楊恕

地緣政治是一個在國際關(guān)系領(lǐng)域里被廣泛使用的概念，它的基本內(nèi)涵是：研究政治力量的空間分布以及地理環(huán)境對政治力量的影響。

作為一門現(xiàn)代學(xué)科，地緣政治學(xué)的歷史并不長，只有一個多世紀(jì)。但其思想萌芽在2000多年前就出現(xiàn)了。在歐洲，柏拉圖的《理想國》一書中提出了國家所需要的地理?xiàng)l件，而亞里士多德在《政治學(xué)》中對國家理想的地理環(huán)境做了概述；在中國，春秋戰(zhàn)國時期的“合縱連橫”戰(zhàn)略，三國時期《隆中對》中描述的諸葛亮復(fù)興漢室的戰(zhàn)略都體現(xiàn)了政治力量的空間變化這一思想。

一

在學(xué)科形成的初期，并沒有使用“地緣政治學(xué)”這一術(shù)語，而是使用“政治地理學(xué)”這一名稱。1897年，德國著名地理學(xué)家弗里德里?！だ蔂柍霭媪恕墩蔚乩韺W(xué)》一書，提出了政治學(xué)與地理學(xué)之間關(guān)系的基本概念框架。特別是他提出了“國家有機(jī)體”的理論，認(rèn)為“國家是人類集團(tuán)的生存空間”，它有一個像有機(jī)體一樣的生長、擴(kuò)張和消亡的生命周期，創(chuàng)立了“生存空間論”的概念，認(rèn)為國家必然要為保衛(wèi)和擴(kuò)大生存空間而斗爭。之后，瑞典地理學(xué)家葉倫1899年在其《科學(xué)的政治學(xué)》一書中，創(chuàng)建了Geopolitik（瑞典文），即“地緣政治學(xué)”一詞，并繼承了拉采爾的思想，認(rèn)為國家是一個有機(jī)體。他在1916年又出版了《生物體的國家》一書，其中論述了國家由五個器官組成：政府、人口、社會、經(jīng)濟(jì)、自然，主張國家實(shí)力的大小決定了國家的“生存空間”，大國必定要吞并小國來擴(kuò)充實(shí)力，經(jīng)過競爭，世界將只剩下非常強(qiáng)盛的大國。葉倫的理論很快成為德國一些軍人和政治家征服歐洲的思想工具，并對希特勒產(chǎn)生了影響，成為軍國主義擴(kuò)張理論的來源之一。因此，正統(tǒng)的地理學(xué)家認(rèn)為地緣政治學(xué)不同于政治地理學(xué)，而是一個異端，在蘇聯(lián)更被定義為“資產(chǎn)階級的反動學(xué)說”，在1949年以后的新中國也一樣。

在地緣政治學(xué)不斷產(chǎn)生新理論的同時，政治地理學(xué)也逐漸成為地理學(xué)的一個分支。其代表事件是，1904年英國著名地理學(xué)家麥金德在皇家地理學(xué)會大會上宣讀了其著名的論文《歷史的地理樞紐》，第一次從全球的視角對政治力量的地理分布和變化趨勢做了闡述，認(rèn)為“任何可能的社會變革似乎都不會改變它和它生存的巨大地理界線之間的基本關(guān)系”。麥金德認(rèn)為世界政治力量可以劃分為陸上力量和海上力量，并提出了著名的大陸心臟說，即“誰控制了東歐，誰就控制了心臟地帶；誰控制了心臟地帶，誰就控制了世界島；誰控制了世界島，誰就控制了全世界”。

然而，之后的世界趨勢及其變化證明，麥金德的結(jié)論是錯誤的，但他對海權(quán)和陸權(quán)的劃分及世界政治力量空間分布的分析方法卻有劃時代的意義。對麥金德的理論，著名美國學(xué)者斯皮克曼提出了異議，認(rèn)為麥?zhǔn)线^分估計了大陸腹地的作用，他在1942年出版的《世界政治中的美國戰(zhàn)略》一書中，提出了邊緣地帶理論，認(rèn)為歐亞大陸的沿海地區(qū)才是世界政治力量爭奪的中心。

另一位在地緣政治學(xué)發(fā)展過程中起了重要作用的人是馬漢（1840-1914），他在以《海軍戰(zhàn)略》為代表的一系列著作中論述了海洋和海軍以及制海權(quán)對國家發(fā)展的作用。盡管他不是地理學(xué)家，但他的研究遵循了“政治力量的空間分布”這一原則。

人們在關(guān)注大陸、海洋對國家影響的同時，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，也開始研究天空對國家的作用。在此方面，意大利軍官杜黑（1869-1930）發(fā)揮了奠基的作用。飛機(jī)出現(xiàn)后不久，他就預(yù)見到飛機(jī)的使用將改變戰(zhàn)爭的傳統(tǒng)，并提出了制空權(quán)、戰(zhàn)略轟炸等理論。1921年，其名著《制空權(quán)》出版，他在世界上第一次較為系統(tǒng)地建立了空軍建設(shè)理論與空戰(zhàn)理論。

到了20世紀(jì)50年代，隨著宇宙火箭、人造衛(wèi)星、空間站等一系列空間技術(shù)成果的問世，外層空間的爭奪也開始了，并提出了一系列理論。

天空和外層空間盡管不是“地”，但它們與地有“緣”，因?yàn)槿嗽诘厣稀．?dāng)代地緣政治學(xué)的不少學(xué)者也把它們至少作為一個相關(guān)體系納入進(jìn)來。

人類在地理大發(fā)現(xiàn)、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及殖民擴(kuò)張大致結(jié)束的時候，建立了政治學(xué)和地理學(xué)結(jié)合的新學(xué)科——地緣政治學(xué)。盡管目前仍有人認(rèn)為地緣政治學(xué)不同于政治地理學(xué)，在歐美一些大學(xué)的地理系中仍開設(shè)政治地理學(xué)這門課，但更多的人在廣泛地使用“地緣政治”這一名詞。實(shí)際上，地緣政治學(xué)和政治地理學(xué)從內(nèi)容和方法上看，并沒有實(shí)質(zhì)性的差別。有人認(rèn)為地緣政治學(xué)是一門研究進(jìn)攻的學(xué)問，這有一定道理，其發(fā)展歷程也至少說明了這一點(diǎn)。這也許是地緣政治學(xué)在它誕生很長時間后，在中國一直未受到應(yīng)有重視的一個原因吧。

二

從地緣政治學(xué)的發(fā)展過程以及主要理論和方法看，它主要用于國際關(guān)系領(lǐng)域，一般不在一個國家內(nèi)部進(jìn)行分析與使用，也就是說，地緣政治學(xué)的基本研究單位是國家，但大國的情況有所不同。下面就簡單分析一下中國的地緣政治特征。

我國陸地領(lǐng)土面積960萬平方公里，領(lǐng)海38萬平方公里，另有近300萬平方公里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，東部瀕臨太平洋，西部深入到亞歐大陸內(nèi)部。國土面積大、人口多、地理環(huán)境差別大、資源稟賦不足，是中國的基本特征。從地緣政治的角度看，陸地領(lǐng)土中有12萬平方公里與印度存在爭議，其中9萬平方公里不在我實(shí)際控制之下；而我國主張有管轄權(quán)的300萬平方公里海洋（包括島、礁）中，超過一半由鄰國控制。還有一個必須看到的事實(shí)是，我國領(lǐng)土有約三分之一受到分裂主義的威脅，無論是面積還是占國土面積的比例都是世界上最大的。

在960萬平方公里的國土中，青藏高原面積達(dá)230萬平方公里，平均海拔4000米以上，占國土面積近四分之一。另外，沙漠達(dá)130.8萬平方公里，約占全國土地面積的13.6%，而沙化土地面積已達(dá)到173.97萬平方公里，約占國土面積的18.1%，它影響著4億人口的生產(chǎn)和生活?？梢院敛豢鋸埖卣f，荒漠化已經(jīng)成為嚴(yán)重威脅中華民族生存空間、嚴(yán)重制約中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重問題。endprint

由于相當(dāng)一部分國土及環(huán)境質(zhì)量差，造成了中國人口分布極不均勻的狀況。1935年，著名地理學(xué)家胡煥庸發(fā)現(xiàn)了中國人口分布中一個有趣現(xiàn)象，從黑龍江省的璦琿（今黑河）到云南騰沖畫一條線，那么，94%的人口分布在這條線的東南一側(cè)，而西北一側(cè)的人口僅6%，這種情況至今沒有明顯改變。另據(jù)研究，由于60%以上的國土不適于生存或人口承載力很低，造成110萬平方公里的土地上（約占國土總面積的11.5%，主要是東北平原、華北平原、長江中下游平原、四川盆地以及一些河谷、三角洲地帶）生活著9億人。這些地區(qū)人口平均密度達(dá)820人/平方公里，為日本的2.4倍。中國人口的這一分布格局，決定了中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)只能位于東部，不可能也不應(yīng)該移到西部。但均衡發(fā)展對任何一個國家來說都是必須達(dá)到的目標(biāo)，對中國也不例外。

例如，20世紀(jì)50年代的建設(shè)大西北、十多年前開始的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以及不久前提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，其戰(zhàn)略目標(biāo)都是加快西北、中國西部的發(fā)展，縮小東西部的差距。這一類戰(zhàn)略在全國發(fā)展基本達(dá)到均衡之前，是不會停止的。鄧小平講讓一部分人先富起來，實(shí)際上先富的人主要是在東部，在東部的人富起來后，他們有責(zé)任幫助還沒有富起來的西部。這是國家戰(zhàn)略，也是公民的責(zé)任。

在各類自然資源中，中國除煤炭和稀土之外，就很難以“豐富”來表述了。絕大多數(shù)重要的戰(zhàn)略資源我們需要依賴進(jìn)口，一定要客觀、科學(xué)地看待“地大物博”。

還有一個嚴(yán)重問題是環(huán)境。近年來，空氣、水、土地污染的災(zāi)難性報告充斥于各類媒體，公眾作為受害者也越來越多地提出改善環(huán)境的強(qiáng)烈要求。然而，必須認(rèn)識到，目前這種情況是長期積累的結(jié)果，短期內(nèi)不可能解決，環(huán)境災(zāi)害的日子，還要過很長時間。

以上簡單介紹了基本國情中與“地”密切相關(guān)的一些因素。要看到，上面提到的國土、人口、資源、環(huán)境四個因素中，國土不可能增加，人口不可能減少（至少在近幾十年內(nèi)），資源不可能再生，只有環(huán)境是可以改善的，但這需要政府和全體國民的不懈努力。要認(rèn)識到，當(dāng)人與自然環(huán)境的關(guān)系處于沖突和矛盾狀態(tài)時，和諧社會是建立不起來的。

在了解了中國國土、人口、資源、環(huán)境的基本情況后，我們要特別強(qiáng)調(diào)，中國的一切重大決策，都不應(yīng)該脫離開這些基礎(chǔ)條件，否則就會犯大錯誤。我們有足夠多的教訓(xùn)來證明這個道理。

三

對任何一個國家來說，周邊環(huán)境都是最重要的地緣政治因素之一。中國有14個陸上鄰國（朝鮮、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹、緬甸、老撾、越南），8個海上鄰國（朝鮮、韓國、日本、菲律賓、印度尼西亞、文萊、馬來西亞、越南），其中朝鮮和越南既是海上鄰國又是陸上鄰國。所以，中國有20個鄰國，是世界上鄰國最多的國家。其中，有面積最大的，有人口僅次于中國的，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面都表現(xiàn)出差異很大的多樣性，使中國成為世界上周邊環(huán)境最復(fù)雜的國家。而且，這些國家中有8個與我國有領(lǐng)土爭議。對國家來說，鄰居是不能選擇的，必須與它們搞好關(guān)系，這是一項(xiàng)基本原則。

由于中國的國土面積大，國內(nèi)人口、資源分布及發(fā)展水平又極不均勻，鄰國又各不相同，這使得中國的周邊外交表現(xiàn)出空間和內(nèi)容的差異。對于國內(nèi)各地區(qū)來說，有能力參與全球交流的不多，而周邊則是其最方便的選擇，它們可以與相鄰國家建立利益結(jié)合體，大致情況是：東北地區(qū)主要參與東北亞地區(qū)的合作，而華北——東北亞、亞太，華東——亞太、東北亞，華南——東南亞、亞太，西南——東南亞、南亞，華中主要借助長江進(jìn)入海洋，西北深居內(nèi)陸，目前除新疆主要與中亞交流外，其他省區(qū)則主要通過中東部與不同國家交流。這種格局造成了對周邊政策中的雙重主體，即國家和國內(nèi)不同地區(qū)，兩者需要在利益、政策方面進(jìn)行協(xié)調(diào)。國內(nèi)地區(qū)間的差異，周邊國家間的差異，使國家政策與地方政策中的目標(biāo)、措施不相同，不同地區(qū)所取得的效果自然也不一樣。

我們經(jīng)常講與周邊國家的傳統(tǒng)友誼，從原則上講，這并不錯，但缺少具體的內(nèi)涵。一般來講，“傳統(tǒng)”源于文化的范疇，它是建立互信的重要基礎(chǔ)之一。周邊國家從語言、宗教來看，盡管每個國家各有特色，但還是可以劃分出多種類型，如俄羅斯文化、日本文化、突厥文化、伊斯蘭文化、佛教文化等。在這些文化的形成過程中，中國文化發(fā)揮作用最多的，可以說是日本文化，但近代以來，日本對中國的侵略完全破壞了兩國間的交流傳統(tǒng)，日本對這一段歷史的認(rèn)識至今是中日關(guān)系中的一個死結(jié)。近年來，我們每年在國際關(guān)系專業(yè)的研究生中做一次問卷調(diào)查，要求他們對中國與鄰國的關(guān)系從好到壞做排序，結(jié)果是，90%以上的人把巴基斯坦排在第一位，排在最后的是日本，其他國家的排序有所變動。這個例子說明了一個深層次的問題，即在我周邊關(guān)系中，文化起的作用不大。這從一個方面解釋了我國周邊關(guān)系的現(xiàn)狀，表明我們在周邊關(guān)系的協(xié)調(diào)中缺乏軟實(shí)力。

周邊關(guān)系之外，我們再考察一下與大國的關(guān)系。一般來說，美國、俄羅斯、歐盟和日本是大國中最重要的。這四個行為體中，俄羅斯、日本是我鄰國，美國、歐盟則遠(yuǎn)離中國。這種“兩鄰兩不鄰”的關(guān)系中，地緣政治因素發(fā)揮著不同的作用，下面分述之。

俄羅斯與中國有共同邊界4000余公里，但與中國接壤的主要是遠(yuǎn)東。這一地區(qū)雖然面積大，資源豐富，但人口很少，產(chǎn)業(yè)分散，是俄羅斯的不發(fā)達(dá)地區(qū)。中俄之間除能源外，其他交往主要發(fā)生于中國東部與俄羅斯西部之間，空間距離提高了交流的成本，也使兩國在一系列重要的外交、軍事、經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域，優(yōu)先方向、合作對象、防范對手有顯著的不同，成為中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系中的挑戰(zhàn)。

日本是中國“一衣帶水”的鄰國，交流條件極佳，在我對外交流中，它是地緣條件最好的，但其他方面的原因嚴(yán)重限制了交往的水平和規(guī)模。近年來，隨著對釣魚島爭議的升級以及日本政府對侵華史認(rèn)知的不斷否定，中日兩國在安全方面的沖突達(dá)到了“二戰(zhàn)”結(jié)束以來最嚴(yán)重的程度。在此過程中，日本作為西太平洋島鏈一部分的地緣政治作用被提到了重要位置。國內(nèi)學(xué)術(shù)界和媒體都有不少議論，認(rèn)為在中日或中美發(fā)生軍事對抗時，日美將利用其位置上的優(yōu)勢對中國實(shí)施封鎖，對此，下文還有詳述。endprint

中美之間隔著遼闊的太平洋，這是一個巨大的地理障礙，大大提高了兩國之間的交流成本，限制了交流規(guī)模。盡管空運(yùn)和海運(yùn)越來越發(fā)達(dá)，但時間和經(jīng)濟(jì)成本不可能彌補(bǔ)空間造成的損失?！岸?zhàn)”以后，美國取得了太平洋的制海權(quán)，并在太平洋中有一系列由島嶼構(gòu)成的領(lǐng)土和管轄地，如夏威夷、關(guān)島、塞班島、中途島等，其上都有重要的軍事基地。另外，美國在太平洋地區(qū)還有幾個重要的盟友：日本、韓國、澳大利亞、加拿大等，這使得美國的全球戰(zhàn)略在太平洋地區(qū)獲得了全面的支持。顯然，如果中美發(fā)生軍事對抗，美國在地緣政治方面擁有絕對優(yōu)勢，但在中美構(gòu)建新型大國關(guān)系的條件下，這種情況不會發(fā)生。從另一方面講，如果美國越過太平洋對中國發(fā)動戰(zhàn)爭，那么，它的很多優(yōu)勢都會被大洋所減弱。應(yīng)該說，使這個世界上最大的洋“太平”，是中美雙方應(yīng)有的愿望和責(zé)任。

歐盟有27個成員國，占了歐洲（俄羅斯除外）面積、人口和生產(chǎn)的絕大部分。中國與歐盟之間的距離比美國近，而且同處歐亞大陸，這使中國與歐盟間的交流要方便得多。歐盟與中國沒有近鄰之間的麻煩，沒有軍事安全方面的爭議和沖突，因而合作空間更為廣闊。特別是歐盟在政治、文化方面所具有的多元特征，可以對中國的發(fā)展提供更多有益的參考。

2011年，渝歐快鐵開通，從重慶到德國的杜伊斯堡只需要13天。2013年夏，中國貨輪成功試航了北極航道到達(dá)歐洲，比通過蘇伊士運(yùn)河的航道縮短時間約半個月，這些新的海陸交通方式，無疑會大大提高中歐之間的運(yùn)輸效率，將對擴(kuò)大交流提供更多條件。

總之，中國與俄、日、美、歐之間的地緣政治關(guān)系各異，不變的是之間的空間位置，可變的是之間的交流條件，只要雙方有共同的愿望，空間造成的問題總是可以減少的。

四

近年來，中國對外關(guān)系中的一些問題變得很熱，這里就幾個與地緣政治關(guān)系密切的問題簡單談一下看法。

1.海防與塞防。海防塞防之說出現(xiàn)在清朝末期，當(dāng)時，中國東部面臨日本帝國主義的海上威脅，西北（新疆）面臨俄羅斯帝國的武力擴(kuò)張，因腐敗而國衰的清政府無力兩線作戰(zhàn)，遂出現(xiàn)塞防海防孰輕孰重、保海防還是保塞防的爭議，問題的核心是要不要新疆。顯然，海防塞防都是對外的，然而，目前我東南沿海安全面臨的是與多個海上鄰國的領(lǐng)土、領(lǐng)海及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的爭議，與當(dāng)年日本帝國主義的侵略有很大不同，但仍可將其列入外患。而對新疆安全與穩(wěn)定造成的重大威脅來自于新疆分裂主義，是內(nèi)憂，不是外患。因此，套用海防塞防的說法來描述目前東南沿海與新疆的安全問題是不妥的，特別是對新疆而言。第一，新疆的鄰國都是我友好國家，其中俄、哈、吉、塔四國是上海合作組織成員國，是我們的安全合作伙伴，對它們根本不存在“防”的問題，而是如何加強(qiáng)合作。而對新疆分裂主義，是如何消除內(nèi)憂的問題，不應(yīng)把它與海防問題并列。

2.與上述一點(diǎn)有關(guān)的，是關(guān)于西太平洋島鏈的一些看法。隨著美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施以及東南海域爭議的激化，中國被島鏈封鎖的擔(dān)憂也越來越強(qiáng)，但這種情緒是不必要的。這是因?yàn)?，世界上有能力在西太平洋封鎖中國的，只有美國。但封鎖的前提是中美之間的全面戰(zhàn)爭，在這種情況下，如果中國有足夠的攻擊手段，那么島鏈本身及其上的美軍基地就處于腹背受敵的位置，反而容易受攻擊。顯然，問題不是島鏈包圍中國，而是中國有無能力從軍事上在西太平洋遏制美國。也就是說，地緣政治條件對不同的政治、軍事力量來說，作用是不一樣的。

3.中國海上運(yùn)輸通道的安全問題。隨著北冰洋航道的開通，中國的海上運(yùn)輸線路遍布四大洋。到目前為止，除了西非近海受索馬里海盜威脅之外（這一威脅不是針對中國的），其他基本是安全的，而保證安全的基礎(chǔ)是正常的國家關(guān)系與合作。這一情況說明，通過合作保證安全是最現(xiàn)實(shí)、成本最低而又最有效的方法。幾年前熱過一陣的修運(yùn)河、建軍港一類建議，最后都放棄了，原因就是它們?nèi)狈茖W(xué)的依據(jù)。進(jìn)一步講，與中國海上運(yùn)輸線重合度最高的是日本和韓國，雖然日本與中國的關(guān)系近年來一直在降溫，但在海洋運(yùn)輸通道安全上，在必要的時候，仍然可以合作。還有，南海爭議已持續(xù)多年，近期內(nèi)也不可能解決，爭議國也沒有封鎖對方海上運(yùn)輸?shù)拇蛩?，因?yàn)檫@離戰(zhàn)爭只有一步之遙，當(dāng)事各國應(yīng)該有能力不使局勢惡化到那一步。

至于認(rèn)為印度威脅中國在印度洋的海上運(yùn)輸?shù)恼f法，也沒有多少道理。印度如對中國封鎖印度洋，就意味著兩國的全面戰(zhàn)爭，在此情況下，印度艦隊開到太平洋與中國作戰(zhàn)只能處于絕對劣勢，而中國海軍去印度洋打仗，同樣沒有任何優(yōu)勢。

因此，中印之間只能是地面戰(zhàn)爭。如果中印之間真的再爆發(fā)一場戰(zhàn)爭，印度并沒有什么地緣優(yōu)勢，唯一可看到的是它的海軍可以在孟加拉灣對中印邊界附近的戰(zhàn)斗提供一定的空中支援，但這并不會發(fā)揮多大作用。

總之，中國的地緣政治環(huán)境并不壞，問題是從何種角度去看。一個國家的地緣政治條件很難改變，鄰國更不能選擇，應(yīng)該更多地從積極方面去觀察、改善、利用這些條件。在一個國家的對外決策中，政治文化傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)的利益、外部力量和地緣政治環(huán)境是決定性的四個因素。以上簡要地分析了中國的地緣政治環(huán)境，也可以說是基本國情中的地緣政治因素，這是我們考慮對外關(guān)系的一個基本出發(fā)點(diǎn)。endprint