在改革戰(zhàn)略中還處于核心地位。

上世紀(jì)80年代，“雙軌制”的形成以及有意無(wú)意采取的鼓勵(lì)政府部門(mén)經(jīng)商搞創(chuàng)收的政策，被認(rèn)為是官商勾結(jié)等腐敗行為的開(kāi)始。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開(kāi)始后的一段時(shí)期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下政府自律的基礎(chǔ)在逐漸瓦解，而他律的機(jī)制卻還沒(méi)有建立起來(lái)，任何組織和個(gè)人都可以合法地追逐自己的利益，在這種情況下各級(jí)政府部門(mén)與官員“自行其是”可以說(shuō)是一種必然。endprint

最突出的現(xiàn)象有兩點(diǎn)，一是政府官員利益與改革政策沖突，為了自身利益，不惜對(duì)政令陽(yáng)奉陰違；二是政府官員以權(quán)謀私、貪污腐敗，甘冒黨紀(jì)國(guó)法處罰的危險(xiǎn)。這些現(xiàn)象盡管在任何社會(huì)中都可能存在，但像在中國(guó)這么普遍并非偶然，實(shí)際上反映出政府對(duì)自身內(nèi)部控制力的弱化。

鄧小平早在1980年所做題為《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中就指出，“從黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度、干部制度方面來(lái)說(shuō)，主要的弊端就是官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象?！钡怯捎跈?quán)力與資本之間逐漸建立起根深蒂固、盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的利益鏈關(guān)系，許多既得利益者不愿意看到政治體制改革，不愿把權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里。

時(shí)至今日，要想創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)平等的市場(chǎng)環(huán)境，必須通過(guò)反復(fù)重構(gòu)經(jīng)濟(jì)改革的基礎(chǔ)，否則，在腐敗盛行的環(huán)境下，貪腐官員為了掌握權(quán)力而阻撓改革，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的人受到排斥逐漸退出市場(chǎng)，最終將導(dǎo)致整個(gè)市場(chǎng)的無(wú)效運(yùn)行。可以說(shuō)，沒(méi)有反腐，就很難推動(dòng)改革。

建設(shè)法治政府

新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)上任以來(lái)，反腐力度空前，短短一年多時(shí)間，就有包括多名省部級(jí)貪官在內(nèi)的400多名官員被查落馬。

在目前狀況下，強(qiáng)力反腐將為改革順利推進(jìn)創(chuàng)造條件。從為全面深化改革保駕護(hù)航的角度來(lái)看，保持反腐的高壓態(tài)勢(shì)是很有必要的。

全面深化改革要落到實(shí)處，必然會(huì)“觸及利益”。要使全面改革深化不以任何人的意志而轉(zhuǎn)移、也不因任何利益集團(tuán)的阻撓而中斷，只有依靠依法治國(guó)，依靠制度的完善。從這個(gè)角度也可以看出，中央為何將四中全會(huì)的主題定為依法治國(guó)。

法治的核心命題，是解決權(quán)大還是法大的問(wèn)題。政府現(xiàn)在存在著大量的行政審批、許可、檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證，公權(quán)力過(guò)大，并異化為官員尋租的手段。制度化反腐將推動(dòng)一系列改革。

各項(xiàng)改革之中，司法改革受到的關(guān)注度最高。中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議決定推進(jìn)三大改革，司法體制改革將在三中全會(huì)改革藍(lán)圖中被率先推進(jìn)、引導(dǎo)其他改革。最為直觀的，司法去行政化、司法公開(kāi)進(jìn)程明顯加快。

依法治國(guó)，關(guān)鍵是依法行政，是法治政府的建設(shè)。改革的方向是通過(guò)嚴(yán)密的制度設(shè)計(jì)和程序設(shè)計(jì)，將各種利益群體在參政議政過(guò)程中所表達(dá)的意見(jiàn)加以協(xié)調(diào)，把政府的決策-執(zhí)行-反饋-決策過(guò)程塑造成一個(gè)利益表露、交鋒、妥協(xié)、達(dá)成共識(shí)的制度機(jī)制。這就要求政府行為更加公開(kāi)和透明，使政府真正成為人民的政府，使各級(jí)官員真正成為人民的公仆。endprint