選干部就要選敢于擔當?shù)?/h1>
2014-09-06 16:35蔡如鵬
中國新聞周刊 2014年33期
蔡如鵬
2014年4月和8月，83歲高齡的中組部原部長張全景在辦公室兩次接受了《中國新聞周刊》記者的專訪。
張全景長期在組織系統(tǒng)工作，先后任職山東德州地委組織部、山東省委組織部，1991年調(diào)入中組部任副部長、常務副部長，1994年10月至1999年3月任中組部部長。幾十年的組織工作經(jīng)歷，使他養(yǎng)成了嚴謹、低調(diào)的工作風格。
“組織部雖有權力，但不是非常之大，而且得罪人的事情不少，被人誤解的時候不少?！彼f，組織部的工作人員特別是領導干部，必須正確行使職權，只能出于公心，而不能“一朝權在手，便把令來行”。濫用職權，就會掉進泥坑火塘。
思想建設和制度建設相結合
中國新聞周刊：你在中組部工作期間，中組部的工作重心是什么？
張全景：我是1991年到中組部工作的。那個時候，組織工作特別是干部工作是圍繞著改革開放和實現(xiàn)四個現(xiàn)代化進行的，為了實現(xiàn)這個目標，著力貫徹干部“四化”方針，即革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。
再就是調(diào)整領導班子，還有落實干部政策，平反冤假錯案。當時不僅對在“文革”中受到錯誤處理的干部平反，而且對一些歷史老案也進行復查。這個時候領導班子建設和基層建設也取得了很大的成績。
我是1994年擔任中組部部長的。當時正好是十四屆四中全會后，中央對組織工作特別是干部工作專門作出了決定，要加強黨的建設。這里面對干部制度改革、基層組織建設都提出了明確的要求。作為組織部來說，基本的指導思想就是按照四中全會決定的精神，以思想建設和制度建設相結合這么一個路子，加強干部隊伍建設。
中國新聞周刊：當時，中組部在思想建設方面做了哪些工作？
張全景：最主要的就是倡導學習理論、培養(yǎng)年輕干部。中央黨?；謴土酥星嗄旮刹颗嘤柊?。這種培訓班早就辦過，但在90年代初停辦了。我當部長以后，經(jīng)向錦濤同志匯報并報中央同意，中央黨校恢復了培訓班。
中國新聞周刊：中青年干部培訓班主要培訓什么內(nèi)容？
張全景：這是一年制的培訓班，主要是學習馬克思主義基本理論，還設了不少選修課。
中國新聞周刊：是脫產(chǎn)學習嗎？
用人上的不正之風，是社會各種腐敗現(xiàn)象的集中反映，從改革開放以來，不是逐步好轉(zhuǎn)，而是愈演愈烈。貪污腐敗的層次越來越高，人數(shù)越來越多，這很值得我們深思。
張全景：對，是全部住校的。同時，我們也強調(diào)在職教育。中央黨校編寫了《馬克思主義的基本問題》《毛澤東思想的基本問題》《鄧小平理論的基本問題》三本理論著作，還請中國社科院的學者編寫了歷史、文化等方面的教材。
這套教材編寫時間跨度很長，第一批任務還沒完成，我就不當部長了。但這個工作是在我主持下開展起來的，為了研究編寫這套教材，我主持召開了三四次會。
中國新聞周刊：思想建設方面還有其他的措施嗎？
張全景：再一個就是樹立了一批先進典型，用榜樣的力量帶動干部隊伍的建設。當時最突出宣傳的領導干部典型就是孔繁森。我還記得當時新華社的標題是“領導干部的楷?！?，這與原來學焦裕祿是相配套的，焦裕祿是縣委書記的榜樣，孔繁森是地委書記的楷模。同時，還表彰了一百名優(yōu)秀縣委書記，樹立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行各業(yè)的典型，使廣大干部學有榜樣。
中國新聞周刊：制度建設方面呢？
張全景：我當部長后，第一個通知就是糾正用人上的不正之風，當時反響很大。1995年，正式頒布了《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》。為什么叫“暫行”條例呢？因為，在此之前沒有這方面的專門條例，這是第一個，執(zhí)行一段再修改、補充完善。2002年進行了修改，2014年又進行了第二次修改，應當說越改越好，基本原則一脈相承。
中國新聞周刊：這個條例當時頒布的背景是什么？
張全景：一個是事業(yè)的發(fā)展需要選拔一些德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，另一個是當時在干部工作中暴露出一些問題，特別是在執(zhí)行“四化”方針上，存在不少問題。比如，片面強調(diào)年齡、學歷和專業(yè)。那個時候，我的指導思想很明確，不能搞絕對化和形式主義，要正確處理好幾種關系：革命化和其他三化的關系，革命化是基礎、是前提；年輕化與使用各個年齡段干部的關系；知識化要處理好學歷與實際水平的關系；專業(yè)化不單純看所學專業(yè)，主要看實際工作崗位需要的知識。再就是避免少數(shù)人說了算，用制度來規(guī)范。所以搞了那么一個條例。
中國新聞周刊：條例頒布后執(zhí)行順利嗎？有沒有什么阻力？
張全景：各級黨委和組織部門是認真貫徹執(zhí)行的，廣大干部是擁護的。但在實際工作中，也存在一些問題，有的執(zhí)行不認真，甚至違反。中組部制定了對違反條例的處理辦法、組織人事干部行為規(guī)范，并查處了違反條例的案件。盡管有人違反條例，但條例的發(fā)布對正確選人用人、糾正不正之風還是起到了很大作用。
用人上的不正之風，是社會各種腐敗現(xiàn)象的集中反映，從改革開放以來，不是逐步好轉(zhuǎn)，而是愈演愈烈。貪污腐敗的層次越來越高，人數(shù)越來越多，這很值得我們深思。黨的十八大后，黨中央、中紀委、中組部反對腐敗的力度大為加強，用人上的不正之風有希望解決。
中組部如何考察干部
中國新聞周刊：在你主持工作期間，中組部在干部選拔方式上，與之前的傳統(tǒng)做法相比，有沒有什么變化？
張全景：我現(xiàn)在回頭來想，改革開放之初，對過去干部工作的一些傳統(tǒng)做法在評價上存在不客觀、不全面、不準確的現(xiàn)象。諸如說，是“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”“暗箱操作”“關起門來選人，不在賽馬場上選人”等等，這些說法現(xiàn)在看起來不夠公允。
戰(zhàn)爭年代、建國初期不具備公開推薦的條件，但也重視民主。
公開選拔干部，其實我們黨早期就有。井岡山時期，紅軍軍隊中就成立了士兵委員會，有很大的權力，甚至可以提出來罷免連長、營長。在解放區(qū)的根據(jù)地也實行群眾選舉，有的還選舉鄉(xiāng)長、縣長。
直到建國后一段時間，干部管理的方式方法和現(xiàn)在也不一樣。那個時候，每年年終或者每一個大的運動之后，干部都要寫思想總結，你這一年干了些什么事，哪些做得好，哪些做得不好，自己都有總結，而且要在小組會上一個一個地評議，聽取群眾的意見。在小組開展批評與自我批評的基礎上，黨支部還要逐一討論，最后還經(jīng)基層黨委討論，然后報干部主管部門，這些都會收入干部的檔案。在提拔調(diào)整干部時，檔案是一個很重要的依據(jù)，有的也派人考察。
這不就是群眾路線和發(fā)揚民主嗎？選拔干部最重要的是公道正派、德才兼?zhèn)?。傳統(tǒng)的選拔方式是特定歷史條件下的產(chǎn)物，隨著情況的變化，也要與時俱進。
中國新聞周刊：作為考察干部的一個主要方法，組織上找干部談話是不是很需要技巧？
張全景：考察干部的人應有較高的水平，能夠辨別真?zhèn)?，劃清若干方面的界限，對干部有正確的評價。要平易近人，態(tài)度和藹，干部愿意談，不能使干部望而生畏。對干部做結論要慎重，不清楚的問題，要核對清楚。
有時還會得罪一些領導人。得罪就得罪，不怕個人利益受損失，要按照黨的原則辦事。
60年代初，我專門搞過一段考察干部工作，省委組織部充分肯定，并向全省發(fā)出通報。
中國新聞周刊：如果要選拔一名省部級干部，談話的范圍有多大？
張全景：過去比如說建國前，不可能有太大的范圍談話，那個時候環(huán)境和條件不允許。建國后，談話的范圍相對廣泛，有時比現(xiàn)在還要廣泛。不過，從這些年的實踐來看，我感覺不是范圍越大越好，關鍵在于找真正了解情況的人談?？梢哉彝夘I導干部、上級領導干部、被領導的工作人員、工作過地方的干部群眾等，多方面聽取意見，并且善于綜合、分析、比較、判斷。
中國新聞周刊：在考察干部過程中，如果上級領導打招呼，提出一些傾向性的意見，你們怎么辦？
張全景：我的原則就是實事求是。對領導同志提出的意見要尊重和充分考慮，但絕不盲目服從，誰的意見對就照誰的意見辦。不能按領導意圖辦的，要把情況向領導匯報清楚。組織工作很難做，說好說壞的都有?！翱湮椅也幌玻R我不生氣”，有則改之，無則加勉，不用計較。
遇到打招呼的事，要分析。特別是改革開放以后，提倡推薦，所以不管誰推薦都歡迎。不過，都要按程序考察，確實該用的也可以用，不能用的向推薦人說明情況。
中國新聞周刊：這樣是不是會得罪人？
張全景：是的，有時還會得罪一些領導人。得罪就得罪，不怕個人利益受損失，要按照黨的原則辦事。
中國新聞周刊：黨管干部的原則是什么呢？
張全景：黨根據(jù)革命和建設的需要提出用人標準，制定干部工作的路線、方針、政策，這才是黨管干部最主要的。在這個前提下，再規(guī)定管理的范圍，因為你要全管是管不了的。中組部現(xiàn)在主要是下管一級，管到省部級，過去是管到地市級。當然對各級領導班子建設，中組部還在宏觀上管理。
中國新聞周刊：中組部的職責之一是負責黨的基層組織建設。全國有400多萬個黨的基層組織，中組部是如何做到的？
張全景：要發(fā)揮各級黨組織的作用，中組部主要是宏觀指導。當然也親自搞調(diào)查研究，總結交流典型經(jīng)驗。
中國新聞周刊：8000多萬黨員的管理也是靠這個辦法嗎？
張全景：是的，黨員的管理重點在基層。中組部主要是從宏觀上教育、管理、制定政策。有些規(guī)定、意見要經(jīng)中央批準。
敢于擔當是德才兼?zhèn)涞臉酥?/h3>
中國新聞周刊：在干部的選拔標準方面，哪些素質(zhì)是組織部門最看重的？
張全景：使用什么樣的人，怎樣選人用人，在不同的歷史時期，根據(jù)不同的任務，會有不同的要求和做法，但最基本的是德才兼?zhèn)?、任人唯賢。
為了貫徹落實十八大提出的各項任務，實現(xiàn)偉大的中國夢，針對干部工作現(xiàn)狀，習近平同志不久前在全國組織工作會議上提出了培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部的問題。他深刻論述了選拔好干部的重大意義，明確提出了好干部的“五項要求”，即信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。
這五個方面既有各自的屬性，又是一個統(tǒng)一的整體，是互相聯(lián)系、密不可分的。我理解，認真按照“五項要求”培養(yǎng)、選拔、使用干部，就是堅持了德才兼?zhèn)涞臉藴屎腿稳宋ㄙt的路線。
中國新聞周刊：你怎么理解“五項要求”中的敢于擔當？
張全景：敢于擔當是一個干部綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，是德才兼?zhèn)涞臉酥?。歷史經(jīng)驗告訴我們，凡成大事者，必然是敢于擔當者。中國共產(chǎn)黨是中國歷史上最敢于擔當?shù)恼h。我們黨在長期革命斗爭和建設中，一貫重視選拔敢于擔當?shù)母刹俊?/p>
2020年要全面建成小康社會，現(xiàn)在只有6年時間了。完成各項艱巨任務，適應新形勢新任務的需要，必須有一大批敢于擔當?shù)母刹俊?/p>
中國新聞周刊：那么，你認為中組部該如何識別、發(fā)現(xiàn)敢于擔當?shù)母刹磕兀?/p>
張全景：首先要認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》。真正貫徹《條例》規(guī)定的基本原則，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，堅決反對和糾正用人上的不正之風。
其次，改進干部考察工作。把集中考察與經(jīng)?？疾旖Y合起來，以經(jīng)?？疾鞛橹?；把票推票選與廣泛深入聽取群眾意見結合起來，以深入聽取群眾意見為主。按政績選干部，不能簡單以票取人。
第三，堅持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt，破除不適當?shù)臈l條框框，例如唯票數(shù)、唯分數(shù)、唯GDP、唯年齡、唯學歷等等。
同時，還要關心愛護敢于擔當?shù)母刹?。他們有獨立見解，有?chuàng)新精神，既可能出現(xiàn)失誤，也容易招來非議甚至流言蜚語。即使真正犯了錯誤，也要具體分析，區(qū)別對待。
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蔡如鵬
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“組織部雖有權力，但不是非常之大，而且得罪人的事情不少，被人誤解的時候不少?！彼f，組織部的工作人員特別是領導干部，必須正確行使職權，只能出于公心，而不能“一朝權在手，便把令來行”。濫用職權，就會掉進泥坑火塘。
思想建設和制度建設相結合
中國新聞周刊：你在中組部工作期間，中組部的工作重心是什么？
張全景：我是1991年到中組部工作的。那個時候，組織工作特別是干部工作是圍繞著改革開放和實現(xiàn)四個現(xiàn)代化進行的，為了實現(xiàn)這個目標，著力貫徹干部“四化”方針，即革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。
再就是調(diào)整領導班子，還有落實干部政策，平反冤假錯案。當時不僅對在“文革”中受到錯誤處理的干部平反，而且對一些歷史老案也進行復查。這個時候領導班子建設和基層建設也取得了很大的成績。
我是1994年擔任中組部部長的。當時正好是十四屆四中全會后，中央對組織工作特別是干部工作專門作出了決定，要加強黨的建設。這里面對干部制度改革、基層組織建設都提出了明確的要求。作為組織部來說，基本的指導思想就是按照四中全會決定的精神，以思想建設和制度建設相結合這么一個路子，加強干部隊伍建設。
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用人上的不正之風，是社會各種腐敗現(xiàn)象的集中反映，從改革開放以來，不是逐步好轉(zhuǎn)，而是愈演愈烈。貪污腐敗的層次越來越高，人數(shù)越來越多，這很值得我們深思。
張全景：對，是全部住校的。同時，我們也強調(diào)在職教育。中央黨校編寫了《馬克思主義的基本問題》《毛澤東思想的基本問題》《鄧小平理論的基本問題》三本理論著作，還請中國社科院的學者編寫了歷史、文化等方面的教材。
這套教材編寫時間跨度很長，第一批任務還沒完成，我就不當部長了。但這個工作是在我主持下開展起來的，為了研究編寫這套教材，我主持召開了三四次會。
中國新聞周刊：思想建設方面還有其他的措施嗎？
張全景：再一個就是樹立了一批先進典型，用榜樣的力量帶動干部隊伍的建設。當時最突出宣傳的領導干部典型就是孔繁森。我還記得當時新華社的標題是“領導干部的楷?！?，這與原來學焦裕祿是相配套的，焦裕祿是縣委書記的榜樣，孔繁森是地委書記的楷模。同時，還表彰了一百名優(yōu)秀縣委書記，樹立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行各業(yè)的典型，使廣大干部學有榜樣。
中國新聞周刊：制度建設方面呢？
張全景：我當部長后，第一個通知就是糾正用人上的不正之風，當時反響很大。1995年，正式頒布了《黨政領導干部選拔任用工作暫行條例》。為什么叫“暫行”條例呢？因為，在此之前沒有這方面的專門條例，這是第一個，執(zhí)行一段再修改、補充完善。2002年進行了修改，2014年又進行了第二次修改，應當說越改越好，基本原則一脈相承。
中國新聞周刊：這個條例當時頒布的背景是什么？
張全景：一個是事業(yè)的發(fā)展需要選拔一些德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部，另一個是當時在干部工作中暴露出一些問題，特別是在執(zhí)行“四化”方針上，存在不少問題。比如，片面強調(diào)年齡、學歷和專業(yè)。那個時候，我的指導思想很明確，不能搞絕對化和形式主義，要正確處理好幾種關系：革命化和其他三化的關系，革命化是基礎、是前提；年輕化與使用各個年齡段干部的關系；知識化要處理好學歷與實際水平的關系；專業(yè)化不單純看所學專業(yè)，主要看實際工作崗位需要的知識。再就是避免少數(shù)人說了算，用制度來規(guī)范。所以搞了那么一個條例。
中國新聞周刊：條例頒布后執(zhí)行順利嗎？有沒有什么阻力？
張全景：各級黨委和組織部門是認真貫徹執(zhí)行的，廣大干部是擁護的。但在實際工作中，也存在一些問題，有的執(zhí)行不認真，甚至違反。中組部制定了對違反條例的處理辦法、組織人事干部行為規(guī)范，并查處了違反條例的案件。盡管有人違反條例，但條例的發(fā)布對正確選人用人、糾正不正之風還是起到了很大作用。
用人上的不正之風，是社會各種腐敗現(xiàn)象的集中反映，從改革開放以來，不是逐步好轉(zhuǎn)，而是愈演愈烈。貪污腐敗的層次越來越高，人數(shù)越來越多，這很值得我們深思。黨的十八大后，黨中央、中紀委、中組部反對腐敗的力度大為加強，用人上的不正之風有希望解決。
中組部如何考察干部
中國新聞周刊：在你主持工作期間，中組部在干部選拔方式上，與之前的傳統(tǒng)做法相比，有沒有什么變化？
張全景：我現(xiàn)在回頭來想，改革開放之初，對過去干部工作的一些傳統(tǒng)做法在評價上存在不客觀、不全面、不準確的現(xiàn)象。諸如說，是“少數(shù)人在少數(shù)人中選人”“暗箱操作”“關起門來選人，不在賽馬場上選人”等等，這些說法現(xiàn)在看起來不夠公允。
戰(zhàn)爭年代、建國初期不具備公開推薦的條件，但也重視民主。
公開選拔干部，其實我們黨早期就有。井岡山時期，紅軍軍隊中就成立了士兵委員會，有很大的權力，甚至可以提出來罷免連長、營長。在解放區(qū)的根據(jù)地也實行群眾選舉，有的還選舉鄉(xiāng)長、縣長。
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張全景：考察干部的人應有較高的水平，能夠辨別真?zhèn)?，劃清若干方面的界限，對干部有正確的評價。要平易近人，態(tài)度和藹，干部愿意談，不能使干部望而生畏。對干部做結論要慎重，不清楚的問題，要核對清楚。
有時還會得罪一些領導人。得罪就得罪，不怕個人利益受損失，要按照黨的原則辦事。
60年代初，我專門搞過一段考察干部工作，省委組織部充分肯定，并向全省發(fā)出通報。
中國新聞周刊：如果要選拔一名省部級干部，談話的范圍有多大？
張全景：過去比如說建國前，不可能有太大的范圍談話，那個時候環(huán)境和條件不允許。建國后，談話的范圍相對廣泛，有時比現(xiàn)在還要廣泛。不過，從這些年的實踐來看，我感覺不是范圍越大越好，關鍵在于找真正了解情況的人談?？梢哉彝夘I導干部、上級領導干部、被領導的工作人員、工作過地方的干部群眾等，多方面聽取意見，并且善于綜合、分析、比較、判斷。
中國新聞周刊：在考察干部過程中，如果上級領導打招呼，提出一些傾向性的意見，你們怎么辦？
張全景：我的原則就是實事求是。對領導同志提出的意見要尊重和充分考慮，但絕不盲目服從，誰的意見對就照誰的意見辦。不能按領導意圖辦的，要把情況向領導匯報清楚。組織工作很難做，說好說壞的都有?！翱湮椅也幌玻R我不生氣”，有則改之，無則加勉，不用計較。
遇到打招呼的事，要分析。特別是改革開放以后，提倡推薦，所以不管誰推薦都歡迎。不過，都要按程序考察，確實該用的也可以用，不能用的向推薦人說明情況。
中國新聞周刊：這樣是不是會得罪人？
張全景：是的，有時還會得罪一些領導人。得罪就得罪，不怕個人利益受損失，要按照黨的原則辦事。
中國新聞周刊：黨管干部的原則是什么呢？
張全景：黨根據(jù)革命和建設的需要提出用人標準，制定干部工作的路線、方針、政策，這才是黨管干部最主要的。在這個前提下，再規(guī)定管理的范圍，因為你要全管是管不了的。中組部現(xiàn)在主要是下管一級，管到省部級，過去是管到地市級。當然對各級領導班子建設，中組部還在宏觀上管理。
中國新聞周刊：中組部的職責之一是負責黨的基層組織建設。全國有400多萬個黨的基層組織，中組部是如何做到的？
張全景：要發(fā)揮各級黨組織的作用，中組部主要是宏觀指導。當然也親自搞調(diào)查研究，總結交流典型經(jīng)驗。
中國新聞周刊：8000多萬黨員的管理也是靠這個辦法嗎？
張全景：是的，黨員的管理重點在基層。中組部主要是從宏觀上教育、管理、制定政策。有些規(guī)定、意見要經(jīng)中央批準。
敢于擔當是德才兼?zhèn)涞臉酥?/h3>
中國新聞周刊：在干部的選拔標準方面，哪些素質(zhì)是組織部門最看重的？
張全景：使用什么樣的人，怎樣選人用人，在不同的歷史時期，根據(jù)不同的任務，會有不同的要求和做法，但最基本的是德才兼?zhèn)?、任人唯賢。
為了貫徹落實十八大提出的各項任務，實現(xiàn)偉大的中國夢，針對干部工作現(xiàn)狀，習近平同志不久前在全國組織工作會議上提出了培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部的問題。他深刻論述了選拔好干部的重大意義，明確提出了好干部的“五項要求”，即信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。
這五個方面既有各自的屬性，又是一個統(tǒng)一的整體，是互相聯(lián)系、密不可分的。我理解，認真按照“五項要求”培養(yǎng)、選拔、使用干部，就是堅持了德才兼?zhèn)涞臉藴屎腿稳宋ㄙt的路線。
中國新聞周刊：你怎么理解“五項要求”中的敢于擔當？
張全景：敢于擔當是一個干部綜合素質(zhì)的體現(xiàn)，是德才兼?zhèn)涞臉酥?。歷史經(jīng)驗告訴我們，凡成大事者，必然是敢于擔當者。中國共產(chǎn)黨是中國歷史上最敢于擔當?shù)恼h。我們黨在長期革命斗爭和建設中，一貫重視選拔敢于擔當?shù)母刹俊?/p>
2020年要全面建成小康社會，現(xiàn)在只有6年時間了。完成各項艱巨任務，適應新形勢新任務的需要，必須有一大批敢于擔當?shù)母刹俊?/p>
中國新聞周刊：那么，你認為中組部該如何識別、發(fā)現(xiàn)敢于擔當?shù)母刹磕兀?/p>
張全景：首先要認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》。真正貫徹《條例》規(guī)定的基本原則，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，堅決反對和糾正用人上的不正之風。
其次，改進干部考察工作。把集中考察與經(jīng)?？疾旖Y合起來，以經(jīng)?？疾鞛橹?；把票推票選與廣泛深入聽取群眾意見結合起來，以深入聽取群眾意見為主。按政績選干部，不能簡單以票取人。
第三，堅持德才兼?zhèn)洹⑷稳宋ㄙt，破除不適當?shù)臈l條框框，例如唯票數(shù)、唯分數(shù)、唯GDP、唯年齡、唯學歷等等。
同時，還要關心愛護敢于擔當?shù)母刹?。他們有獨立見解，有?chuàng)新精神，既可能出現(xiàn)失誤，也容易招來非議甚至流言蜚語。即使真正犯了錯誤，也要具體分析，區(qū)別對待。
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